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摘要：采用PPP模式的工程项目，工程造价的管理与控制至关重要，如何能够有效地管理和控制工程项目的投资费用，使工程项目能够达到预定的效益，是PPP项目工程建设阶段的重点工作。但是PPP项目的施工周期一般都较长，同时也面临着各种因素的影响，再加上复杂多变的材料价格，其工程造价的管理与控制工作难度较大，因此本文主要对PPP模式下项目工程的造价控制重点与难点进行了分析。
关键词：PPP项目；工程造价控制；难点；重点
1、PPP模式以及特点简述
PPP，英文全称Public-PrivatePartnership，中文全称公私合作伙伴关系。联合国培训研究院对PPP的表述为：PPP是为了满足本地区的公共产品需要等复杂问题而由社会中的不同部门形成的制度化的合作方式。PPP模式的运作流程大致可以分为准备、招标、融资和实施这四个阶段：一是由政府部门或私人部门提出项目应用PPP模式的建议，对项目的产品或服务的需求做市场调查。二是私人部门根据政府部门招标文件的内容制定并递交投标文件，政府经过正式严格的招标程序后确定中标人。三是政府部门负责对私人部门的融资过程进行监督，而私人部门负责制定融资计划、确定融资结构、进行融资谈判、签订融资协议。四是项目公司以特许权协议规定的内容为基础对项目开展设计、施工、运营和移交等工作，政府部门负责对项目进行监督与合作，私人部门要确保工程的质量和进度达到预期的目标并保证资金按期投入。
而PPP模式与传统模式相比，其呈现出四个特点:①组织形式。即在PPP模式下，工程建设项目项目主要由政府或者社会发起资金，而合作方式是以社会资本投资为主，政府为辅。因此，社会资本占控股地位是PPP项目的最大特点。而在此种运营模式下，企业主要采取公司制组织形式。②项目管理。即由于在PPP模式下，政府与社会保持着伙伴关系，需利益共享、风险共担、长期合作。所以，在项目管理工作开展过程中，必须充分考虑风险共担、利益共享、合作的特点，兼顾双方利益，且构建风险分担机制，继而一旦发生项目风险问题，便可对风险和利益进行公平、合理的分配，达到最佳的工程项目管理效果。③资金来源。即在PPP模式下，社会资本是项目资金的主要来源。④出资人利益目标。即在PPP合作模式推广中，政府目标是为了供给最优的公共产品，而社会资本是为了实现最大化经济效益。
2、PPP模式下工程建设项目造价控制难点
2.1项目设计阶段
在进行建设项目施工的前期，首先要对施工现场的具体情况做好勘察工作，然后制定行之有效的施工方案，不断融合在建设过程中所需要应用到的相关技术与产生的资金流动情况进行融合，这一阶段，是建设过程中的核心要素，需要做好合理把控。就目前而言，很多的建设单位没有意识到方案设计阶段的重要作用，也没有给予相应的重视力度，导致在项目造价进行预算编制的时候，没有对造价进行相应的动态管理，而是把目光都聚集在对于建设方案设计的创新性和工程整体质量的考虑因素，相对的对于建设项目的实际情况没有过多的关注，造成在施工中出现于设计阶段的不符合情况发生。
2.2造价编制缺乏依据
在PPP模式下我们所说的造价指的是市场平均价格，在做定额的时候却是与最先进的发展水平相一致，在时间方面也存在一定的落后性，就造成运用定额进行计算的造价要比实际需求高，与在定额之中没有涉及到的新材料、新工艺成本差距过大。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆传统模式下，进行造价是需要一系列复杂的流程的，要由国家及政府相关部门做好审批，与法律、法规要求相一致，一旦确定再无更改的可能，但PPP模式此项规定的变通性就变得很强，发现不合理的地方可以及时更改，相关人员会对项目本身进行评估，还要了解市场的发展行情对造价进行编制工作，特别是关系到投资者的切身利益，有时候可能会对常规的编制方法存在之一。此外，一些相对成熟的工艺还沿用定额进行编制，就很有可能出现公众利益被破坏，而投资者获利的情况出现，无法使公共信服。
2.3施工阶段的难点
传统的模式，在造价方面存在很多问题，进行建设项目施工环节，会有很多隐形问题的出现，像是施工现场周围环境的突变、项目设计中途出现变更情况，建筑主体受到外力或者施工因素导致出现损伤等，因为对一些可能发生的外来因素没有进行完善的预控管理，建设项目有可能出现超标的情况。而且使用PPP模式，还极有可能会出现政府的资金辅助、资源配置不到位，之前的承诺无法实现等情况，当然，最严重的还是市场融资大环境的变化，都会给建设项目带来各种伤害，有些项目甚至被迫停工，不利于社会的稳定发展。
2.4运营移交阶段的难点
项目的运行阶段到现在还没有给出具体要遵守的规范，甚至工程到了结算环节的时候还有可能因为投资者增加成本，政府不认可而导致的工程项目无法实现最终结算的情况出现，此环节也值得我们特别注意。
3、PPP模式下工程建设项目造价控制重点措施
3.1优化造价前期管理工作
在造价管理前期工作过程中，政府与企业都应在积极发挥其优势作用，提高造价控制管理质量。在政府层面，管理方应做好相关支持政策研究，特别是在调控与审批政策研究中结合工程造价管理实践及时调整与建立新的管理政策。而企业则应发挥其市场性优势，与政府部分积极沟通设计部门完善设计方法内容，同时利用专业造价编制研究人员完善已有的编制方法。
3.2在设计中融入市场因素
在工程设计过程中，造价管理人员因及时介人设计过程，将造价成本波动原则融人设计过程中。如在设计过程中，造价控制人员应将原材料、人力等各项因素的市场成本变化进行预测，使之形成一个可以预测的动态设计方案，进而确保造价管理者开展控制管理工作。
3.3利用协议合同完善施工与后期管理工作
在PPP模式下，公路工程造价控制工作的展开仍然存在着某些不可忽视的问题。因此，在公路工程造价控制工作实施期间，应注重构建“能进能出”的项目示范机制。在工程造价施工与运营、结算过程中，政府与企业方应秉承合同管理原则，开展造价控制工作。在施工中双方都应依据合同，定期定额投人资金确保工程施工资金充足。在运营与结算中，双方可以将合同作为协商性的造价标准，用于控制与管理过程。确保工程顺利交接完成。
3.4加强细致化管理
在PPP模式指导下，为了更好的完成工程建设项目造价管理工作，应实施细致化管理策略，对造价进行准确估算，且在工程发生重大改变时，应由财政部门所组织的专家，负责工程的验收工作，确定工程是否符合PPP模式要求，若符合，则作为工程范例，让日后的工程建设项目参照范例完成工程造价的管理工作。
3.5加强工程造价控制的业务指导工作
首先，在施工方案中，明确施工材料、机械设备、人员设备、市场价格等相关的造价管理信息。然后，由财政部门负责建立一个PPP模式的综合信息平台，在平台中发布PPP项目造价管理方法，为工程项目的造价管理工作做业务指导，并参照工程设计图纸、地形地貌、水文地理等资讯，对工程施工方案合理性进行严格把控，以期更好的满足工程造价管理需求。除此之外，在工程材料采购期间，也应秉承着“货比三家”的采购理念，对沥青、砂石、水泥等采购成本进行控制，就此达到最佳的工程造价控制效果。
结语
综上所述，项目的造价管理是我国建设工程中重要得瑟一环，关系到整个建筑行业的发展。在建设中，对PPP模式加以灵活运用，了解市场发展的最新动态，对建设过程中的各种重要信息做好分析和利用工作，对造价进行合理的把控，最大限度地节约资金，提升建设效益。
参考文献
[1]李乐乐.PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].现代商贸工业，2017.
[2]廖惠芝.基于PPP项目建造阶段的全面造价管理问题分析[J].交通世界，2016.
论文作者:胡一伟,李小东
论文发表刊物:《建筑科技》2017年第12期
论文发表时间:2017/12/12
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