摘要：随着市场经济的不断扩展，国家经济对于土地利用率与产出率的要求越来越高，这就需要进行合理有效的土地开发管理。改善土地利用过程中出现的不利问题。改善生产、生活的条件，促进生态环境的持续发展。在特定的环境下，按照土地利用总体规划确定的目标与用途，采用一系列经济、法律，行政与工程技术手段的综合性结合，对于土地利用的现状进行一系列的调整改造，实现整体的综合效益。
关键词：土地开发整理；现状；对策
1 土地整理的现实意义
1.1 土地整理改善了农业生产条件和环境，增加了农民收入。土地整理主要针对改变农业基础设施不配套的土地现状，进行水利设施配置、道路的建设，进行渠道合理布局和硬化，整理后的农田灌水排水能耗降低，农业生产规模扩大，有助于实现农业机械化生产，整理后土地经营范围扩大，宜种性广，从而可以增加耕地数量，提高土地质量，改善生态环境，降低农业生产成本，实现农业增产增效，可大大提高农民收入。近年来，一些地区进行的土地整理改进了农村生产、居住条件和生态环境，促进了土地合理利用和农民增收，有效地推进了农村经济发展。
1.2 土地整理是补充耕地、进行土地集约利用的重要途径。我国是一个农业大国，人多地少是基本国情，珍惜和合理利用每一寸土地是我国的基本国策。土地整理有利于促进农村地区土地集约利用，增加优质耕地面积，实现耕地总量动态平衡。当前，我国农村土地布局不合理，从开展土地整理地区的情况看，在严格控制各类非农建设占用耕地，大力进行城镇存量土地挖潜的前提下，通过土地整理，都能实现耕地总量动态平衡，许多地方做到了平衡有余。
1.3 土地整理有利于社会主义新农村建设。土地整理与新农村建设有着十分密切的关联，我国近七成人生活在农村，据测算，农民40%至60%的经济收入和60%至80%的生活必需品，直接或间接地来自农民手中的土地特别是耕地。建设社会主义新农村，就要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求建设农村地区，土地整理是集田、水、路、林、村于一身的综合性、全方位的土地建设活动。两者的目标大体一致，具体实践中也互相促进。促进社会主义新农村建设，土地整理功不可没，大力开展土地整理是社会主义新农村建设的首要选择和重要支撑。
尽管我国对土地整理的研究理论不足，许多地方开始土地整理的时间不长，但取得的显著效益表明，在我国开展土地整理有着十分重要的意义。
2 土地开发整理的现状问题
2.1 项目审批手续多，周期长
相应的土地开发整理项目，一系列的权利存储项目审批、设计批准，批准的实施项目，项目招标，验收证书和增加或减少工程批准的权利，等等都是手工制作的，由省级土地主管部门项目从一开始位置和项目批准，直到最终验收证书，费时，需要回顾会议的6倍，因此，基层国土资源管理部门需要六请愿部分或其委托有关单位的土地和资源管理，以及省级国土资源管理部门至少三次的检查，审批的一套完整的材料多达200页。一般来说，从仓库开始一个项目，通常9到10个月的等待，项目审批周期较长。
2.2 农村集体建设在用地布局上不尽合理，废弃土地较多
为我们的国家，农村建设用地及其巨大，城市消费的4.6倍的人均土地面积比较大。有以下方面的农村住房土地复垦。首先，和放置。因为重工业轻农业的规划思想是更严重的，周围的城镇发展更严重，但很少考虑建设新农村，村庄规划的规划指标，农民盖房子有一定的困难。第二，不合理的土地利用。一些旧豪宅耕地、林地、果园、耕地等未利用土地，这种现象主要是在半山地区或山脉。第三，为了保持耕地总量动态平衡，房子附近的土地规划为耕地，复垦面积大大减少。
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2.3 高新技术应用得较少，技术支持不够强大
数学模型、地理信息系统技术和遥感技术在土地开发和整合的过程中有着非常广阔的发展前景，虽然技术方面，但总的来说，大部分的土地整理效益评价项目，规划设计、区域土地整理规划、可行性分析仍然是通过传统的定性方法，规划工作效率很低，也没有足够的科学效益评价结论。一些设计、调查、监督施工队伍相对缺乏专业技术，在一定程度上带来的项目管理。施工、项目管理、监理、设计单位的专业水平下也让工程质量难以保证。
2.4 群众参与度不高
土地开发整理项目通常有头重脚轻的特点，更好的管理项目实施很重，应抓住非常严格，但不是群众的基础上参与特定需求。如、项目内容、项目、项目范围、投资方向选择人们知之甚少甚至完全不知道。规划和设计过程中，几个听民意的大规模长时间的讨论，但在专业机构的授权代理人。所以计划经常走出人群，没有真正有效的煽动，工程建设监理联系也很少人参加。
3 对策和建议
3.1 简化审批手续，将事权合理下放
首先，图书馆实施分级分割系统项目的审批，将审批在存储部分的一系列权利省级行政部门所分配的工作，一步一步完成。结果，不仅减少了省级有关部门的工作量，但也会使基本土地行政主管部门积极参与，提高项目的质量有很大的作用。第二，项目批准适当库存县，区，城市。省会的没有这些项目，市、区、县实施管理先后，报省级有关部门备案。最后，逐步减少项目实施省级。省级应当为建设新费用有一个清晰的掌握的土地，参照财务部门和国土资源部和其他有关规定，市、县，耕地保护的面积，以下新的耕地指标，合理分配土地开发和整合。
3.2 加快土地复垦力度，开展农村宅基地整理工作
尽快和完善土地复垦和管理的一系列政策，加快土地复垦工作认真的过程。土地复垦后，应优先考虑种植、畜牧、水果或者农业生产，如钓鱼，而对于那些不喜欢的土地用于农业生产，由国家开发和整合，作为旅游工业土地或土地。
目前，农村居民点的土地利用率较低，新农村建设的现状，全面建设小康社会具有一定的效果。从农民应该征求意见，通过合理的规划，目前的措施，如居民区合并迁移“空心村”治理，大力回家还犁，增加有效耕地面积。农村宅基地为了提高资源利用率，优化农村居住环境，促进耕地保护。
3.3 提升土地开发整理队伍的专业素质
省级土地行政主管部门可以使用一些专业机构，认证为建设单位的土地整理；从企业技术实力、财务实力、信用、实践经验、土地开发和整合的评估单位资质等级，建立竞争机制，发展和实施奖惩机制，提高员工工作积极性，引进高素质人才，发展他们的专业技能培训，等等，从不同的角度，把土地开发和整合各种方法促进专业水平，使其朝着现代化、规模和专业发展。
3.4 加大群众的参与度，做人民满意的工作
《物权法》有规定如下：与业主的土地承包经营权依法承包的土地，耕地、草原、林地）有权收益，使用和占有。所以，应当建立一套规则和法规的群众参与土地开发整理项目，在每一个环节，听取群众的意见，承包商已经同意的方式开发和整合，收集相关信息，避免法律纠纷的形成。
3.5 健全工程验收机制
首先，形成专业素质高、经验丰富的专业人员负责验收。检验人员相对固定，尽可能防止滥竽充数。其次，标准的验收程序，材料，等等。同样，严格遵守相关制度和职责清晰、验收的依法追究过失责任。
结语
自土地开发整理实施以来，我国已经基本建立起土地开发整理相关的法律体系，目前也取得了相当大的成效。但是由于开展时间短、认识不够深刻，我国的土地开发整理工作存在了许多问题，今后应当将土地质量提高和生态环境保护放在重要位置、鼓励群众参与土地开发整理项目、完善激励考核机制、建立土地开发整理专业队伍，逐步解决我国土地开发整理中遇到的问题，从而保证我国土地开发整理大业能够顺利进行。
参考文献：
[1]王缓玲等.我国土地整理发展的现状、问题与对策研究[J].土地经济与管理，2015（04）.
[2]杨成程.土地开发整理现状与可持续发展研究[J].科技资讯，2017（16）.
论文作者:曹景忠
论文发表刊物:《防护工程》2019年11期
论文发表时间:2019/9/18
标签：土地论文; 土地开发论文; 耕地论文; 项目论文; 新农村论文; 省级论文; 农村论文; 《防护工程》2019年11期论文;