摘要：现阶段，我国社会经济水平显著提升，城市化进程不断加快，在这样得背景下，带来了一系列的土地问题，例如土地资源规划不合理导致了耕地破坏、土地重金属污染、土地资源供需关系不平衡等一系列问题。土地资源的不合理规划严重阻碍了农村经济的发展，不符合可持续发展的绿色发展理念。要实现新型城镇化的发展目标，做好农村土地规划管理必不可少，合理的土地规划和科学的管理是推进新城镇化建设的重要手段。本文从我国当前的新型城镇化发展现状入手，分析了当前背景下农村土地规划管理问题，并且针对存在的问题提出了相应的解决对策，希望能为有关部门提供借鉴。
关键词：新型城镇化；农村土地规划；存在问题；解决方案
引言
我国是农业大国，国土面积辽阔，土地可利用资源丰富，但是由于缺乏现代科学技术、人才资源和管理经验，我国农村土地规划尚未形成完善体系，管理存在一定缺陷。土地资源是农村发展也是农民生产经营的根本，是赖以生存的重要资源。当前农村土地规划管理还存在诸多问题，为促进土地规划管理工作的高效实施，需要就农村土地规划存在的现状问题进行分析探讨，结合我国国情和社会发展趋势，制定相关策略和解决方案，找出原因，加以改进，提高我国农村土地规划的合理性、科学性、规范性。
1新型城镇化发展现状
随着我国经济迅速发展，尤其是近几年以来，我国的城市化进程发展迅速。随之也出现了一大批特色小城镇、生态小城镇、工业小城镇、金融小城镇，借助着本身独特的优势迅速发展。但是在城镇迅速发展同时也不可避免在出现了一系列的矛盾，比较突出的就是城市化进程中对土地资源需求和土地资源稀缺的矛盾。由于土地资源稀缺，加上周边资本的吸引，城镇周边农村土地就得到了大规模开发利用，导致了农村土地价值的不断上升，在利益的推动下，往往出现农村土地过度开发、不合理开发的状况，同时由于农民群体受教育水平较低，法律意识淡薄，随着农村土地的开发加快，农民土地权益受到侵害的情况时有发生。因此农村土地规划面临着如何发展科学准确的规划，如何落实规划管理，如何使全体人民严格遵守规划的一系列问题。当前我国的新型城镇化建设也迫切的需要合理地农村土地规划引导，只有实施和加强农村土地利用规划管理，才能从根本上解决土地滥用、土地浪费和土地污染的混乱局面，从根本上解决征地难、土地利用难、开发利用难的困境。
2农村土地规划过程中存在的问题
2.1管理制度不完善
从现行的政策和条款等来说，其和农村土地规划以及管理，有着一定的关系，不过由于制定者和执行者分属不同的工作系统，难以实现农村土地规划和管理工作的统一，影响着土地规划的开展，使得规划不集中，规划政策缺乏科学性。从农村土地规划管理实际来说，规划管理体系不完善，多采取粗放式开发管理模式，土地资源浪费问题严重。此外，对于土地资源的开发，具有随意性，缺少科学规划和指导，资源利用率低。
2.2农村土地规划管理工作没有做到协调统一
第一，总体规划管理工作和专项规划管理工作不够协调，在实际的农村土地规划管理过程中，管理部门往往更加侧重于整体规划管理工作，而忽略了专项规划管理工作，致使专项规划管理工作存在不足，但实际上专项规划管理工作是整体规划管理工作的细分，应当起到对土地规划管理工作的补充作用。第二，农村土地规划管理工作在管理层次上存在不协调现象，具体而言，农村土地规划管理工作按照管理层次可以划分为国家级、省级、市级、县级、乡级五级，只有做到在这五个管理层次上的协调统一，才能实现对农村土地规划管理工作的整体规划和统一，但在实际的管理过程中，各个管理层次之间的管理任务划分并不明确，并且管理指标和准则也有所不同。
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2.3土地资源管理问题
缺乏现代化管理思维，农村土地资源的管理模式和理念较为传统，信息化水平程度相对落后，并且相关人才建设、硬件设备和仪器建设较差，信息化水平得不到提升，土地规划信息化管理得不到应用。缺少资源数据库的建立，需要实地考察和记录，浪费大量时间和人力成本。并且土地管理体系制度不完全，需要建立健全管理机制，加大监督管理工作的力度，严格按照相关标准和需求进行土地规划，合理分配，优化资源配置。对于“先斩后奏”的违法利用耕地、闲置土地的行为，严惩不贷，给予大量的资金处罚。对于官民结合、霸占土地的现象，严格查处，保证土地管理制度的规范性和合法性。
3新型城镇化背景下农村土地规划管理措施
3.1健全符合我国国情的土地管理制度
①统一土地管理制度，统一制度和标准，首先整合现有分散的土地，利用现有的先进新技术，有效地进行土地管理，提高土地管理效率；②严格执行土地管理制度，建立农村土地产权制度和土地法规，依法赋予农民土地承包经营权、使用权、收益权等权益。只有通过合理、科学的管理，建设政府与农民相互信任、相互尊重的土地管理环境，为实现土地有效地开发利用奠定群众基础；③改变粗放型管理模式，完善《城乡土地规划法》、《土地管理法》等类似法律，明确土地规划的相关细节处理进行科学的管理建设，就是转变管理模式，细化管理，实行全面管理。在考虑国家政策的总体方向和实施的同时，应注意管理的小细节。
3.2健全土地资源市场机制
针对我国土地资源市场机制不健全的问题，目前采取的措施主要有建立高效的农村土地规划服务平台以及从数量与质量两方面完善土地规划等。具体措施如下：对国家政府与当地政府的权利进行明确的界定，并制定切实可行的制度与标准；对土地规划过程中存在的问题进行实时处理，并对有关部门进行考核，依据考核标准，及时发现问题。
3.3加强土地规划管理信息化建设
通过引进先进技术、优秀人才，加强信息化硬件和软件的设施建设，构建当地的土地资源规划管理数据库，增强农村土地资源信息化管理。转化传统土地规划管理思维，学习现代化管理理念。通过网络搜寻相关新闻要点和时事，加强对相关土地整改和规划管理的案例学习，吸取经验，不断改进，提高土地规划管理水平。将传统纸质资料录入计算机系统，易保存，能够实现土地资源数据电子化管理，既节省了纸质文件的存储空间，又能将大量数据精准记录，随时定向查阅。节省了大量后勤管理的时间和精力成本，提高了工作效率。
3.4加强土地宣传力度
针对我国农村数量和农村人口数量较多这一事实，管理部门想要从源头上提高农村土地规划管理制度执行力度，需要加强土地宣传力度。具体而言，管理部门需要开展对农村土地规划管理制度和相关法律规定的宣传工作，并且需要结合农民的生活习惯选择不同的宣传方式，如报纸宣传、广播宣传、地方电视台宣传等，以此来提高对农村土地规划管理工作的重视程度，并遵守管理制度和法律规定。
结语
农村土地资源不仅与农民自身的发展息息相关，而且与国民经济的发展有着重要的内在联系。加强农村土地规划管理，积极推进农村土地改革，不仅可以加快新城镇化建设，而且对加快农村经济发展，维护社会稳定具有重要意义。因此，土地规划管理需要建立符合中国国情的管理体制。有关部门要不断完善土地管理体制，加大管理力度，为土地规划管理营造良好的管理环境，从根本上解决我国农村土地存在的问题。
参考文献
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论文作者:郭艳峰
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第17期
论文发表时间:2019/10/18
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