摘要：电力行业是社会信用体系建设的示范行业之一，肩负着重大的社会责任，因此建立电力行业信用体系尤为重要。对于电力企业而言，信用体系的建立既可以使国有资产流失减少，又可以改变整个社会的用电风气，促使客户合法用电、合法经营。同时，完善的信用体系还能够帮助供电公司对电力客户进行事后评价，规避一些潜在的信用风险。
关键词：电力客户；信用体系建设；窃电；信用缺失
引言
公司近年来查处多起窃电事件，充分体现了我市用电客户信用严重缺失，电力行业信用体系亟待建立。其中选取了一起窃电事件作为典型案例开展探讨，下文中将详细论述该起事件的发生经过。
1案例详情
案例：2015年5月15日，孟某在孔某的电话邀约下，前往孔某自己经营的玻璃丝厂，为其改装电能表。孟某在与孔某商定修改电能表的价钱后，在孔某的协助下，孟某于当日使用自备工具打开原电能表并安装了三块电阻片，在不影响正常用电的情况下，使电能表计量少于实际用电量，次日改装后的电能表重新安装完毕并投入使用。
2016年6月，曲阜市供电公司营销部发现辖区内某线路损耗长期居高不下，故对该线路用电量有疑义的用户进行了现场用电检查，检查发现，孔某玻璃丝厂的用电量与现场负荷使用情况存在明显差异。随后公司联合济宁供电公司营销部反窃电班、济宁市公安局刑警队、曲阜市公安局在孔某在场的情况下，对玻璃丝厂变压器所属供用电设备及计量装置进行现场检查，发现该厂电能表表计封印有撬动过的痕迹，电能表主板三相电流回路串接电阻，曲阜市公安局办案人员现场将孔某控制。自2015年5月至2016年6月，孔某共窃取电量426450.73千瓦时，窃电金额共计32万元。该案件由公诉机关提出指控，随后移交法院审理。
2案例处置结果
法院认为，孔某与孟某合伙盗窃公共财物，数额巨大，其行为已构成盗窃罪。被告人孟某系初犯，与同案参与人孔某系共同犯罪，孟某作为从犯起帮助作用，应当从轻处罚。在共同犯罪中，被告人孔某起主要作用，系主犯，应当按照其参与的全部犯罪处罚，因其如实供述了自己的罪行，并主动赔偿了被害单位部分经济损失，可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》规定，判决孔某、孟某犯盗窃罪，判处孔某有期徒刑4年，并处罚金5万元，同时与同案参与人孟某共同退赔曲阜市供电公司10万元（孔某已于2017年9月向曲阜市供电公司退赔了22万元），扣押于公安机关的智能电能表予以收缴；判处孟某有期徒刑3年，并处罚金3万元，其违法所得7000元予以追缴，上缴国库，随案移送的作案工具予以没收。
3查处窃电的工作进展
曲阜公司认真贯彻市公司营销工作部署，将反窃电工作作为一项贯穿全年的重点工作任务，完善一个体系，建全两个制度，强化三项管理（完善反窃电管理体系，制定反窃电分析制度和考核制度，加强线损、计量、电价管理）。公司迅速开展反窃电专项行动，进一步规范了供用电秩序，在全社会形成依法用电的风气，为电力客户信用体系建设奠定了良好的基础。
3.1快速响应，集中整治，精准打击窃电行为
一是建立反窃电工作体系。制定反窃电、反违约用电专项活动实施方案，成立了以总经理为组长的反窃电专项活动领导小组，工作办公室挂靠营销部。营销部抽调供电所4名骨干人员与用检班4人，共同组成3个用电稽查小组，其中2个工作小组主要负责现场稽查，1个工作小组负责系统监测分析、窃电违约处理。二是完善各项管理措施，制定反窃电分析制度，每月召开一次分析会，每周所长例会调度反窃电进展情况。制定反窃电专项考核措施，根据市公司月度考核情况实施“同奖、倍罚”考核，按照户数比例给供电所设定目标值，对完成市公司月度进度的供电所进行加分，反之则加倍扣分，若连续未完成指标则累计扣分。三是明确目标积极发动，召开反窃电、反违约专题工作会议，积极发动广大干部员工参与反窃电工作，自我加压，要求供电所在本辖区内开展自查，对1个月内自查发现的违约、窃电不追究供电所管理责任，超过既定时间被公司用电稽查小组发现的，对供电所联责考核。四是同步开展用电营业专项整治，逐级签订责任书，2个现场稽查小组每2周至少对供电所用电营业整治活动情况督导一次，确保活动取得实效。
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3.2严格要求，规范管理，增强反窃电工作能力
一是严格线损管理。建立线损“日通报”制度，用电检查班每天向公司领导、各供电所所长通报线损完成情况，针对线损、电量突增线路，第一时间安排人员到现场核查。对台区线损居高不下的居民小区，使用“分路加减法”利用挂套表，分路测算电量，缩小排查范围。深化营销、用采系统应用，设置信息后台专责人，每天关注量、价、费、损异常波动信息，现场核查率100%。二是加强计量管理。落实计量封签管理责任，按照不同责任单位，分别为计量班外勤、用电检查班、供电所、运维消缺队伍制作了专属名称的4色封签。开展拉网式计量装置巡检，对全市计量装置接线加封加锁情况、档案现场准确性进行全面检查整改。加强计量业务技能培训，组织13个供电所营业计量人员进行单相、三相校验仪器现场实操培训，组织计量知识“小课堂”。三是规范电价管理。公司总经理亲自参加电价培训大讲堂，组织供电所所长、营业员共同学习电价执行政策，自行设计了《电价政策套用公式》，方便电价类别查询。开展非农耕季节用电变压器现场核查工作，按照4种筛选条件（农业大电量、反季节用电、长期用电、超容用电）在系统中提取农业变压器明细，利用变压器容量测试仪，逐户进行核查。四是积极应用反窃电新设备。针对排查发现具有窃电嫌疑的用户，在用户T接点电源侧带电安装高压智能监测终端，对用户负荷情况实时监测。
3.3广泛宣传，争取支持，形成反窃电高压态势
一是畅通窃电举报渠道，便民服务卡、服务牌上统一印制窃电举报电话，制定举报窃电查处奖励措施，24小时受理客户举报电话，鼓励群众举报窃电行为。二是广泛发动社会反窃电，开展进社区宣传活动，安排供电所在辖区所属社区、企业宣传安全用电常识，制作宣传展板进行摆放，方便群众观看学习。三努力争取政府支持，积极向政府部门、公安机关汇报反窃电成果，努力形成强大的合力。充分发挥新闻媒体的力量，对窃电数额较大且构成犯罪的典型案件予以曝光，有效震慑遏制窃电行为。
4电力客户信用体系建设的初步构想
通过查处的该起重大窃电案件，使公司认识到建立用电客户信用体系势在必行。公司初步构想先以企业等用电大客户为试点，实行“一户一档案”的管理方法，以欠缴电费情况和有无违章用电行为作为评定信用状况的两大因素，根据记录的每户用电情况，每年对其进行信用等级评定。信用等级越高，可欠电费的额度就会越大，换言之，若被评定为信用等级较低的客户，当电费账户内余额为0时，则会自动断电，不再给予其欠费状态下延缓用电时间的权利，欠费停电对该用户所造成的经济损失，公司不负任何赔偿责任。
在大客户信用体系建设试点成功的前提下，公司逐步开始为每个居民电力客户建立信用档案，按区域划分并派专人管理，信用等级评定方法依照大客户信用评定规则执行。通过信用评定及体系建立的深入推广，在全社会中形成了一个完善的电力信用制度，为电力事业开创了一个“信用”新时期。
5电力行业信用体系建设的长期发展对策
一是建立用电客户信用档案，用于记录客户的用电情况，对于违法私拉乱接电线的行为，会重点记录在案。二是建设信息平台，开展信用评价，利用网络这一工具对用户信息进行分类，提取有效的关键信息用于信用评定，并将评价结果推广和运用到各个行业，形成全社会信用数据的关联。三是完善信用保障体系，实现信用工作统一领导、统一标准、统一应用，建立考评和奖惩机制，强化信用人才队伍培养。四是加强信用宣传和教育，利用网络、微信等多种渠道，向用电客户开展诚信用电宣传，使诚信意识深入人心，营造出良好的用电氛围。
结束语
通过上文对典型案例的分析，以及采取的多种反窃电管理手段，促使本地区窃电工作管理水平有了很大的提升，反窃电工作实施效果显著。从长期来看，电力行业信用体系建设工作还需要持续推进，管理手段需不断创新。
参考文献：
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论文作者:蔡菁华,张萌星,马小强,武志恒
论文发表刊物:《电力设备》2019年第4期
论文发表时间:2019/7/8
标签：窃电论文; 信用论文; 供电所论文; 曲阜市论文; 客户论文; 公司论文; 体系建设论文; 《电力设备》2019年第4期论文;