摘要：公路运输是我国交通运输的重要形式，在促进国民经济发展中扮演重要角色。为营造良好的公路运输环境，需职能部门做好公路运输管理工作，尤其应做好超载超限治理工作，杜绝破坏公路实施，威胁公共安全的不良运输行为，为我国公路运输的蓬勃发展，做出应有贡献。运输公司应清楚，行业生态并非和自身无关，利润在尽可能减少安全隐患的情况下才有意义。如果一味“高风险”，对个人、企业甚至整个行业都会造成灾难。本文基于试论公路运输治理超限超载的现状及对策展开论述。
关键词：公路运输治理；超限超载；现状及对策
引言
道路运输经济是社会经济发展的重要组成部分，目前我国运输业在快速发展过程中还必须积极建立和完善相应的支持管理体系，采用新的科学管理体系才能提高企业经营者的利益保障，间接促进货车制造业健康有序的发展，同时有效促进低值产品生产企业的快速变革，因此超限管理在道路运输经济中起着重要的社会。
1公路运输中超限超载辨析
在探讨公路运输中超限超载之前，有必要搞清超限、超载两者兼得关系。公路运输中超限、超载是两个较为相近，但又存在区别的词语，极易搞混淆。其中超限指货运车辆的高度、宽度、长度即载货质量超过规章制度规定的限度，主要研究的是车辆与公路间的关系，强调公路的正常使用。超载主要是指货物超出额定的中拉杆，导致车辆性能受到影响，如不易刹车，容易引发交通事故，因此，超载强调的是汽车性能以及可能引发的安全问题。超限运输和超载运输的区别主要有下面几点：（1）两者参照的法律不同，超限所依据的是公路法以及车辆行驶规定，超载依据的交通法和交通安全实施条例。（2）执法监督机构不同，超限是交通运输部门公路管理部门执法，超载则是公安部门负责执法。（3）判定标准不同。在超限的判定标准中，主要是以公路基础设施匹配作为标准，公路等级不同，有着不同的匹配要求，主要是根据外形和荷载量进行判断。超载是车辆自身设计要求，车辆不同其承载量不同，根据载质量判断。第四，法律责任不同。超限需要承担民事和行政载责任，采取罚款处置。超载需要承担法律责任，行政拘留、罚款、扣分以及超扣等。公路运输中超限超载都会影响正常的交通秩序，甚至威胁人们的生命安全，因此，治理超限超载是交通管理工作的重要内容。
2当前造成公路运输超载超限的原因
2.1经济发展的宏观因素要求
目前国内道路运输经济的组织难度低，从事道路运输的人员水平要求低，缺乏基本的专业培训，许多运输公司在招聘相关从业人员时制定了较低的评价标准，以确保有足够的驾驶员能够保证企业的有效运营，通常只要满足职位的基本要求就能迅速招聘，而目前我国农业剩馀劳动力的转移已进入货运市场，我国的道路运输市场整体上呈现出小、散落、。
2.2运输市场行业对公路运输超载超限产生的影响
目前我国社会经济不断快速发展为背景，各行业总体发展趋势比较良好。尤其是汽车行业的发展速度越来越快。在这种大环境背景下，公路行驶中车辆的数量在增加。公路运输的全面发展前景比较好，但投入公路运输过程的费用也在持续增加。尤其是在公路运输过程中，使用了大量的人力、物力、材料等，这些成本是动态的，随着市场价格的流动而变化，这可能会加剧公路运输市场的整体竞争。在这样激烈的竞争背景下，部分运输企业已经没有足够的竞争力，只能面临落选的局面。此外，在公路运输业的发展过程中，部分货车司机为了短期经济利益，不按照我国相关法律的要求行驶。这可能会导致公路运输过度超限的问题，这种现象日益严重，已经给社会经济发展带来严重的危害。
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2.3当前运输市场缺少完善的管理体制
第一，缺乏有效的法规治理手段，目前我国很多地方没有有效的过载治理规定，缺乏更有效的评价处罚追究制度，确保相关工作顺利进行；第二，我国各级道路分布区域广阔，管理超载需要地方自治团体的高度关注和强大支持，但由于政府对绝大多数地区缺乏资金支持，各项工作难以顺利进行；第三，相关监察部限制失踪，一系列检查中存在集体矛盾、暴力抵抗法、拒绝合作检查等情况，政府的人员和物质限制，无法完成对超载的全面监管任务，反复禁止超载现象。
3公路运输治理超限超载对策
3.1大力推行铁路优先政策。
坚持以能定量承接公路转运任务，抓紧扩充公铁运输目标市场重叠、运输径路同向的通道能力，加大相关企业专用线、物流园区、港口联络线等货运配套设备设施建设投入，快速提升铁路货运在综合交通体系中的硬实力。充分发挥铁路运输集中统一指挥的独特优势，依托规模经济优势，运用“价格洼地”打好市场配置资源这张底牌，吸引公路货源，全力确保防治大气污染大局运价方面，于1995年颁布了“公平有效价格”绿皮书，主要思路是调整运输价格体系，确保不同运输方式的价格反映外部成本。税收方面，2011年颁布《欧盟交通白皮书》，强调按照“谁使用谁付费，谁污染谁付费”的原则，将交通运输的外部成本内部化，由使用者承担。通过对公路运输在税收、路桥费、燃油费等方面的收入，用于补贴铁路基础设施的建设、铁路经营中的亏损等，资金可以达到总投资额的20%。多式联运方面，相继推出一系列促进多式联运发展的行动计划，如综合运输示范行动(PACT)、马可波罗计划(旨在支持多式联运项目)、NAIADES计划(旨在支持航运与内河航道发展)等等，致力于多式联运装备体系标准化，推动实现多种运输方式的无缝衔接，对多式联运企业给予补贴或税收减免，放宽对多式联运的运输限制。信息服务支撑方面，国内实现同种运输方式之间和不同运输方式之间的实时信息跟踪、查询和处理，国际实现多式联运的信息联网和国际运输业务电子信息化和票据无纸化。
3.2加强法制宣传
公路运输超载问题不仅会影响公路本身的寿命，还会影响公路运输市场的稳定发展。超载超载问题已经对当前的公路运行产生了非常严重的影响，在这种背景下，将实际情况结合起来，提出有针对性的解决方案，不仅有助于有效地管理公路运输超载问题，还能最大限度地避免更严重的事故发生。加强对有关部门的法律教育，确保所有参与公路运输业的人和企业及时了解和认识国家最新的政策、法律法规。这有助于企业和从业人员在日常运输过程中严格遵守相关法规，并为公路运输市场的稳定发展奠定基础。
结束语
道路运输经济是社会经济发展的重要组成部分，目前我国运输业在快速发展过程中还要积极建立和完善相应的支持管理体系，采用新的科学管理体系来提高企业经营者的利益保障，间接促进卡车制造业健康有序地发展，同时有效促进低价值产品生产企业的快速变化，超限管理在道。
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论文作者:吴树森
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第18期
论文发表时间:2019/11/7
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