失业：一个日趋严峻的跨世纪难题，本文主要内容关键词为：严峻论文,跨世纪论文,难题论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
失业，并非是哪一个国家和地区的专利和特产，而是世界性的难题。在我们这个地球上，无论是东方西方，不管是穷国富国，失业都象一种挥之不去的阴影长期困扰着各国政府。据德国《时代》周报今年2月10日刊文透露，全球28亿有劳动能力的人中约有30%的人失业或不能充分就业。仅经合组织成员国中，1994年就有约3500万人失业。
中国将带着一亿失业者跨入21世纪
失业是我国一个日趋严峻的跨世纪难题。据国家劳动部统计，到1994年末，中国城镇失业为2.8%，比上年增长了0.2个百分点，失业人数由1993年的420万增至500万左右。况且2.8%这个静态的数字只反映了1994年底的状况，而无法反映不断增长变化的过程和一些其它重要的情况：
——2.8%的失业率是以城市常住人口为统计对象的，它并不包括正在转化为城市人口的农村剩余劳动力。据专家保守估计，我国农村剩余劳动力约2亿人，隐性失业率约为37%。城市的诱惑和管理的松动，使这个惊人的数字正以每年约2000万人的惊人速度由农村向城镇转移，加大了城市就业的压力。
——2.8%的失业率只是显性失业率，而无论是在机关事业单位还是在国有企业中，都存在着大量的富余人员。据专家保守估计，企业富余职工为2000万人，机关事业单位的富余职工为500万人，如将他们视为隐性失业人员，则城镇隐性失业率为16.7%。这个庞大的数字，正是中国失业队伍的又一个补充源。
——2.8%的失业率只是个静态数字，而中国从70年代以来，每年约有2000多万人进入劳动年龄，他们都要参加工作，使就业压力逐年增加。据统计预测，到2000年，我国15-59岁的劳动力人口将由1990年的7.3亿人增加到8.3亿人，每年净增1000万左右，大量失业人口的长期存在将不可避免。
据此，国家劳动部负责人认为，当前我国的就业形势是十分严峻的。一方面，我国人口众多，劳动力资源丰富，而物质资源与资金相对短缺，长期以来存在的劳动力总供给大于总需求的局面在短期内不可能根本改变；另一方面，在整个经济体制向市场经济转型时期，又使就业工作面临一些新的矛盾和问题。这两方面因素加起来，构成了我国有史以来就业工作量最大的压力。具体表现出以下特点：
一是劳动力供大于求的矛盾相当尖锐。主要是净增长的城乡劳动力资源数量较大，而社会生产的增长远不能满足劳动力充分就业的要求，整个就业空间短期内难以有大的扩展。
二是随着企业破产、关闭增多，失业人员将大量增加，失业周期也会相应延长。预计随着《破产法》的进一步实施，失业率还会看涨。而且，结构性失业将上升为主要矛盾，失业人员素质能力与社会生产技术需求的不适应，将加大就业工作的困难。
三是农业剩余劳动力转移速度加快，流动更加频繁。农村劳动力跨地区流动形成的所谓“民工潮”一年高过一年，1994年达到2000万人次以上。“民工潮”的背后是农村剩余劳动力的就业出路问题，如何解决好这个问题，已成为就业工作面临的新的重大课题。
四是就业难点矛盾突出，实行竞争就业和效益导向，将进一步加剧林区、矿区、军工三线、铁路沿线等就业难点的矛盾；同时，妇女、残疾人等特殊群体就业也会碰到新的困难。
五是劳动就业工作的环境不够宽松，在加大改革力度的情况下，就业工作所能得到的政策优惠和资金扶持余地不大，从而加大了新形势下就业工作的难度。
目前我们解决就业的办法还不是很多，扩大就业的渠道还没有开通，新机制和新手段也没有完全建立起来。国有企业在深化改革的情况下，不能再发挥就业主渠道作用，已无力承担更多的就业任务。而发展个体、私营、外资企业对吸收就业虽然确实起到了积极作用，但其能量毕竟有限，短期内还难以挑起解决就业问题的重担。城镇集体经济及乡镇企业吸收就业有巨大的潜力，预测到2000年，其从业人员占全体就业人员的比例，将由现在的30%上升到45%，大约新吸纳6500万人，但目前的发展也面临诸多的困难。
因此，我国今后几年的就业形势仍不容乐观。“九五”期间，中国城镇失业率不会低于“八五”，城乡就业仍将面临巨大压力。
有关资料表明，在“九五”末期，中国劳动力资源的增长将形成新的高峰。城镇失业职工和向城镇转移的农村劳动力大量增加，加上自然增长的劳动力，“九五”期间城镇需安排的劳动力约5000万人，年约1000万人；同时，还要分流和安置近2000万企业富余职工。在农村，既要对自然增长的5000万劳动力进行安排，又要逐步解决近2亿剩余劳动力的不充分就业问题。
经济发展提供的就业岗位尚不能满足充分就业的需要。按照GDP年增长速度9%测算，城镇可创造就业岗位3000多万个，明显低于劳动力供给数量。
城镇失业和就业不充分问题将会加重。在调整经济结构、转换企业经营机制、推行全员劳动合同制和实施企业破产的过程中，失业职工总数将达1775万人，年均355万人。同时，企业内部仍然存在停工、半停工、长期放假等就业不充分问题。
就业，中国的出路何在？
失业，是当今世界各国普遍面临的社会痼疾，就中国来说，面对这一跨世纪难题，如何解决，已经引起党和国家的高度重视和社会各界人士的关注。去年，国家劳动部专门召开了全国就业工作会议，并在认真总结国内经验和借鉴国际成功做法的基础上，提出了深化改革，加快形成劳动力市场新机制；促进发展，以发展多种经济成分的集体经济和第三产业为重点，扩大就业；保持稳定，努力解决好城乡就业中的“失业”、“民工潮”等难点、热点问题，有效控制失业率的任务目标。具体来说是，在“九五”期间，力争使城镇就业率保持在90%以上，失业率控制在5%左右，不充分就业率减少到5%，在一定程度上解决长期失业者和就业困难群体问题；在农村，力争使农村剩余劳动力向非农产业转移的增长速度保持在10%左右。为了实现这个目标，国家已经和正在积极地采取并实施五个方面的措施：
一是完善失业保险制度，实施“再就业工程”。今后国家将逐步建立“范围覆盖全部职工，费用由国家、单位、个人三方合理负担，失业救济与再就业紧密结合，国家立法强制实施”的失业保险制度。同时充分发挥失业保险保障生活和扶持就业的功能，并结合职业介绍、职业指导、转业训练和生产自救等服务手段，配套相应的扶持政策，促进长期失业职工的再就业。1994年，劳动部在30个城市开展了“再就业工程”的试点，摸清了长期失业者和就业困难群体的基本情况，并探索各种促进再就业的途径和方法，帮助了一批长期失业者实现再就业。1995年，将在试点基础上，总结经验，大力推广，逐步形成我国市场就业中扶助就业困难群体的常年性制度。
二是实施“农村劳动力跨地区流动有序化工程”，允许农村劳动力转移和流动，但要有计划有秩序地进行。要扩展农村劳动力开发就业的试点工作，引导农村剩余劳动力的合理转移和有序流动。从加强组织引导和管理服务入手，在输出地区建立农村劳动力外出就业的组织形式和合法渠道；在大中城市建立外来劳动力就业的市场规则和管理制度；健全对农村劳动力跨地区流动全过程的服务；加强区域劳动力市场建设和省际劳务协作，实行流动就业管理制度，逐步实现“信息导向、有序流动、发证管理、全程服务”。与此同时，抓好农村劳动力开发和试点工作，把农村就业工作纳入培育和发展劳动力市场的大盘子中，统筹城乡就业，开拓农村就业渠道，完善农村就业服务网络；提高劳动力素质，使农村劳动力大部分就地就近消化。
三是建立失业预测预警制度。加强对劳动力市场的监测监控，掌握劳动力资源和劳动力市场供求状况；依据失业率、长期失业率比例、不充分就业率及相关的社会经济指标，确定失业譬戒线。建立预警制度，当预测失业状况接近或达到警戒线时，及时发出预警；建立失业调控体系，制定失业调控预案，协调有关部门，落实目标责任。
四是促进经济发展，广开就业门路，扩大就业容量。把发展集体经济和第三产业结合起来，以传统和新兴第三产业为主导，以小型的劳动就业服务企业及区街、民营、乡镇等新型集体经济为基础，带动私营、个体、外贸经济和相应产业、行业、扩展就业规模和数量。同时，运用劳动部门职业介绍、就业训练、失业保险等各种手段，为集体经济和第三产业发展扩大就业服务。还要联通国际劳动力市场，开拓境外就业渠道，以及开辟非全日制、临时工、小时工、弹性工作等多种灵活的就业形式，扩大就业领域。
五是全面推进就业制度和就业服务事业发展，形成劳动力市场新机制。发展方向是以充分开发利用和合理配置劳动力资源作为出发点，以实现充分就业为目标，形成国家宏观调控、城乡协调发展、主体双向选择、市场调节供求、社会提供服务的新格局。为此，首先使城镇劳动力资源全部进入市场，农村劳动力资源逐步进入市场。其次，实行市场调节和优化配置的新方式，建立双向选择、合理流动的机制，实现企业自主用人、劳动者自主择业。在劳动力市场建设中，就业服务是其主要依托。逐步建立以劳动部门开办为主体、以社会开办为补充，覆盖城乡所有用工单位和全部求职者的职业介绍网络，实现“一条龙”服务；发展完善就业训练网络，重点开展对失业人员、企业富余人员职工和农村剩余劳动力的培训，并鼓励、支持和规范社会各方面开展就业和转业训练；抓紧制订覆盖城镇各类企业全部职工的新的失业保险办法，并使其在企业深化改革中发挥积极作用；加快劳服企业改革，通过试行股份合作制及工资收入分配制度改革的试点，提高经济效益，扩大吸纳失业人员和富余职工的能力。
人们完全应该相信，在党和国家的高度重视下，在社会各界和有关部门的共同努力下，我国一定能够最大限度地控制失业率，并把失业问题对社会的震荡降低到最低的限度。随着我国经济的稳定、快速发展，国家一定能够长治久安，人民一定能够安居乐业。
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