秦静
如皋市规划监察大队 江苏如皋 226500
摘要：随着经济和人们生活水平的提高，我国的城市化脚步越来越快，而不断加大的城市规模，使得城市规划监察管理工作的任务越来越重。城市在进行高速发展的同时，其也出现了较多的发展上的弊端，这些发展问题在一定程度上阻碍了城市的发展，因此为了使城市能够进行合理的发展，必须要对其进行相关的城市规划监察管理。城市规划监察管理主要是对城市的未来发展进行规划设计，以对其进行相关监察和管理，使得其规划目标能够尽快的实现，且其对于规划实施一些不合理的地方，其也会进行相关的改进和完善。城市规划监察管理工作对于促进城市的发展有利之处较多，而目前很多城市的规划监察管理工作都存在一些不足之处，其只有对这些不足之处进行相关的改进，才能保证城市规划监察管理工作的合理实施。
关键词：规划执法；监察的困境；思考
引言
一个城市的长远发展与其规划的合理性有着密不可分的关系，并且城市规划还会涉及到各种民生问题。由此看来，城市规划是一项极其重要的工作，有关部门必须尽一切可能加强城市规划的监察工作，确保城市规划工作的顺利进行。本文就现代城市规划的现状进行了简要的分析，发现了其中存在的一些问题，并针对这些问题进行了一系列的探讨，希望能够实现城市规划的科学性、合理性。
1城市规划监察的困境
1.1监察队伍的执法水平参差不齐
在规划监察执法过程中，有些工作人员情绪化比较严重，不讲究工作方式方法，工作没有成效同时影响了执法管理部门在群众中的形象。这样只能激化政府与群众之间的矛盾，对事情的解决毫无益处。
1.2规划监察体制先天不足，决定了必然是矛盾中发展
利益，现实问题与法律相冲突，继而以妥协为结果，为城市规划留下了隐患。鉴于上述的认识与出发点，决定了规划监察执法的先天不足，削弱了规划监察执法的力度，必然对违法建设存在温情，查处违法建设的理念和措施不可能是严格控制，严厉查处，手下留情是自然的结果了。在现实中，许多规划监察部门自收自支的性质，决定了办公经费，人员工资，福利必然靠罚款来维持，规划监察工作自然而然地以罚代处；相关的奖励制度和以罚款论英雄的片面措施，使罚款成为了工作的中心和重点，与规划监察的初衷背道而驰。甚至为了超额完成指标，玩起了放水养鱼，对违法建设干脆置之不理，等形成之后再处罚。现有规划监察的模式，力量分散，无法形成合力；互相间交叉管理，留下扯皮和推诿的漏洞。一旦违法建设形成或造成不良后果时容易互相推卸责任。
1.3城市规划监察工作难以落实
我们了解到城市的规划工作有着其独特的复杂性。显然，在进行城市规划建设时，总是会出现现实情况与期望、利益、法律等出现冲突的情况，这也就决定了城市规划的工作过程必然是伴随着各种问题和阻碍的。而在这些阻碍中，常常会有影响监察工作进行的。同时，由于法律等方面的宣传工作不够到位，导致民众对于城市规划的法律规定条文并不熟悉，于是在有意或无意间阻碍了监察工作的进行，这也是影响监察工作落实的原因之一。
2如何做好城市规划监察管理工作
2.1充分认识规划执法监察工作的地位及作用
各类规划能否顺利实施，规划执法监察工作起着举足轻重的作用。城市规划实施要靠执法监察来保障和落实，建设项目是否按照规划许可的内容建，要靠规划管理来实现。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆管理和监督的好，就按要求建设，管理及监督不到位就可能你批你的我建我的，就严重违反了规划法律法规。违法建设不仅侵蚀了城市公共资源，损害了人民群众的根本利益，而且还严重影响城市环境和对外形象，制约城市建设与发展。如果建设单位不按照规划审批进行建设，就会影响相邻单位、个人的利益，就会产生矛盾，造成群众上访，甚至会发生恶性案件。
2.2提高公众的规划意识，为公众参与提供便利渠道
充分发挥新闻媒体对规划的宣传和舆论监督作用。不定期利用宣传资料、宣传栏、橱窗、新闻媒体、电子网络、行政审批“听证会”等形式进行宣传，以增强规划执法的透明度和社会影响，实施建设行政执法“阳光工程”，保证既定城市规划的实施，为经济发展营造一个良好的载体。并可通过新闻媒体向社会各界广泛征求意见。如设立咨询接待处，并设立全市统一规划监督电话号码，让更多的老百姓了解城市的成果和城市建设发展的趋势，了解规划监察的力度和现状；二是征集群众对规划管理的意见和建议，接待群众对违法建设行为的举报和投诉，动员全社会、全民参与到规划监察工作中来，时刻掌握规划监察工作的主动权，严堵执法漏洞。此外，对公众反映强烈或造成严重影响的违法建设行为进行曝光，以有利于加强对城市规划管理进行舆论监督。坚持执法与普法结合。在做好执法工作的同时，要大力宣传执法的相关法律法规，使学法、懂法、守法成为群众的自觉行为，让执法工作得到全社会的普遍认可、理解与支持。
2.3加大对违法行为的惩治力度
各种违法行为的存在是影响城市规划进程的重要因素，为了监察工作能够有效落实，推进城市规划建设，加大对违法行为的惩治力度是及其必要的。为此，城市规划的监察部门和宣传部门要加大对于相关法律的宣传，让人民群众能够更多地了解关于城市规划的法律，从根本上减少违法行为的产生。与此同时，监察部门要加大执法力度，严格执法，不姑息，保证对所有违法行为做出应有的惩治。
2.4严格贯彻城市规划监察制度
为了最大程度的将违法行为解决在萌芽状态，必须要严格贯彻城市规划的监察制度，并同时加大城市规划监察制度的宣传和管理，使得城市规划检测制度能够进行相关的贯彻和实施。《中华人们共和国城市规划法》中对违法行为和监察管理工作都有着相关的制度制定，其是城市规划检测管理工作的重要参考法律法规。对此为了更好的贯彻实施城市规划的监察制度，相关部门必须要加大对《中华人们共和国城市规划法》的宣传和实施，使得公民对监察法律的意识能够得到提高，从而以保证城市规划检测管理工作的快速开展。
2.5加强业务知识学习，提高监察人员工作能力
城市规划监察工作会遇到各种各样的情况，这就要求监察工作人员要有较高的工作能力。不仅要熟悉和运用相关的法律法规知识，还要有较强的处理突发事件的能力。因此，要加强执法监察人员的业务培训，总结交流工作经验，建立健全考核制度，提高业务管理水平。在规划监察工作过程当中，要树立“为人民服务”的信念，讲求工作技巧、方式方法，处理违法建设案件时达到事半功倍的效果。
结语
综上所述，城市规划的监察管理工作是一项充满挑战，既复杂又需要长期坚持的工作。我国的城市建设开始时间并不长，在进行城市规划工作的过程中难免会出现各种或大或小的问题，在监察管理工作中也出现了各种阻碍。因此只有合理的城市规划监察管理工作，才能保证城市规划进程的快速推进。加强城市规划监察管理的工作，不但有利于加快规划城市的城市化发展，其也有利于提高城市规划监察管理工作实施的深化程度，且同时对于我国社会和经济的发展都有着较大的有利之处。
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论文作者:秦静
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第18期
论文发表时间:2019/3/26
标签：城市规划论文; 管理工作论文; 监察工作论文; 城市论文; 工作论文; 违法行为论文; 制度论文; 《建筑细部》2018年第18期论文;