国货复进口增长迅猛 贸易税收政策待调整，本文主要内容关键词为：税收政策论文,国货论文,迅猛论文,贸易论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国货复进口（按国际通行的原产地原则，即从中国进口）是随着我国对外贸易快速发展，在世界贸易中地位持续上升出现的。国货复进口增势迅猛这一现象应引起注意。在“入世”已3年、进口关税不断下调、外商投资企业受非国民待遇普遍减少、包括商品贸易在内的服务贸易将全面开放的背景下，有必要对相关问题予以重视。
对外贸特别是出口贸易的影响
在国货复进口不多时，应该说其对中国的进、出口总额影响不大。1980年中国国货复进口只占当年进口总额的0.12%，相当于当年出口总额的0.13%。但由于国货复进口增长势头迅猛，其对进、出口总额的影响却在不断扩大。以下述几个年份分析：1988年国货复进口已占当年进口总额的0.21%，相当于当年出口总额的0.24%;1993年国货复进口占当年进口总额比重达1.14%，相当于当年出口总额的1.29%。2000年国货复进口占当年进口总额比重上升到3.19%，相当于当年出口总额的2.88%;2002年国货复进口占当年进口总额比重高达5.08%，相当于当年出口总额的4.60%;2003年国货复进口占当年进口总额比重更升至6.06%，相当于当年出口总额的5.73%。也就是说，若按当年国货复进口额调减，2003年中国的出、进口总额将分别降为4131.34亿美元和3876.66亿美元；2002年出、进口总额则分别降为3106.16亿美元和2801.90亿美元。2003年出、进口总额比2002年的增长幅度，分别为33%和38.36%，而不是现在的34.59%和39.84%。国货复进口显然扩大了中国实际进口规模和发展速度，也实际抵减了中国的出口规模和发展速度。
大量国货复进口产生的原因
大量国货复进口是由于我国的内、外贸长期以来分别管理，且分别实行不同税收政策形成的。内贸要征收增值税和消费税；而外贸为促进出口，普遍实行出口退税。材料、零部件、初级形态制成品及半制成品的国内生产单位通过出口可直接获得出口退税（有一定的时滞），购买国内材料、零部件、初级形态制成品及半制成品的国内加工生产厂家其购买成本中却包含了这部分税额，只能在其加工后的制成品实现出口的那部分通过国家退税而得到部分补偿。但由于国家对加工贸易方式的进口一直实行减免税政策，因此从境外进口材料、零部件、初级形态制成品及半制成品就可以享受减免税优惠。这样，国内的材料、零部件、初级形态制成品及半制成品通过出口，使出口企业得到了国家退税的好处；又通过加工贸易名义下的进口，使进口企业得到了国家减免税的好处，因而大量产生国货复进口。
逐步取消加工贸易进口减免税，降低乃至取消出口退税率
我国实行的对加工贸易进口优惠政策，始自20世纪80年代初“三来一补”，其目的在既不争夺国内物质资源又不耗用国家外汇资源基础上扩大出口贸易。
但加工贸易给我国带来的实际贸易好处只是极其有限的“加工费”，真正的贸易好处是外商所得。因此名义上扩大了我国出口规模，实质上又不断刺激国外对我加大贸易保护和政治经济压力，同时由于加工贸易的进口免税政策带来巨大利益，从80年代起就泛滥起来的国内进口料件却不出口的“飞料”走私现象又一直不能根除，现在为避税，国货复进口的规模也随之不断扩大，加上如此大规模的加工贸易进口因免税使国家减少了巨额关税收入，给我国经济带来了相当大的弊端。
今年我国对外贸易规模将上升至世界第三、利用外资规模可能上升至世界第一、国家外汇储备会至少保持世界第二，而国外对我贸易摩擦未见减少，今后可能还要增多。在这种情况下，我国对外贸易不应该也不可能维持目前的过分超高速发展速度。因此在“入世”后进口关税持续下调的现在，取消加工贸易的进口免税政策（将按贸易方式改为按商品确定进口税率）正当其时。当然，这会在一定时间内一定程度上抑制加工贸易的发展，但已建立起来的我国雄厚制造业基础会促进一般贸易的发展，提高国产零部件、初级形态制成品及半制成品的科技水平和使用率，而已在我国生根的外商投资企业也会继续利用其“两头在外”的优势发展加工贸易。我国在对外贸易上的“所失”将很少，而在经济发展的其他各方面会有较大的“所得”。
出口退税是目前WTO仍允许各国运用的出口扶持政策，它的作用在于降低出口成本，但它也违背了国际贸易产生的基础——比较利益。我国出口过去长期依靠低价格竞争策略是因为缺少外汇，出口退税有利于降低出口成本。今年10月末我国国家外汇储备已高达5400亿美元，比年初又增加367亿美元，我国已不需要再依靠低价格竞争策略争取外汇，以出口退税降低出口成本的直接动力不复存在。相反从出口中要效益的间接要求却不断加强。多年来高速发展的出口贸易背后所带来的巨额出口退税给国家增加了沉重负担，更不要说屡屡发生的假出口真骗税所造成的损失。我国从1985年正式实行出口退税政策，但历年出口退税的欠退税额据说直到今年底才能退完。而今年1-10月国家出口退税已达2163.1亿元，比去年同期又增长42.8%，远高于同期出口总额增长幅度。
调低出口退税一方面将逼迫国内企业减少低价出口，从而减少国外指控我反倾销的口实；另一方面又将促进国内企业使用国内加工产品，从而减少不必要的进口，促进国内工业发展，且还将促进企业自主经营，在合适时决定是在国内销售还是出口。