有机肥推广的问题与对策研究，本文主要内容关键词为：有机肥论文,对策研究论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
有机肥主要指各种生物物质（动植物残体、排泄物等）经过一定时间发酵腐熟后形成的、含有大量有机质的肥料，习惯上又称为农家肥。我国有着悠久的农耕文化，施用有机肥是自古以来的农业传统。近现代，由于肥效更快、生产和施用更便捷的化肥出现，有机肥在农业中的地位逐渐被取代。国内尤其是上海等地区，农民已经很少使用有机肥。
近年来，随着可持续发展理念在世界范围内的深入以及人们对绿色健康食品的重视，生态农业的理念越来越深入人心，在农业生产中减少化肥施用量或不施化肥，改用生态有机肥料已日益成为共识，有机肥重新获得了发展的机会。本文以上海农村地区的有机肥推广工作为研究对象，分析了上海有机肥推广的现状及存在的问题，并提出了相关的对策建议。
1 有机肥利用的价值
有机肥是一种完全肥料，含有农作物所需要的各种营养元素和丰富的有机质。推广施用有机肥是农业可持续发展的主要措施之一，对农业的积极意义毋庸置疑；在环境保护方面，使用有机肥可以明显降低现行农业生产模式对环境造成的不利影响。有机肥的这些作用被重新发掘和重视，是有机肥推广的最根本动力。
（1）生态价值——改良土壤，增强肥力
相对于长期施用化肥造成的土壤肥力下降、土壤板结、有机质减少、微生物匮乏等土壤退化和生态恶化现象，有机肥对土壤有显著的改良作用，可保持土壤的生产功能。有机肥中有机质含量高，能提高土壤有机质含量并改善土壤微生物的生活条件；有机肥能促进土壤中团粒结构的形成，改善土壤的粘结性和粘着性。
（2）农业价值——有机农业的必要基石
目前，有机农业已经被很多国家看作是维护食品安全、保护生物多样性、进行可持续发展等一系列问题的可行途径，是现代农业的发展方向。中国认证机构国家认可委员会（CNAB）2003年颁布的《有机产品生产和加工认证规范》中明确规定： （有机农业）不允许使用化学合成的肥料、生长调节剂、土壤调节剂，要保证施用足够数量的有机肥，维持土壤肥力和土壤生物活性，农场中施用肥料的种类和数量不应对环境造成污染。因此，有机肥生产的发展是有机农业发展的基础和保障。
（3）社会价值——改善食品质量，提升市民福利
由于农业生产力的发展，农产品的供应已经得到了空前的满足，市场对农产品需求开始由数量转向质量。施用有机肥的作物很大程度上可避免生长过程中的化肥和农药污染，同时由于土壤养分更全面和持续，作物积累的糖分等物质更多，由此生产出的农产品在食品安全和营养、口感上都具有良好的品质。农业生产向有机肥回归的转变无疑是消费者的福音。
（4）环境价值——降低农业面源污染，保护农村环境
有机肥对于环境的正效用来自两个方面：
1）对化肥使用有替代作用。与施用化肥相比，施用有机肥可减少农药用量1／3以上。这就直接减轻了每年因化肥流失和农药滥用造成的农村面源污染。
2）可解决因有机垃圾未能充分回收利用而造成的环境污染。这一方面对上海具有很大的战略意义。畜牧业的迅猛发展和传统积肥习惯的减少使得大量禽畜粪便直接进入环境，由此带来的污染问题凸显。在水网密集的长三角地区，禽畜粪便对水域的危害尤其严重，以禽畜粪便为代表的农村面源污染构成了这些地区主要的水体污染源，解决禽畜粪便污染问题已经上升到战略高度。因此，大力推广有机肥的生产和使用是实现禽畜粪便资源化、减量化，消除污染的最有效途径，受到政府有关部门和学术研究领域的重视。
此外，我国目前每年产生农作物秸秆7亿多吨，很大一部分是通过直接焚烧处理掉。而有机肥生产可以消纳一部分秸秆，降低秸秆焚烧带来的大气污染。
2 上海有机肥推广的现状与瓶颈
2.1 上海有机肥产业化的生产及推广现状
（1）生产现状
由于传统农家肥的积制与使用费工费时、卫生状况差，在上海这类劳动力价值高、社会发展较为先进的发达地区几乎已经完全被农民抛弃。因此，当前上海有机肥的生产主要是通过产业化的途径进行。
据上海市农委统计，截至2005年，上海市共有40家年产量达千吨的有机肥生产企业，年有机肥生产能力在30万吨以上。这相当于可处理秸秆、畜禽粪便100万吨左右，但远远小于上海市每年1000多万吨的农业有机废弃物的产生量，有机资源利用率很低。生产能力不足的主要原因是有机肥销售市场弱小。上海本地农民很少使用有机肥，仅有少数菜农和一些农业园区偶尔用做土壤积肥；大部分有机肥产品要销往外地，但需求量也不大。上海市从2004年开始将推广有机肥列入“市政府实事工程”，为使用有机肥的农民提供每吨250元的专项补贴，并确定每年的推广目标，逐级下放落实。2004年推广有机肥1.5万吨，2005年推广9万吨，2006年推广12万吨，其中稻田使用面积60万亩，菜地使用面积20万亩。但政府的补贴仅能维持现有企业的运转，整个产业发展仍举步维艰。
（2）推广现状
据对上海农村农户和园艺场使用推广有机肥的情况调研。一些农民认为，使用生产出的有机肥存在三大问题：一是效果不明显，农作物生长较往年慢得多，最后只能追加了与原来等量的化肥；二是人力消耗过大，约是施用化肥的10倍；三是地里增加了很多没见过的杂草（因为用牛粪等制造的有机肥未能充分腐熟），用除草剂不解决问题，只能人工拔草，又花去很多劳动力。而多数园艺场也表示并不愿意用有机肥代替化肥来生产有机农产品，因为如果按有机农业的标准进行生产，会付出更大的劳动量，而且农作物产量必然下降，但当前有机农产品的价格激励并不足以补偿这部分损失。以上原因严重影响了农户使用商用有机肥的积极性，有机肥的推广，正面临着生产和消费的双重困境。
2.2 上海当前有机肥推广工作中存在的主要问题
（1）与化肥相比较的成本一收益劣势（见下表）
有机肥与化肥的比较表
肥料种类 有机肥 化肥
每亩施用量(kg／年)1500
100
价格成本(元／亩·年) 补贴前600 约200
补贴后225
人力成本(天／亩·年) 10 1
环境成本 几乎没有
土地退化，污染水
体，但难以量化
肥效 不明显，10年内逐渐释放 明显，当年见效
农产品产量长速慢，产量小 长速快，产量大
农产品价格高于市场平均价格
接近市场平均价格
环境收益 替代化肥，减轻有机垃圾 无
污染，但难以量化
由上表的简单分析可以看出：在成本上，即使存在政府补贴，有机肥销售价格仍然高于同等肥效的化肥，且施用有机肥的人力成本约是化肥的十多倍。在反映到肥效和产量的直接收益方面化肥要优于有机肥。虽然有机农产品价格高于普通农产品，但这部分收益的实现还要依赖市场因素。作为有机肥最明显的优势环境收益属于外部性收益，受益人并非施用者本人，而是全社会。与具有强替代效应的化肥在成本和收益上的比较表明，单靠市场自身调节难以实现有机肥推广的目的。
（2）市场发育不全
有机肥是有机农业的基石，反过来说，有机农业的发展也是推动有机肥生产的动力，两者是相辅相成的关系。但作为有机农业发展关键环节的有机农产品市场的培育却面临诸多问题。当前有机农产品认证体系和市场管理体系都存在缺陷，尚未完全形成“优质优价”的市场规则， “打擦边球”和以次充好的“搭便车”行为大量存在，使消费者对市场上出售的有机农产品信心不足，有机农产品销路严重受限，影响了有机农业的发展，进而也限制了有机肥施用量的提高。
（3）其它限制条件
有机肥使用在成本和收益上存在的外部性以及有机农产品市场的不健全构成了有机肥推广的瓶颈。除此之外，还存在其它一些限制因素，包括：有机肥产品的质量参差不齐，如参数不达标、生物污染、重金属污染等问题经常出现；推广方式单一，仅靠点状的产业化生产和政府补贴销售的推广模式增长缓慢；现代农民施肥习惯和种田积极性的制约等。
3 解决有机肥推广存在问题的对策研究
3.1 有机肥推广责任体系的经济学分析
（1）使用1吨有机肥等于资源化了3～4吨有机废弃物，有机肥生产不仅是在生产商品更是在处理污染，受益者是全社会，具有公共物品的属性。因此，政府有义务承担有机肥推广的主要责任；
（2）根据“谁污染谁治理”的生产者责任原则，对于构成污染的有机废弃物，作为其生产者的农业园区、农场（养殖场）、农户具有处理消纳责任，应该在有机肥推广中承担相应义务；
（3）化肥的低价位包含着对外部性成本的逃避，化肥生产厂家和施用者有责任降低这一成本的影响；有机肥的生产和使用包含着对环境的正外部性，有机肥生产厂家和购买使用者有理由享受各种补贴；
（4）有机肥的使用和有机农业的发展会使农产品品质和安全性提高，同时减轻农业对环境的污染。作为享受到这些福利的消费者，付出更多的经济成本是合理的。
有机肥所面临的问题是多方面的，单靠某个部门或某个组织的力量难以克服，需要企业、农户、消费者、政府共同形成一个相互联系、缺一不可的责任体系来改变当前的局面。
3.2 解决有机肥推广中问题的对策建议
（1）生产环节
针对生产环节造成的有机肥推广问题所必须采取的措施包括：
1）进一步改进有机肥生产工艺，降低成本，提高肥效；
2）强化菌剂生产、发酵、造粒各环节的质量监督，减少劣质有机肥产品在市场上的流通。
单一的有机肥产业化推广模式本身也存在问题。政府不应将目光专注于商业有机肥。有机肥产业化的原材料要求苛刻，发展空间有限，工业化生产要承担更高的资金、人力、技术和运输等成本，因此应拓展其它的生产渠道，具体措施如下：
1）以化肥带有机肥：借鉴欧洲推广风电的模式，按化肥产量给现有化肥厂家规定相应的有机肥生产配额，鼓励他们提高有机－无机复混肥的生产和销售量；
2）有机肥就地生产消纳措施：落实生产者责任，强制农产品生产企业必须配套足以处理本企业有机废弃物的有机肥生产设备或与其它有机肥生产厂家签署定向协议，否则按量征收高额的外运处理费；由各级财政提供设备和一定的补贴，鼓励在农村地区进行就地简易堆肥。就地推广模式具有最为广阔的应用前景，最终将成为有机肥生产的主要渠道。
（2）消费环节
在消费环节上，政府应继续对有机肥产品采取补贴的政策。除此之外，还可以考虑采取的推广措施包括：
1）转变农业生产思路，发展高端农业：一方面建立和引导一批以有机农产品为生产目标的农业园区，另一方面发动媒体宣传增强市民对有机食品的了解和认可，建立可信的产品认证体系和完善的市场规范促进有机农产品市场的健康成长；
2）加强农技教育和宣传，鼓励农民更多地购买有机－无机复混肥，满足农业生产和环境保护的双重需求；
3）政府采购：截至2007年底，上海全市林地总面积已达140万亩。如果在这些绿地中施用有机肥，需求量将非常可观。在有机肥产业发展相对弱小和困难的时期，这项措施可以充分的起到保护和鼓励作用。
3.3 有机肥推广各责任主体的责任落实
（1）企业责任
有机肥生产企业：要承担起提高有机肥性价比的责任，降低成本，保证质量。由于有机肥产业整体比较弱小，各厂家可以联合起来共同进行技术攻关，同时建立行业自律机制，保证生产流程符合技术规范。
农业园区和农场：一方面应提升发展理念，积极向有机农业发展转变；另一方面要强化生产者责任，实现有机垃圾源头控制和有机肥就近生产，使这部分企业造成的外部性内部化。
现有化肥厂家：扩大有机－无机复混肥生产规模，通过这种搭配销售增加有机肥的市场份额，并结合两者特点同时满足产量和环保的要求。
（2）农户责任
在价格合理、质量合格的前提下，鼓励农民更多地使用有机－无机复混肥。而更重要的是让农民参与有机废弃物的就地消纳和循环利用。政府可将原先用来补贴商业有机肥的资金直接交给村镇用作简易有机肥生产，通过卫生管制手段要求各家各户将自家的秸秆、禽畜粪便、厨余垃圾等有机废弃物集中到一处，安排专人就地进行有机肥生产，产品由农民免费取用或集中还田。
（3）市场和消费者责任
应尽快培育优质优价的市场准则，建立可行、标准、权威的有机产品认证制度将带动有机农业和有机肥产业迅速发展。同时也需要消费者对有机农产品的肯定和支持，以刺激有机产业的发展壮大。
（4）政府责任
政府责任不仅在于对目前成本过高的有机肥产业进行直接补贴，还包括通过园林绿化部门的采购解决有机肥销路问题，其它利益主体的责任也都要在政府的协调和要求下才能实现：通过政策导向引导企业经营行为，组织科研力量进行有机肥技术攻关，制定行业规范强制企业承担相应责任，利用经济和行政手段推动有机废物就地消纳，发动媒体宣传增强市民对有机食品的了解和认可，建立市场规范促进市场健康成长——所有这些关键性的工作都离不开政府运作。有机肥推广不仅是属于农委分管的业务性工作，而且是一项事关农业可持续发展和农村地区环境保护的综合性工作，其复杂性要求在更高一级政府的协调下通过农业、绿化、经济、工商、宣传各部门的配合来共同完成。
4 结论
有机肥在农业可持续发展和环境保护尤其是解决农村面源污染方面具有积极作用，是生态农业、有机农业的重要组成部分。上海等城市近年来通过补贴大力推广商品有机肥的使用，取得了显著成果，但也面临着很多问题。如使用有机肥的成本和收益不成正比，有机农业品市场发育不良，以及质量不达标、推广方式过于单一、农民种田习惯难以改变等，这些问题的存在影响了有机肥的推广工作，也制约了传统农业向现代农业转型的过程。
针对上述问题，建议应由企业、农户、市场和消费者、政府等责任主体共同参与，从生产和消费两个环节着手，改善有机肥的推广现状，为现代农业的发展插上绿色的翅膀。
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