任斌 王超
国网莱芜供电公司
摘要：随着社会环境和政策环境不断变化，电网项目前期工作难度日益增加。对此，供电企业要从电网发展的全局出发，转变电网项目立项模式，通过整合内部资源、加强内外联动、减化核准流程等创新举措，实现电网项目“政企共建、规划共调、效益共赢”的良好局面。
关键词：电网前期；政企共建；思路；举措；创新
供电企业应以电网规划为依据，标准化可研为基础，简化政府行政审批为突破，创新管理模式，建立“规划科学引领、计划有力管控、内外充分沟通”工作体系，实现“政企联动、并行工作、高效审批”的前期工作目标，开启前期工作新思路，加快构建政、社、企新环境。
一、开展好电网前期工作的关键
1.坚持队伍专业化。面对日益严格的外部审批环境，加强属地专业队伍建设是提高前期人员业务素质的必要条件。加快培养一支意识超前，政策流程熟悉，思路灵活且富有责任心的专业人才队伍，对内提高管理水平，对外营造和谐电网环境，形成“上下联动、内外结合、整体推进”的前期管理格局。
2.坚持可研高质量。按照资产全寿命管理的要求，从可研编制开始阶段调度运行部门和建设管理单位就全程参与，及时沟通反馈，积极开展方案比选。结合工程实施和电网运行要求，明确工程实施步骤和停电方案。加强现场踏勘，提早梳理电网项目涉及的敏感点，为项目前期和工程实施的顺利开展创造条件。
3.坚持创新发展。坚持思路引领、体制创新，真正实现了相关工作由“供电公司启动、市政府带动、县区政府行动”的目标，降低工作强度、规避法律风险，实现由企带政、由政带社的工作联动。
4.坚持争取政府支持。电网项目前期工作离不开政府的大力支持。只有强化与政府的沟通协调、政企联动，宣贯公司电网建设投资思路和当前电网发展形势，才能取得政府由“被动接受”变为“主动支持”，营造有利于电网建设的良好外部条件。
二、主要做法和经验
1.规划先导，严把规划关口。坚持规划引领电网发展，超前规划项目前期工作，科学开展负荷预测和电网诊断分析，积极调研用户报装情况，掌握电网及经济发展趋势。经研所对重要区域做专项电网规划，调度、营销定期监测负荷变化，依据负荷发展和电网薄弱环节，从电网项目规划库选择项目，优化电网项目排序，集中解决负荷受限、电网薄弱等问题，实现“建设一批、核准一批、储备一批、开展一批”的项目前期总体目标，确保项目有的放矢。
2.机制引导，整合前期资源。建立发展、建设协同工作机制，落实属地化管理责任，明确分工界面，上下合力、一口对外，突破前期工作难点。前期人员与设计人员共同进行选址选线、方案比选，充分发挥经研所的技术支撑作用，以资产全寿命周期设计、差异化设计为原则，运用国网“两型一化”变电站、“两型三新”线路的设计理念，强化站址、路径多方案比选和技术经济综合分析、择优选择。严把敏感点收资，确保路径协议齐整。严控建设标准和工程造价，确保工程建设不走弯路。
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3.政府主导，转变立项观念。定期向政府汇报电网建设需解决的问题，充分发挥电网规划建设协调领导小组作用，积极宣传电网项目建设情况，将“十三五”电网规划纳入城乡总体规划及土地利用总体规划，由政府协调办理前期手续并落实征占地拆迁赔偿等工作，电网建设环境明显好转，电网发展基础更为坚实。通过转变项目立项和前期手续办理模式，促成由政府提出建设需求，简化核准流程，由地方政府办理可研相关协议及核准支持性文件，并把电网项目当作招商引资项目来抓，全力开展电网前期工作。
4.简化审批，推动审批权下放。紧紧抓住政府新一轮职能转变和行政审批制度改革契机，力促政府精简前置审批，只保留规划选址、用地预审两项前置审批，其他审批事项实行并联办理。明确“除核电、大型水利水电等特定项目外，坚决取消前期工作咨询复函等变相审批行为。积极推动220千伏及以下电网建设项目核准、规划、用地行政审批权限逐步下放，将“串联”改为“并联”，取消“路条”，有效提高了行政审批效率。
5.内外联动，开展专业化培训。一是加强前期计划管控，细化关键节点，强化与规划、投资、建设等专业沟通，及时掌握电网规划最新成果，充分考虑合理建设工期，制定更加科学合理的前期工作计划。二是加强设计单位管理力度，建立健全考核机制，不断提高可研技术水平，杜绝后续工程建设“留尾巴”。三是加强前期人员素质与技能培训，提高专业素质和政策水平，主动适应“新常态”下的工作节奏。四是根据阶段出现的突出问题，邀请国土、规划、环保等行业专家开展专题培训。
三、经验和体会
1.转变观念，发挥政府的主观能动性是基础。电网建设离不开政府支持，只有树立各电压等级协调发展理念，不断改善电网投资环境，才能从根本上转变“为了投资而投资，为了建设而建设”的惯性思维。政府支持是关键，新上电网项目经必要性论证后，必须由项目属地市、县政府主导项目立项，明确电网项目纳入地方控制性详细规划和土地利用总体规划，落实土地指标，深化框架协议并协助办理前期手续，共同创建良好的社会环境，才能保持电网建设与经济发展协调一致，保证电网建设顺利投产。
2.超前做好规划和立项是做好电网前期工作的前提。只有遵循电网建设适度超前于经济发展的原则，满足规划科学、立项及时、布点准确，才能实现经济效益和社会效益的最大化，避免因前期手续等原因造成的投资方、项目管理部门、政府相关部门和施工企业的损失，必须做到早规划、早立项、早核准，才能从根本上解决电网项目前期工作存在的矛盾和困难。
3.提高可研深度，项目协议齐全是保障。项目可研报告是项目前期工作的基础，更是保证投资项目计划顺利实施的前提条件。只有对项目的必要性及可行性充分论证，使可研达到初设深度、接网方案科学合理、站址及路径择优比选、沿线跨越等资料齐全，才能减少设计变更，降低工程造价，实现效益最大化。
4.发挥政企联动优势，合力完成电网建设工作是有效途径。电网建设不能滞后，必须以“远近结合、优化时序、分步实施”为举措，促进电网发展质量、速度与效益协调统一。只有充分发挥属地优势、分工协作，恪守各电压等级协调发展的工作理念，坚持以电网项目带动地方经济发展，才能以地方经济发展推动电网项目建设。通过建立供电预警机制，加强内外联动，切实让地方政府感受到“电力保障”和“保障电力”的重要性，最终营造了政企联合、电网发展齐推共进的工作氛围。
论文作者:任斌 王超
论文发表刊物:《探索科学》2016年4期
论文发表时间:2016/8/30
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