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摘要：小型农田水利工程就是通过修建各种农田水利工程设施和采取其他的有效措施，用来调节和改良农田的水分状况和地区水利条件，来满足农业生产的需求，能使得农田能够高产.小型水利工程作为当今农村经济的一个重要环节，在改善农民生活水平和促进粮食生产方面发挥这巨大的作用，同时它也是建设和谐社会的基础。
关键词：农村；小型农田水利；问题；对策；投入
前言
农业一直是我国经济发展的基础产业，国家政府一直强调加强农业基础设施建设，要求全面完成大中型水库的除险任务，加强中小型水利农田水利建设。这些都表明农业农村基础设施建设的重要性。中型水利设施主要是指在主干河流、大中型水库修建的较大型设施，而小型水利设施主要是指分布于田间地头的池塘、沟渠的小型水坝。小型水利设施对于农业生产的作用是大中型水利设施无法替代的，可以有效起到蓄水与缓解旱情的作用，降低了农业生产的投资成本。小型农田水利设施在粮食安全与国民经济发展中具有重要的作用。但近几年来，小型农田水利设施建设中遇到了一定的问题，需要采取一定的措施及时进行改善，充分发挥现代科学的作用，进一步促进现代农业发展。
一、小型农田水利工程所具有的基本特征
1、小型农田水利的建设具有一定公益性和战略性
加强农田水利工程建设，是实现农业现代化的重要手段，是确保经济可持续发展的重要支撑和基础，是改善生态环境中不可缺少的保障系统；大力开展水利工程建设，具有宏观决策的战略性、和社会广泛公益性。党和国家对水利建设工作的高度重视与部署支持，明确了水利建设在促进社会发展中占有重要地位，努力建设有中国特色的水利现代化道路。
2、农田水利建设是农业发展的基础
农田水利建设能够在很大程度上解决农田灌溉、农村居民、养殖等在饮水、养畜、等方面的用水需求。我国东西两地水资源分布不平均，很难想象到在水资源匮乏的地区，人们甚至一年半载的因为缺水而洗不了澡，就更别提饲养家畜了。然而，农田水利的建设能够大大改善人们这种极度缺水的生活状态，能够进一步实现水资源的优化配置。小型农田水利耗资比较少，建设的规模相对也比较小，技术要求也比较低，因此，很多地区对此项建设并没有给予重视，这导致一些地区的小型农田水利工程，没有得到切实的使用，渐渐的被忽视而成为无用的工程。
二、小型农田水利工程质量管理存在的问题
1、缺乏质量控制与保障措施
小型农田水利工程对我国水利建设来说意义重大，所以其施工质量的管理十分重要，在施工时，应选择具有资质的施工单位，并让施工单位对质量管理进行详细设计，以确保工程质量管理有序开展[1]。但就现实情况来看，多数小型农田水利工程的施工单位，并没有施工的相关资质，多条取挂牌施工，施工时也未建立质量管理体系，致使管理工作无章可循，施工安全令人堪忧。
2、工程设计问题
小型农田水利工程是一个系统的工程，涵盖多方面的专业知识，对设计的要求很高。但是实际设计过程中，由于子项目数量较多，以及受资金限制的影响，小型农田水利工程的设计单位大多会采用经典的设计方式，往往与实际的施工会有所出入。在施工过程中，如发生实际与设计不符的情况时，就要对设计进行变更，以确保工程顺利开展。因此，设计随意变更是工程施工中的主要问题，不仅会对工期造成延误，而且还会影响工程的质量。
3、质量监管不力
监理对于工程质量的影响很大，就小型农田水利工程而言，施工项目的子项目繁多，施工工艺十分复杂，加之费用上的约束，监理单位难以安排足够的人员对农田水利工程进行全过程的监测。质量检验只能以抽检的方法，进行不全面的检查，所以监理工作不到位、力度不足的问题时有发生，对工程施工质量影响巨大。
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4、施工人员素质整体不高
在小型农田水利建设的施工过程中，人员因素是制约工程建设的关键点，高水平的施工队伍能够很好地将设计者的意图展示出来，但是就目前我国小型农田水利工程项目而言，专业的技术人员只占相当低的比例，多数工作人员缺乏专业的施工技能，对工程设计和设计方面的知识知之甚少，不能充分理解设计者的意图。
三、小型农田水利管理中存在问题及其解决对策
基于上述小型农田水利的合作治理必要性，笔者结合自身的工作实践针对当前小型农田水利合理治理存在问题提出的一些解决对策，具体有以下几个方面。
1、小型农田水利工程的投入模式要实现多样化
由于小型农田水利工程涉及的范围广泛、工程量比较大，小型农田水利工程的建设需要巨大的财力作为支撑，因此，仅仅依靠政府的投入是极其有限的，而从目前来看，由于政府在小型农田水利工程建设中的主体地位，再加上小型农田水利工程的公益性，导致了小农水水利工程建设投入模式过于单一，因此，在社会为主体的投入的同时，还要积极鼓励和吸收民间资本的融入，形成投入主体的多样化，同时，作为政府来说，还要出台一些相关的优惠政策，增加投资者的投资积极性，只有这样，才能保障小型农田水利工程投入的资金保障，才能加快小型农田水利工程建设的步伐，才能让农民得到更多的实惠。
2、小型农田水利工程的治理形式要实现多样化
由于小型农田水利工程形式多样的特征，造成了对其治理形式的多样化，随着我国社会经济的不断发展和完善，水利工程管理体制改革也成为一种发展趋势。其实，除了政府为治理主体之外，现有的还包括以每家每户为单位的管理形式以及农民自身发展的组织，比如以协会、合作社等形式出现的对小农水的治理形式，都具有极大的发展空间。小型农田水利工程的治理形式的多样化，是推动小型农田水利工程的治理向科学管理、可持续方向发展的有效动力。
3、积极落实各种管护措施、不断提高管理效果
小型农田水利工程治理的最终目的就是要发挥其对农业的积极作用，发挥其对农村经济发展的推进作用，所以在小型农田水利工程治理的过程中，最重要的就是管护措施，因为它是小型农田水利工程发挥自身积极作用的有效保证，实施各种管护措施确保各种小型农田水利工程及时发挥效益，必须在单项工程验收合格后及时有效的办理小型农田水利工程的各种交接手续，使收益的村具有明确的管护地位，同时在治理的制度和措施方面要明细到位，责任到人，保证对小型农田水利工程各种管护措施得到积极的落实。
4、转变政府治理方式，形成多方治理合力
对于政府而言，要积极转变对小型农田水利工程的治理方式，不断增加小型农田水利工程治理的市场分额，同时政府还要加强对治理的有效引导、帮助和监管，从总体上建立起符合市场规律的小型农田水利工程治理监管体系，实现政府从直接管理向间接管理的过渡，不断加强和完善对小型农田水利工程治理的法律法规建设，在赋予社会和经济组织对小型农田水利工程治理权利的同时，必须要求他们承担相应的义务，与政府的监管一起，形成多方治理的合力，这样才能够为农民提供必要的、可持续的物美价廉的灌溉服务。
5、合理设计制度，提高制度的灵活性
对于小型农田水利管理制度设计方面，很多制定的过程中并没有征求村民的意见。同时，缺乏对当地实地情况的考察，在这种基础上设计制定的制度就必然出现有理论高度但是没有实际指导意义现象出现。另外，我国对于小型农田水利方面的法律体系而不够完善，有针对性的法律目前也只有一部《小型农田水利法》，这也导致在对其进行管理的过程中无法做到有法可依。因此，在制定小型农田水利管理制度方面一定要结合当地的实际情况，在充分尊重民意的基础上合理的设计制度，提高制度的灵活性，并加强法律法规建设，使得合理管理的过程可以有法可依，有法必依。
四、结语
总之，我国是一个农业大国，可以说农业的发展状况体现着我国的发展水平，所以发展小型水利工程建设是提高我国综合农业水平的重要举措。现在人们对于农田水利工程的发展提出了更高的要求，只有不断满足农田农业的发展需要，才能让农业更好的为我国服务，提升国家综合经济实力。
参考文献：
[1] 霍加权.小型农田水利工程建设和管理问题探析[J].现代农业科技，2013（11）：351～352.
[2] 江涛.建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展.科技创新导报，2014（27）.
[3] 李建辉.小型农田水利工程建设及管理要点分析[J].黑龙江水利科技，2012（3）.
论文作者:陈伟豪1,陈庚龙2
论文发表刊物:《基层建设》2018年第35期
论文发表时间:2019/1/7
标签：农田论文; 水利工程论文; 农田水利论文; 水利建设论文; 工程建设论文; 水利论文; 政府论文; 《基层建设》2018年第35期论文;