摘要：信访工作在维护社会稳定方面起到的是信号灯的作用，怎样有效的化解信访矛盾是值得探究的问题，解决信访相关问题是信访部门的职责所在，必需追求实效讲究沟通。本文简要的分析了创新信访管理的模式，以供参考。
关键词：信访；管理；模式
0信访工作的定义及其特点
信访作为一种政治活动与社会现象，存在着不同理解，信访的构成主体是指社会的不同成员通过最初的信件方式或者面谈形式，到多媒体手段例如电话或者电报，向社会的组织者或者管理者反映属于个人的或者是属于集体的意愿的一种从属于政治交流领域的活动。宏观意义上的信访，包括所有的社会成员面向国家机关以及其下属的相关企业事业单位表达意愿的一种活动，在个大范围内的活动和日常社会的交流活动没有形式上的大的区别，但是信访不包括个人之间的意愿交流和表达。而严格意义上的信访是指公民法人，或者是其他合法组织采用最初的信件方式或者面谈形式以及其他联系手段对国家机关提出当前的情况，进行投诉的请求，请求依法有国家的相关部门进行统一的管理。
信访包括以下三个特征：（1）信访的主体可以是公民、法人、或者其他组织；（2）信访的形式可以是书信、电子邮件、传真、电话、走访等；（3）信访是一个互动、双向的过程，包含社会成员为了实现某种目的和需要提出信访事项的活动以及行政机关依法处理社会成员提出的信访事项的活动两个方面；
1信访工作中存在的问题
（1）由于职工群众与企业的利益关系、利益结构的不断调整，一些积累多年的深层次矛盾和问题逐渐显现，不可避免地产生了大量新的矛盾和问题。（2）历史遗留问题多，各类特殊群体基数大。解决这些矛盾和问题是要有配套的政策的，是需要一定的时间和过程的，而群众要求解决问题的心情迫切，这两者之间的矛盾，是造成职工群众信访和集体访、重复访增多的重要原因之一。（3）个别干部工作作风不扎实，因决策失误、滥用职权或是不作为，致使职工群众利益受损。（4）个别职工群众法制观念淡薄，应该通过法律途径解决的问题，一味试图采取缠访、闹访等非正常上访手段，想通过给予企业压力或是给企业造成负面影响，来解决问题。但上访人仍然继续来信来访。信访工作责任制不够明确，督促处理案件的力度不够。
2妥善把握处置企业信访问题的有效途径
（1）认真对待，重视首访。要树立“群众信访无小事”的思想，对职工群众初信初访反映的问题，要抱着当作关系企业发展的大事，定期研究梳理信访工作，用认真负责态度去解决职工群众所反映的情况和问题。
（2）要落实信访工作领导责任制，这是做好新形势下信访工作的根本保证。要全面推行信访首问责任制和信访突出问题项目管理办法，切实提高初次信访的一次办结率和就地稳定率，采取有力措施，尽量避免越级上访、重复上访、集体上访，尤其是职工群众赴省进京上访事件的发生。
（3）认真细心，严格办理制度。严格认真实行办理制度是信访问题能否得以解决的关键环节。在办理信访案件时，要细之又细，慎之又慎，避免因一时的疏忽致使前功尽弃。在重大疑难信访案件的办理上，要有问题不解决不撤兵的信心，始终以积极的心态去面对职工群众，解决职工群众实际问题。
（4）坚持回访，严格督导职能。对已经结案的信访事项要跟踪回访，对办案质量实行查漏补缺，防止出现反复。要强化信访部门对同级其他业务部门的监督权，将监督关口前移，抓住苗头性、倾向性问题，加大事前、事中监督力度，逐步从侧重事后监督转向事前、事中、事后监督有机结合，努力把各种问题解决在萌芽状态。
（5）坚持考核，强化责任落实。应当将信访工作绩效纳入领导班子和领导干部考核体系，作为绩效考核的重要依据。把信访工作的好坏与各级领导干部的业绩、晋级、升迁挂钩，与单位和部门的评先创优挂钩。
（6）健全工作制度，加强业务培训。信访工作必须建立健全领导责任制、信息报送和接待群众来访、阅批群众来信等一系列信访工作责任制度。要加强经常性的职业道德教育和法律业务知识的培训，不断提高思想政治素质、法律素质和业务水平，增强依法办案能力，在素质上保证尽量少出错和不出错。
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3实现信访工作管理模式创新
3.1源头接访管理模式创新
处于群众和社会矛盾的交会点的县（区）、乡镇是信访问题最大、最直接的源头。在大接访工作体系下，首当其冲的就是要强化源头治理，在源头接访上创新管理模式，提升服务水平。强化领导责任，做实现有三级书记接访下访活动，并在此基础上进一步创新管理模式。制定出切实可行的领导干部主动接访机制，对接访下访活动做出一系列刚性要求，并采取相应的专项督导与检查考核，落实包案责任，限期事结案了。在具体操作层面把定点接访、重点约访、专题接访、带案下访和领导包案有机结合起来，对群众诉求实行“谁接待、谁协调、谁解决”的首接责任制，严格落实任务、责任人、具体承办人及办结时限，对群众诉求坚持不推诿、不拖沓、不折腾、不懈怠的原则，积极协调党委政府和职能部门予以及时妥善处理，努力将矛盾纠纷化解在最基层。将越级访、网上信访、手机、信箱、新闻媒体等形式受理的信访问题与大接访活动相对接，督促相关部门拿出接访处理意见。打造真正能解决问题的“一站式”服务平台，让信访量较大的职能部门进驻信访接待中心，进行联合办公，变信访“转交办”为“直接办”，变矛盾“中转站”为“终点站”，直接受理群众来访，调处社会矛盾。
3.2信访问题督查管理模式创新
督查工作是解决信访问题的重要环节，是推动政策落实和解决信访人诉求的有力保障。要积极探索督查工作管理模式创新，提高督查工作水平，在全面提高督查效能上下工夫，在提高督查效果上下工夫，切实做到“有访必督，有督必果”。建立省、市、县、镇领导逐级定点挂钩督查制度，挂钩督查的领导负责督促检查联系点的信访工作；建立分管领导分工负责督查制度，分管领导负责督查督办分管系统内信访突出问题的专项治理，形成督导有力、指导及时、一抓到底的领导督查网络。对跨地区、跨部门的重大、复杂、疑难信访问题，由各职能部门进行联合督查，共同剖析原因，提出解决对策。强化对重信重访和大案要案的交办督办，成立专门针对社会热点、难点问题的信访督查组，集中时间开展专项督查督办处理工作。
3.3责任制落实管理模式创新
国家对信访工作责任追究做出了具体规定，对处理信访工作不力的领导干部及公职人员将被问责，并把信访责任追究提升到党纪国法的层面上进行规范。在具体操作层面上还要有所创新，使信访责任追究得以落实，大力增强各级党委、政府和有关部门的责任感，把维护和谐稳定任务落到实处，更好地维护人民群众的根本利益。首先，探索建立完善、规范的责任追究体系，纵向上看，形成一级抓一级的逐级追究问责制；从横向上看，抓好各级责任追究主体与各级信访部门的沟通衔接，依法依纪严肃追究领导责任和直接责任人的责任。其次，建立工作通报制度，并结合治庸问责工作，把职能部门解决群众信访问题的情况作为治庸问责的重要内容，对于失职行为该追究的追究，该问责的问责。第三，侧重于对源头的责任追究。抓好对决策失误的责任追究，对涉及群众切身利益的重大工程项目建设和重大政策制定，决策前必须进行社会稳定风险评估，从源头上预防和减少社会不稳定因素。推行重大决策风险评估，事前充分听取专业意见和公众意见，提前将公众的一些意见和要求吸纳到决策中去，对群众的合理诉求切实解决到位，对群众的不合理诉求宣传、解释到位，对确实存在困难的群众负责帮扶到位，对不明真相参与上访闹事的部分群众进行法制教育，对无理取闹借机制造事端牟取私利的进行依法打击。针对在信访工作中出现的久拖不决、敷衍塞责、推诿扯皮、简单粗暴、滥用职权等现象进行追究，对工作失误，导致矛盾激化，事态扩大，造成严重后果，既影响社会和谐稳定，又损害党和政府的公信和形象的行为要给予追究。一些信访问题已由信访或相关职能部门做出了正确的处理决定与意见，但是在具体落实过程中却出现执行不力的现象，对这种情况更要严格实现责任追究。
结束语
信访工作工作涉及到广大民众的切身利益以及社会的和谐发展，如果做好信访工作是必须认真对待的难题，只有站在以民众利益为根本利益的基础上，树立爱民为民的优良作风，提高信访工作者的工作能力，并不断创新信访工作机制，才可能为我过的信访工作作出大的贡献，进而为社会的和谐稳定打好基础。
参考文献：
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论文作者:杨振
论文发表刊物:《基层建设》2017年第11期
论文发表时间:2017/8/11
标签：信访工作论文; 督查论文; 群众论文; 社会论文; 管理模式论文; 责任追究论文; 职工群众论文; 《基层建设》2017年第11期论文;