河北省石津灌区管理局 河北石家庄 050002
摘要：在进行水利建设的过程中，就水政而言，需要将造成执法难的相关因素及时找出，特别是水政监察大队，其在进行水政执法时扮演重要角色，能够公正的处理一些不利于河势的违法事件，故而，要重视对水政执法的强度，确保能够有效的运行水利工程安全，进而推进我国国民经济的可持续发展。文中首先分析了造成水政执法难的相关因素，然后提出了几点针对性措施，以期更加重视对水政执法的强度，确保能够有效的运行水利工程安全，进而推进我国国民经济的可持续发展。
关键词：水政执法；因素；措施
引言
水行政综合执法机构成立近二十年，然而机构规格设置低、综合协调能力差，人员素质不高，经费不足，行政强制措施不给力等问题仍未彻底改善，各种干预、影响也未彻底摆脱，良好的水行政执法环境尚未形成。
1造成水政执法难的相关因素
1.1水行政执法缺少有效的行政强制手段，致使调查取证难、执行难
各级水政监察机构根据涉水法律法规在行政执法过程中，经常采用责令停止、行政处罚等行政强制等手段和措施，但因缺乏对违法相对人的人身、财产和行为进行行政强制的有效手段，致使水行政执法工作常常限入困境，例如，在调查取证中违法当事人不予配合、态度蛮横，甚至谩骂殴打执法人员；拒收责令停止违法行为通知书、听证告知书和处罚决定书等法律文书。对不履行行政处罚的水事违法案件，只能申请人民法院强制执行，案件拖延时间长，办案效率低下，且大多数执行结果不能令人满意。
1.2从主体利益驱动来看，地方保护思想严重畸形
水涉及千家万户，水资源的有限性、特殊性和不可替代性决定了水行政执法工作的重要性。水行政执法的对象往往是乡镇税收的主要来源，一些地方领导受短期效益和本位利益驱动，非常注重“政绩工程”建设，极易进行行政干预。同时，一些地方政府为了发展当地经济，实行对招商引资企业减免征收行政规费，有些甚至以红头文件、会议纪要下发，导致少数企业抵制缴费。
1.3缺少完善的水政执法体制
目前，不少领导因为伴随重视司法轻视行政执法的理念，将经济建设作为自身工作的重点，却没有重视到行政执法在经济建设中扮演重要角色，于是，就很容易伴随人治对法治进行干预的情况，由此也使得水政执法伴随一定困难。比如，水政监察大队在进行违法案件诸如违章采砂等查处中，某些当事人因为怕损害自身利益，就会利用某些社会关系来进行干预，忽视水行政法，更有甚者，直接联系水行政主管部门，由他们出面对违法案件的处理施加压力，使得水政执法难度加大，如此，也使得水政执法难、执法难以彻底处理的事件频频发生。
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1.4水政执法者伴随较低素质而致使水政执法有着一定难度
水政执法有着较强的综合性特征，执法人员不但要对各种法律法规充分掌握，还需要政治素质高，协调能力好，然而，目前，不少执法工作者并没有经受相应的培训就上岗，而因为缺少对法律法规的相关了解，有着相对较低的素质，就使得不少执法者在进行水行政违法案件处理的时候难以取得较好的效果，因而，可以说，水政执法者伴随较低素质而致使水政执法有着一定难度。
2几点针对性策略
2.1理顺水政监察执法队伍机构设置，完善水行政执法经费保障机制
水政监察队伍是承担水行政职能的执法机构，应独立设置，机构人员编制应为公务员或参照公务员管理行政编制，建议市级水政监察队伍规格为副处级单位，县级水政监察机构规格设置为副科级单位。人员配备上，应该按照执法工作实际需要，建议市级水行政执法机构人员编制不少于20人，县级水行政执法机构人员编制不少于15人，农村水管机构设专职水政监察员，协助县级水政监察队伍统一进行水行政执法活动。在执法经费上，应积极与财政等部门对接，除了将水政监察队伍的机构经费纳入财政全额预算拨款外，还要每年从同级财政留成的水资源费、水土流失补偿费等水利非税收入总额中按不低于5%的比例提取专项经费用于水行政执法工作。同时积极争取上级水行政主管部门增加资金投入，用于水政监察队伍装备建设，落实交通、通讯、录音录像、服装等水行政执法所必须的设备和装备，以保证执法工作的顺利进行。
2.2加强司法衔接，增强水政执法能力
在违法者依靠各种关系，想逃避行政处罚时，或是违法者拒不履行义务时，作为县级水行政主管部门，要更加严格执法，加大处罚力度，并加强与公安、法院和检察院等司法部门的衔接，通过司法部门来强制执行，加大执行力度。
2.3明确责任，落实水行政执法考核制度
各级政府应统筹本地水利建设和管理工作，避免建设与管理偏重失衡。水行政主管部门更应建管并重，将水行政执法列入年度工作重点，并明确责任单位、责任人、责任领导，对水行政执法人员实施奖罚分明的考核制度。领导班子对执法工作要有布部署有检查，形成定期听取水行政执法工作汇报的工作机制，为水行政执法排除障碍、解决问题。各级政府应对水行政主管部门的执法工作进行检查和考核，并将结果作为对领导班子及个人综合考评的重要指标。
2.4健全执法监督制度，严格执法检查
水政执法工作要做到更加规范化的建设不仅要从执法层面进行开展，更要强调监督和检查在水政执法规范化建设中的作用，要不断健全执法监督制度，严格化对于执法队伍和执法工作的检查和考察。因此相关部门应该根据该地区在水政执法队伍建设和管理中存在的问题和具体的实际情况入手，严格按照水法律以及该地区对于执法监督的相关规定，制定出适合本区域的水政执法监督制度体系。并在此基础上，严格加强对于水政执法工作的监督和考察，不断发现相关工作人员和部门在水政执法工作中存在的问题，根据问题列明措施，明确整改的方向和方式，促进水政执法更加严格、高效地进行。
2.5联合执法，增强管理
基层水利局水行政执法理应积极联合水资源规划、审批、监察以及取水许可等部门，积极组织和展开行政执法活动，大力加强对河道取水及采砂活动的管理与监控处罚力度，严格保障河道管理质量，从根本上提升水行政执法的成效，全方位推进辖区内部的河道及水资源管理秩序，为保障城市水土环境打下了良好的基础。
2.6重视对执法者综合素质的不断提高
就水政执法人员而言，其在执法中是主要组成力量，在具体工作过程中，这部分人员要端正自身的思想，全身心的投入到对群众的服务中，同时，对社会中的一些不良风气进行自觉的抵制，这些都离不开自身综合素质的提高。故而，在管理水政执法者的时候，为了防止水政执法难的现象，要结合相关标准选择合格的水政执法人员，在水政执法人员上岗之前，要组织他们进行相关水法律条文的培训，为他们提供学习的机会，同时也帮助他们将较好的工作作风树立起来，培训考核合格，才能允许他们上岗。为了更好的提升执法人员的综合素质和专业水准，就各级水行政主观部门而言，要重视水政执法的相关工作，引导这部分人员不断对自身业务知识进行学习和更新，多多借鉴较好的工作经验，进而实现自身综合素质的不断提高。
结语
综上，水政执法过程中，常常会伴随诸多非法现象，如果伴随不够的执法力度，就可能使得水政执法伴随较大难度，故而，要重视对水政执法力度的不断加强，将相应的错案追究制度建立起来，使得水政执法的工作能够切实到位。
参考文献：
[1] 凌永根，孙耀明.水政执法机制探讨[J].上海水务，1992，（1）：39-42.
[2] 张新渭.基层水政执法的发展现状与发展前景探究[J].科技创新与应用，2016，（20）：223-224.
论文作者:时潭,潘孟,张旭峰
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第16期
论文发表时间:2019/3/5
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