摘要：整个生命周期管理是实施严格的管理措施，实现基础设施PPP项目在项目实施的各个方面的动态，包括初步项目决策，施工设计，中期项目建设，以及后期项目移交监督，从而有效地防范和控制风险，维护公司和政府的利益。本文对基础设施PPP项目风险管理进行了研究分析，以供参考。
关键词：基础设施；PPP项；风险管理
1前言
基础设施建设是改善当地民生，促进经济发展的重要保障。但是，由于基础设施建设规模大，投资高，如果完全由地方政府承担，将带来更大的财政压力，在PPP模式下，政府和企业共同努力实现利益共享和风险分担，在经济效率和时间效率方面具有显着优势，但是，PPP项目的运营存在一定的风险，例如长期合同缺乏灵活性，为此，需要对PPP项目进行全周期和动态管理。
2基础设施PPP项目的风险分析
2.1风险分散
对于PPP项目，其多元化特征主要体现在公司合作方式，项目类型和投资结构三个方面。可以说，PPP项目所涵盖的参与者，合同结构和运作程序具有明显的个性特征。因此，PPP项目的风险显然是多样化的。另外，由于项目建设的参与者，无论表达形式如何，计量方法的预期收益都不同，即使面临同样的风险，项目参与者的影响和作用在正常情况下仍然是多样的，这是需要注意的部分。
2.2风险阶段
根据不同的施工流程，PPP项目可分为几个阶段，如项目建设，设计，施工和完工。这些工作在前后密切相关。如果任何环节存在任何风险或质量问题，将进行下一步工作，对进行的项目质量有负面影响。例如，在施工设计过程中，如果设计公司没有安排专人进行项目现场环境调查，包括水文特征，地质环境等，设计方案的可行性将受到影响，这将导致诸如项目进度滞后和项目质量隐患等问题。因此，PPP项目可能在不同阶段存在风险，这决定了实施整个生命周期的动态管理的需要。
2.3风险的复杂性
由于参与PPP项目建设过程的参与者众多，无论是以前的招标，中期融资还是后期的实施，相应的参与者都是不同的，甚至同一参与者在不同的环节中肩负不同。任务的情况。因此，随着参与者数量的不断增加，PPP项目面临不可预测和无法控制的风险的概率将显着增加。此外，有必要充分反映作为参与者存在的政府的利益，但为了实现这一目标，风险分担的复杂性增加是不可避免的。
3基础设施PPP项目风险管理程序
基础设施项目的建设期通常很长，每个环节都存在不确定性。项目风险贯穿整个项目过程，自然灾害和政策变化等诸多不可控因素。与此同时，技术和管理方面的不确定性会影响项目的成功。为了最大限度地减少损失并完成基础设施项目，项目风险管理至关重要。
3.1项目风险识别
通过收集和分析历史数据并结合现有经验，使用一种或多种方法识别影响项目的各种风险因素，然后确定风险的类型，规模和性质，并为风险管理后续程序提供条件，风险识别还需要确定风险的性质以及风险可能带来的危害，风险识别包括项目中已存在的风险，以及各种潜在风险，以及项目实际情况发生变化时产生的新风险。在风险识别过程中，应考虑项目风险的各个方面，不留任何遗漏，也不存在隐患。通过大量的文献研究，基础设施项目风险分为六类：自然风险，经济风险，政治风险，管理风险，技术风险和其他风险。六种主要类型的基础设施项目的风险进一步详细，并获得基础设施项目列表。
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3.2项目风险评估
风险评估，即项目参与者对项目的风险评估和评估，以获得项目风险的概率和项目的范围。风险评估包括两个方面：主观评估和客观评估。这要求评估人员收集大量相关信息。主观上，评估者需要具有丰富的项目风险研究经验，客观上，评估人员需要采用科学的方法来准确分析和解释项目风险，风险评估需要主观定性分析和客观定量分析，它是风险管理过程的重要组成部分。
3.3项目风险分担
项目风险因素如何在项目参与者之间分配，即风险分担。合理的风险分担机制可以降低风险发生的概率，明确项目当事人的权益，有效规避和管理风险，使项目涉及的各方互利互惠。风险分担是基础设施PPP项目的重要组成部分。政府部门与公司的项目目标之间存在一定的差异。因此，有必要通过谈判和分配风险来提高企业参与基础设施建设的积极性。风险分担主要有两种方法：一是问卷分数，方法是定性方法，可以先了解风险分担情况，然后通过比较得到结果;二是建立游戏分析的数学模型，该方法在一定的环境约束下，将可能的行为相结合，得到相应的数据结果。政府部门和企业作为基础设施项目的两个参与实体，在项目风险控制能力和优势方面各有优势。ppp项目不会将项目的主要责任和风险转移给企业，而是由政府和企业通过风险评估和协商共享，通过广泛的研究，我们基于风险识别和风险评估提供基础设施项目风险分担的建议，在这份风险分担提案中，基于政治风险的风险因素主要由政府部门承担。首先，政府具有承担政治风险的独特优势，ppp项目开发的制度基础可以由它提供。其次，如果政府制定的政策与实际执行不一致，肯定会影响项目的效率，对投资者的积极性产生负面影响。因此，政府部门也必须对政治风险负责，企业主要根据项目建设和运营承担项目风险，企业享受政府政策的优惠待遇，必须保证项目的质量和效率，保护环境，对于政府和企业不能独立承担的经济风险和不可抗力风险，双方需要在实际项目中进行分配，双方应分担责任，这样既增强了政府的形象和信任，又提高了公司的投资积极性，提高了项目的开发和运营效果，促进了基础设施PPP项目的健康发展。
3.4项目风险监督
考虑到社会福利的最大化是政府最重要的一点。追求利润最大化是企业追求的目标。这是两个参与主体之间冲突或矛盾的关键点。显然，风险分担不是一个固定的模型，而是随着项目的实施而调整。初始风险分担后，政府监管部门需要对其进行监督和管理，督促企业及时发现并提出项目实施过程，风险分担。不合理的因素，然后风险分担。在风险监管过程中，如果企业未如实报告风险分担情况，风险分担计划可能无效，导致企业提供的基础设施或公共服务不符合要求。此时，在项目风险监管中，发挥项目风险监管作用的政府可以对企业提供的虚假信息提供预警或处罚措施。
4结束语
PPP项目既可以有效利用市场效率优势，又可以凭借组织的参与获得项目顺利运作的各种保障，成为现阶段公共基础设施建设中一种常用的模式。为了充分发挥PPP项目的优势，还需要树立起全生命周期的管理理念，实现对各个工作环节的监督、管理和控制，确保PPP项目在规定期限内高质量建设完毕和顺利交付。
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论文作者:金美玲
论文发表刊物:《城镇建设》2019年16期
论文发表时间:2019/9/26
标签：风险论文; 项目论文; 基础设施论文; 项目风险论文; 参与者论文; 政府论文; 企业论文; 《城镇建设》2019年16期论文;