发展边境贸易，振兴内蒙古经济，本文主要内容关键词为：内蒙古论文,边境论文,贸易论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放以来，随着内蒙古自治区经济社会各项事业的蓬勃发展和对外开放水平的不断提 高，以边境贸易为重要组成部分的内蒙古对外贸易发展迅猛，为自治区的经济发展做出了一 定 贡献。进入21世纪，如何进一步加快对外开放的步伐，使内蒙古的边境贸易再现辉煌，是自 治区在新世纪经济生活中的一个重大课题。内蒙古应加强针对性研究，充分发挥资源、地缘 、人文等各种优势，采取各种有效的对策，使自治区的边境贸易发展有新的突破。
一、内蒙古边境贸易的发展现状
“九五”期间，在自治区外经贸厅和各外贸企业的共同努力下，内蒙古的边境贸易和经济 技术合作事业都取得了较好成绩。据自治区外经贸厅业务统计，“九五”时期自治区的对外 贸 易进出口总额累计达到75.8亿美元，比“八五”时期增长54%，年均递增12.6%，其中出口 额达到41.6亿美元，比“八五”时期增长45%，年均递增10.6%。边境贸易额累计达26.13亿 美元，比“八五”期间的累计22亿美元增长27.9%，占自治区“九五”进出口总额的34.5%。 2000年自治区进出口贸易总额完成20.3亿美元，其中出口完成10.2亿美元，比上年增长12% 。边境贸易实现进出口额5.94亿美元，占自治区进出口贸易总额的29.3%，其中出口完成2.8 7亿美元，占自治区出口总额的28.1%（详见表）。
“九五”期间内蒙古边境贸易完成情况表单位：万美元
年度八五期间
1996
1997199819992000
边境贸易进出口总额 22026749602
46710
39110
66401
59427
其中：出口额 9862018681
20630
26186
33269
28684
进口额 12164738921
26080
12924
33132
30743
边境贸易占自治区
进出口贸易额的% 44.7 39.735.628.241.329.3
资料来源：内蒙古对外贸易经济合作厅发展处
二、当前内蒙古边境贸易存在的问题
近年来，内蒙古自治区的边境贸易虽然取得了很大成绩，但与自治区经济发展的整体要求 相比还有一定差距，在边境贸易业务的实际运作中还存在一些问题。内蒙古边境贸易发展中 存在的问题主要有：
1.边境贸易发展不够稳定，波动很大。从表中的数据可以看出，“九五”期间内蒙古的边 贸发展很不平衡，起伏很大。进出口总额处于高点的1999年比低点的1998年增长2.73亿美元 ，增幅为67%。而2000年内蒙古边境贸易进出口总额完成5.94亿美元，较上年6.64亿美元下 降了10.5%，其中出口额2.87亿美元，较上年的3.33亿美元下降了13.8%。
2.贸易规模小，逆差较大。从目前的情况看，内蒙古的对外贸易额在全国的比重很小，比 例最高的1992年仅占全国进出口总额0.71%，而其余多数年份占0.45%左右，2000年占全国的 比例为0.43%。而边贸在全国的比重也很低，如1999年内蒙古对俄罗斯的边境贸易进出口额 仅占中国对俄进出口总量的4.7%。边境贸易存在着较大逆差，“九五”期间累计逆差1.44亿 美元，2000年边境贸易逆差为2059万美元。
3.进出口商品结构还显单一。从内蒙古对俄、蒙的出口商品结构看，纺织服装、鞋帽、食 糖、粮油食品、化工产品等所占比重较大，这些产品附加值较低，技术含量不高，虽然出口 的数量很大，但赚取的利润很少，同时，受对方市场需要变化和产业政策调整的影响较大。
4.边境贸易的双方都不同程度的存在着商品质量问题。在对我出口俄、蒙的商品进行检验 时，发现许多假冒伪劣商品。其中，有的羽绒服填充鸡毛、稻草并假冒名牌；有的羽绒服没 有防羽绒层而羽毛外露；“阿迪达斯”运动服拉链拉不上，裤腿长短不齐；等等。我方从俄 、蒙进口的商品中也存在着一定的质量问题，如经检验发现我方进口的化肥、钢材、镀锡薄 板 等都达不到合同要求。
5.双方的贸易结算服务体系不够完善。随着双方贸易的发展，传统易货贸易方式的局限性 越来越明显，边境贸易中现汇贸易越来越多，但现汇贸易的结算体系仍不十分畅通，双方出 具的信用证往往需要第三国银行担保。而俄、蒙的进出口企业又大多不愿采用信用证等国际 贸易中通用的结算方式，至使一些中方公司采取直接汇款和随身携带外币方式结算，避开银 行的结算方式使贸易风险大为增加，也制约着双边贸易发展的深度和广度。
三、内蒙古边境贸易的发展思路及对策
针对内蒙古边境贸易发展中存在的问题，笔者认为，在当前和今后一段时间内，应循着以 下发展思路和对策，更好地落实西部大开发的总体战略部署，充分发挥内蒙古的各种优势条 件，以促进自治区边境贸易上一个新台阶。
1.借西部大开发的东风，发挥地缘优势，扩大边境贸易规模
内蒙古自治区是西部大开发的十二个重点省区之一，在西部大开发中要想有所作为，对全 国经济发展要有所贡献，就应该抓住机遇，发挥优势，充分用好国家给予的各项优惠政策， 扩大与毗邻的俄罗斯、蒙古的开放程度，发展边境贸易和经济技术合作。充分利用地缘优势 和口岸优势，与俄罗斯、蒙古国开展互补型的贸易与经济技术合作，即把俄罗斯、蒙古的丰 富资源与中国巨大的市场潜力及资金、技术进行有效的互补，是内蒙古在西部大开发中应担 负的重要角色。
2.发挥政府的作用，力争在边境贸易结算等双边贸易服务领域的合作有突破
在服务贸易领域，中俄、中蒙之间的贸易结算体系不畅通已成为边境贸易进一步发展的一 大障碍。目前中俄、中蒙之间尚不能直接进行信用证结算，只能通过第三国进行。因此，我 国政府应将此事予以高度重视，积极发挥与俄、蒙政府间的协调作用，妥善处理好此事，力 争有所突破。从国内的角度看，建议中国银行积极与俄、蒙有关银行协商合作，就建立双方 银行结算制度问题进行商讨，使现汇贸易早日符合国际规范，从根本上解决目前制约中俄、 中蒙贸易发展的结算问题。
3.在国内实行鼓励边境小额贸易的政策，提高边贸企业的经济效益
国家为鼓励边境小额贸易的发展，先后出台了一系列优惠政策，但进出口商品的专营权、 配额和许可证管理在一定程度上又限制了边境小额贸易的进一步发展。内蒙古4200多公里的 边境线决定了其边境贸易的特点是“点多线长”，边境小额贸易企业全部分散在边境线上的 口岸城镇，边境小额贸易的特点是批量多、数量少，涉及商品成千上万。因此，建议国家取 消边境小额贸易专营商品经营权和专营商品配额限制，对内蒙古企业与俄罗斯、蒙古企业进 行的进出口业务中涉及的配额许可证商品，如糖、大米、汽油、柴油等，实行凭自治区外经 贸厅保函放行，年终一次性补办许可证交海关核销的办法，以保持和不断提高边境贸易额。
4.整顿边境贸易秩序，狠抓出口商品质量
由于一些边贸企业和个人业务素质差，短期行为严重，地方政府管理不善，造成了进口商 品竞相抬价，出口商品竞相压价，假冒伪劣商品盛行的边境贸易经营秩序混乱。为此，我们 应该加大查处假冒伪劣商品的力度，坚决打击扰乱边境贸易经营秩序的企业和个人。具体作 法上可以采取以下措施：一是各级政府和外经贸主管部门加强宣传和引导，严格管理，对 不符合条件的企业坚决不赋予外贸经营权，对已取得外贸经营权的企业要定期或不定期进行 检查评估，发现问题坚决取消其外贸经营权；二是各级海关和各类检验部门，要加强出口商 品检验，实行进出口商品质量把关责任制，发现不合格商品坚决予以查处，不让劣质商品流 出国门，同时要在境内外予以通报并对相关企业和责任人严厉处罚；三是对于边民互市贸易 的个体经营者，可引导他们组织行业协会，既维护自身利益，又协调商品价格。保证出口商 品质量，制定行业道德规范及监督办法；四是实行市场禁入制，对被查出有问题的企业和个 人，吊销其工商营业执照，坚决逐出市场，永远不许再经营边境贸易业务。
5.提高边贸出口商品档次，改善进出口商品结构
除继续巩固与扩大已有的传统进出口商品的规模外，要着力改变内蒙古出口商品以初级产 品为主的状况，逐渐向产品的高附加值、高科技化及技术贸易方向发展。鼓励竞争性强、附 加值高、质量和售后服务好、有规模和效益潜力的产品扩大出口。围绕国内外市场的需求， 及时调整产业结构和产品结构。通过鼓励现有企业利用外资进行技术改造，鼓励客商以技术 入股或开展来料加工、来料组装等形式，提高工业产品升级换代的能力，逐步形成进口原料 与加工升值相结合，发展边贸与利用当地资源相结合的经济发展模式。
6.扩大边贸企业的经营范围，积极开展境外带料加工业务
近两年，内蒙古的鄂尔多斯集团、仕奇集团、赛邦制衣有限公司以带料加工方式在蒙古国 设厂，在蒙古国完成加工工序，以产地为蒙古国的商品出口到美国，避开了美国纺织品配额 限 制，扩大了内蒙古纺织品出口数量，取得了较好的经济效益和社会效益。今后，应该继续鼓 励自治区更多的企业走出国门，走向国际市场，将闲置的设备、富余的劳动力输送到俄、 蒙市场，在那里投资办厂，以带动自治区扩大出口，进一步解决设备闲置和工人再就业问题 。