我国出版产业化、市场化发展中政府的作用，本文主要内容关键词为：作用论文,我国论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
出版产业化、市场化已成为出版业发展不可逆转的事实。2001年8月中共中央办公厅发布了《中央宣传部、国家广电总局、新闻出版署〈关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见〉的通知》(即“17号文件”)，其最重要的意义在于明确地提出了媒体集团化、媒体可以跨行业、跨地区经营、经营性资产可以上市。
2004年4月初中国出版集团正式改名为中国出版集团公司，转制为企业，成为第一家以企业身份出现的出版单位。这意味着国家行政出版部门明确了出版社的性质，即今后将完全把出版社作为与其他企业一样的经营主体来看待。
2000年3月辽宁出版集团正式挂牌运营，在全国出版界率先实行政企分开、政事分开。根据资产关系、企业规模、经营效益和业务范围等情况，辽宁出版集团在国内第一家按照产业链关系，将编辑、印刷、发行、印刷物资供应等23个成员单位改组为全资子公司、控股公司和参股公司等，实行整体推进、集约经营、专业发展，实现规模效益。2004年底，辽宁出版集团彻底成为现代企业。转制后，辽宁出版集团实行全员聘用制，完善制度建设，确定了国有资本绝对控股、保持法人治理结构的统一以及出版社编辑业务与经营业务分离和对出版内容实行一票否决制等原则。据悉，辽宁出版集团力争在2006年内实现经营性资产上市。
在这些利好形式下，我们也必须看到出版业发展也遇到了许多问题和难题，这些问题和难题已严重制约着我国出版业的发展，有些问题已到了非解决不可的地步。许多人认为，市场经济体制就是政府不进行任何干预，完全由市场自行调节，因此，政府对出版业发展的政策应进行根本的变革。如果这种认识是基于市场经济体制发展的需要，而将现行出版政策全部推翻，这实际上是错误的。
市场经济的共性是通过市场达到资源的合理配置，商品价格是通过市场供求关系决定的。资源配置除了市场支配外，各国还采取行政措施以及通过司法、立法系统进行不同程度的干预，只是各国市场支配资源的程度有所不同。在市场经济中一般政府只起最必要的保护市场关系的作用，如制定基本的行为规则，监督企业行为，起仲裁人的作用等，除此之外，还通过货币政策、财政政策和收入分配政策等手段，承担维持宏观经济稳定和保障公民最低收入的职责。在此基础上，市场经济并没有固定的模式，其类型也不止一种，而是存在多种市场经济的类型。有学者认为，受社会文化、历史等因素的影响，不同国家人们的社会心理和社会意识也存在不同，而这些不同会导致社会政治体系与经济政策的不同，它们又会影响一国的市场经济，这就导致了不同国家市场经济的路径模式有所不同。这些学者以个人行为和人际关系上的差别对市场经济模式划分为自由的市场经济、行政市场体制、法律规制的市场经济、福利国家以及集体协调的市场经济等五种类型。(左大培，裴小革著.现代市场经济的不同类型——结合历史与文化的全方位探讨.北京：经济科学出版社，1996.P4)
结合我国出版业自身发展实际，与其他企业、行业一样，市场经济应走行政市场体制的道路。它是国家干预市场的一种市场经济模式，是国家通过各种行政措施，来计划、调节市场对资源的配置，形成行政系统与市场结合，共同对资源进行配置的体制。从表面上看，这与我国现行的政府出版政策没有多大的区别，但实际上，这种市场经济模式还需要从运行机制上加以变革与完善，尤其是政府对出版机构的监管措施与力度应得到加强，才能保证政府管理出版业的高效率。这也是我国政府出版政策亟待改进与完善之处，也是政府干预出版市场应努力的方向。具体而言，市场经济中政府对出版市场干预和出版业改革应在以下几个方面努力：
分清国家、企业、个人作为经济主体的权责。出版行政管理与出版经营管理的矛盾是制约我国现行出版业发展的重要因素。市场经济条件下，经济活动是由企业、个人与政府三部分构成，其决策与协调是由政府、企业、个人等三方共同参与做出与协调的。个人激励机制强调的是以个人利益为中心的。政府对经济的干预，主要是对国民经济水平的总体影响。然而，目前出版业在很大程度上，还在沿用计划经济体制下的决策机制、协调机制与激励机制，而计划经济体制显著的特征是经济活动，是政府单一经济主体形式，其决策是由中央计划机制做出的；协调机制强调的是等级性；激励机制强调集体主义精神，这样在市场经济体制下，政府经营管理成本费用很高，企业领导和从业人员的积极性很难充分调动。
明确划分出版机构内部的权、责、利。市场经济体制下，在维护社会主义意识形态前提下，商业化出版机构追求自身利润的最大化，这就需要将其组织目标与经营人员的目标保持一致，保证高效率开展各项业务工作和其所拥有的资源和技术达到最佳配置，努力使其各项经济活动纳入市场竞争体系中。商业化出版机构与其他企业一样，它实际上是一系列委托——代理关系的总和。这种委托——代理之间关系的权限限制越清晰，企业的组织生产效率就越高；越不清晰，工作效率就越低。这里最大的奥妙就在于委托人与代理人的目标是否一致，委托人与代理人之间是否相互信任。如果委托人与代理人的目标不完全一致，就会产生代理人在不违背合约的情况下，损害委托人的利益，为自己谋利的行为，这种行为在经济学上称为机会主义行为。机会主义消除的方法，就是政府应在出版机构内部建立起完整的现代企业制度，建立和健全适合市场经济需要的激励机制，让委托人与代理人利益共享，风险共担，同时也成立监管机构，限制与消除出版单位内部的各种机会主义行为。
创造出版业公平的市场竞争环境。出版业市场竞争中在总体上存在市场失灵的情况，尤其是在出版与发行、销售等方面采取不同的市场运行机制，其直接后果就是不利于出版资源的最优配置。政府出版政策所倡导的市场运行的总体规则，从根本上是属于垄断性质的，而垄断不是以提高生产效率，降低生产成本，不断改进技术，提高产品质量来达到竞争优势，而是靠不断提高价格，来获取利润。这实则上是动态的失灵，它表现在企业投资上出现问题，无法进行正常的技术改进，人才培训投入不足，研发投入不足，而造成竞争力下降，这些会对出版业发展造成巨大损失。
坚持政府对出版市场的宏观调控。宏观调控指通过政府支出与货币供给政策，对经济运行的总量关系进行调节。出版市场经济同样存在着周期性的规律，保障出版经济稳定与增长是各国政府都应干预的。政府常常与出版业中各种组织、机构以及企业、个人一起，通过承担决定国民经济中的出版产业发展类型和方向的责任，起到更加积极的作用。政府进行宏观调控是多方面的，如建立正常有序的市场竞争环境，提供出版信息交流、生产、制作、发行、销售等方面的基础设施；实行适当的出版结构政策，增进整个出版经济适应经济上结构变化的能力，以保证顺利实现结构转变等。所有这些出版政策的制定都应以市场竞争为根本原则，政府应在此前提下提供各种符合出版业发展的服务。
政府干预出版市场首要职能是保护产权。政府出版政策应保护具有出版所有权的出版行为，同时，政府对不违背所有权前提下的各种产权纠纷，应充当仲裁人的角色，并通过立法和执法对产权进行保护，调节经济纠纷，维护市场运行的正常有序。目前，出版市场上盗版及其他非法出版现象严重，就是政府在保护出版产权上缺位的一种体现。尽管政府有关部门专门成立了扫黄打非办公室，大大加强了管理与打击力度，但却屡禁不止。这需要政府在保护产权问题上，改变以往的方式与手段，在出版政策上进行新的调整，向社会上一切合法利益集团与个人提供产权保障，彻底改变政府在保护出版产权上的缺位现状。
健全出版法律、法规、政策体系。出版法律法规政策体系的制定是为出版经济活动确定了秩序框架，它规定了市场经济活动的全体参加者都必须遵守的法律和总的社会条件。它既要保护所有者的权益，充分调动各方面的积极性，也要约束从事出版业个人、企业、单位及政府的权限与行为。尤其在产权保护上，更需要在法律、法规、政策中做出明确的界定。
制定传媒发展的对外政策。全球经济一体化，使得出版业在全球经济活动中，具有交互影响与传播的可能。出版业作为传媒业的重要组成部分，已愈来愈与其他媒体相融合，因此，政府对外政策更主要是从传媒整体进行制定的。现代大众传媒的发达，传媒话语权利在社会上的地位与作用日益增强，引起各国政府的广泛关注与重视。为保障本国传媒的正常有序发展，为处理好与外来传媒的各种关系，我国政府应制定适合国情的传媒政策，对传媒进行一定程度地干预。政府无论是采取传媒保护主义，还是开放主义，都应有政策制定的文化、社会基础，其根本目的是保证传媒业各种经济活动内外部良好的运行环境。
总之，出版产业化、市场化就是要加快现代企业制度的建立，它要求产权清晰，即以法律的形式明确企业的出资者与企业的基本财产关系；权责明确，是指在企业法人制度的基础上，通过法律、法规，确立出资人和企业法人对企业财产应当拥有的权利、承担的责任和履行的义务；政企分开，是指在理顺企业国有资产产权关系、明确产权的基础上，实行企业与政府的职能分离，建立新型的适应社会主义市场经济体制环境的政府与企业的关系；管理科学，是指要把改革与企业管理有机地结合起来，在政企分开、产权清晰、责权明确的基础上，加强企业内部管理，形成一系列科学的管理制度，尤其要形成企业内部涉及生产关系的科学管理制度。我国出版业一定会迎来更美好的明天。