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积极发展高等职业教育是当前教育战线的一项重要工作，也是各地、各行业普遍关心的热点问题之一。关于发展高等职业教育的大政方针和一些基本问题，《中国教育改革和发展纲要》、《职业教育法》以及李岚清副总理、开轩同志、明达同志在全国职教工作会上的讲话中，都已经明确。根据职教会的精神，结合这一段各地贯彻落实会议精神的实际情况，我就发展高等职业教育的若干具体问题再讲几点意见：
一、发展高等职业教育的根本目的
随着我国改革开放和现代化建设的不断发展，不仅一些资金、技术密集的行业及经济发达地区对生产服务第一线从业人员的文化、技能、技术水平提出了更高的要求，而且广大农村也亟需大量下得去、用得上、留得住和高等实用人才。目前，生产、服务和管理第一线缺乏高层次的实用人才，已成为经济建设和社会发展中的一个突出问题。我国高等教育培养了大量人才，但其规格和类型还不能满足社会对高层次实用人才的需求。现在强调发展高等职业教育，其根本目的，就是要大力培养高中后接受两年左右学校教育的实用型、技能型人才，优先满足基层第一线和农村地区对高等实用人才的需要。
发展高等职业教育，是经济和社会发展对高职类型人才的客观需要，是贯彻江泽民总书记关于“教育要全面适应社会主义现代化对各类人才的需求，全面提高教育质量和办学效益”的指示，认真实施科教兴国战略，促进教育适应经济建设“两个根本转变”的重要举措。明达同志在全国职教工作会议上的总结讲话中说：“职业教育的本质特征应体现在培养目标和培养模式上”。他概括了高等职业教育应该具有的主要特点，即：（1）应面向基层，面向生产和服务第一线，特别应面向农村和边远地区培养实用人才。（2）专业设置必须根据社会的需求及时调整，社会有需要才办，而不应按学校有学科带头人就办。（3）专业教学内容应是成熟的技术和管理规范，教学计划、课程设置不是按学科要求来安排，而是按适应职业岗位群的职业能力要求来确定。（4）基础课按专业学习要求，以必需和够用为度。（5）要求学生在校期间完成上岗的实践训练，实训所占比例较大，以使学生毕业就能基本顶岗工作。（6）职业教育注重学校与企业紧密结合，实行学历证书与职业资格证书制度。明达同志的这些意见很好。我认为，检验高等职业教育发展的状况，不仅要看规模和速度，更重要的是看高等职业教育培养的人才是否满足了经济、社会发展的需要。具体地说，就是看培养目标和培养模式，看培养出的人才的类型、规格是否具有实用型、技能型这样的特色，是否符合经济、社会发展所急需，培养出的人才是否通向了经济、社会发展所需要的地方、岗位。我们把发展高等职业教育的根本目的搞清楚了，才能保证高等职业教育健康地发展。
目前，高校毕业生总的就业形势是好的。但由于多种原因，一些地区、部分专业毕业生的就业出现了一些困难，特别是专科。积极发展高等职业教育会不会加剧毕业生就业的困难呢？我认为，这主要决定于两个因素：一是培养人才的目标、类型、规格是否符合社会实际需要；二是毕业生能否顺利通向真正需要人才的地方、岗位。如果毕业生类型、规格不适应经济社会发展实际需要，或者毕业生未能通向真正需要这类人才的地方、岗位，就有可能导致高校毕业生就业出现困难。反之，高等职业教育的毕业生就业就比较容易。基层和广大农村对高层次实用型、技能型人才的需求量很大。北京是全国高等教育最发达的地区，但北京市1.2万个乡镇企业的66万职工中，大专以上文化程度的只占0.3%。由此可见，基层、农村的高等教育人才特别是高等实用人才仍然很少，远远不能满足生产服务的实际需要。我们的高等职业教育不是要不要积极发展的问题，而是如何发展，如何培养出切合实际需要的人才，并想办法让这些人才走向最需要他们的地方、岗位。
二、发展高等职业教育要以内涵发展为主
如何发展高等职业教育，职教会议也已经明确了。开轩同志在讲话中指出：发展高等职业教育要与高等教育的结构调整相结合，充分利用现有教育资源，主要通过现有职业大学、部分专科学校、独立设置的成人高校改革办学模式调整专业方向和培养目标来促进高等职业教育的发展。特别要积极鼓励专科办高职的探索与试点。在仍不能满足需要时，经批准可利用少数具备条件的国家级重点中专办高职班或转制等方式作为补充。这就是说，根据我国实际，现阶段高等职业教育的发展要以内涵发展为主，充分利用现有的高等教育资源，把深化改革放在突出位置，主要通过推进现有职业大学、专科学校和独立设置的成人高校的改革、改组、改制来实现。
在改革、改组、改制中，三类学校都要以改革为重点，要突出改革，重点抓好改革。李岚清副总理曾指出：“办好高等职业教育实际上是把大专逐步改制为高等职业教育。”开轩同志也多次强调，要坚决扭转专科继续办成本科压缩型、向本科靠拢的倾向。要通过改革，真正办出特色，切实培养出经济社会发展需要的高等实用人才。职业大学要通过深化改革，真正办出高等职业教育特色。独立设置的成人高校要通过改革，以发展高等职业教育为重点。三类学校是否紧紧抓住了改革，改革是否抓出了成效，是高等职业教育能否真正健康发展的关键。八十年代，各地建立了一批短期职业大学。其中有些学校坚持了高等职业教育的方向，还有一些学校，不仅校名改得没有职业教育的特色，实际的培养目标也失去了高职的特色，这些经验教训，应该很好总结。我们应该按照高等职业教育培养目标和培养模式的主要特点，把主要的注意力和精力，放到扎扎实实地进行改革上。积极发展高等职业教育，当然也要增加高等职业教育招生指标，但要防止把热点过于集中到增加指标和学校升格上，忽视培养目标和培养模式的改革。
对现有高等教育资源进行“三改”来发展高等职业教育尚难以满足实际需要的行业和地方，要结合高等教育结构布局的调整和理顺中专学制，选择少量具备条件的重点中等专业学校，有计划地、稳步地改制为高等职业学校或举办高职班，作为补充。应该指出的是，举办高等职业教育的中等专业学校只能是少数。总体上，中等专业教育是需要稳定的，中等专业教育要在稳定的基础上，积极发展，不断提高教育质量和办学效益，在中等职业教育中继续发展骨干作用。少量中专经批准改制为高等职业学校或举办高职班，目前仍要从严控制，有序进行，防止引发新的升格热潮和中专的不稳定。
除了上述的“三改一补”外，还要重视引导社会力量办学，主要办高等职业教育。自学考试也要进行改革，为农村开放培养实用人才的专业，促进农村高等职业教育的发展。
三、高等职业教育的招生计划
高等职业教育招生计划是高等教育招生计划的重要组成部分。为切实推动高等职业教育的发展，国家教委决定今后一段时间高等教育新增的招生计划指标将主要用于发展高等职业教育，并从1997年开始，在普通高等教育招生计划和成人高等教育招生计划中，体现这一精神。
要扩大高等职业教育招生计划和决定把高等教育招生计划新增部分主要用于发展高等职业教育的原则定下来以后，重要的是在工作中把这些原则落到实处。在落实这些原则时，首先要把扩大的招生计划用于已明确的高等职业学校和进行发展高等职业教育试点工作的有关学校，比如：职业大学，专科示范学校、示范专业，成人高校中的高职试点学校、专业以及经批准的高职班试点学校等。
四、高等职业教育的招生与就业
高等职业学校主要招收普通高中毕业生、中等职业学校毕业生和相当高中文化程度的从业人员，学制一般为2—3年。招考普通高校的考生参加普通高考；报考成人高校的考生参加成人高考。
高等职业学校对口招收中等职业学校毕业生是一项重要改革，实施过程中既要满足高等职业教育发展的需要，有利于高等职业教育人才培养目标的实现，又要有利于对中等职业教育的正确导向，有利于中等职业教育的稳定和发展。这项工作既要起步，而经验还不丰富。开始时，数量不宜过大。中职毕业生接受高等职业教育的入学方式，应按照学校推荐和参加统一考试相结合。招生考试，对中职毕业生不仅要考文化，而且要考专业知识、职业技能。招生录取工作应由招生部门负责，要做到公正、公平、透明。具体的办法由省里提出，报国家教委核准后执行。各地要及时总结经验，不断完善。在此基础上，逐步适度扩大招收应届中等职业学校毕业生数量。特别需要引起注意的是，要防止因为招收部分应届中职毕业生而导致中等职业学校出现应试教育倾向和招生工作中发生不正之风。
为把满足经济、社会发展对高等实用人才的需要落到实处，我们在切实把握高等职业教育人才培养目标和培养模式的同时，要对高等职业教育毕业生实行学校推荐、自主择业制度，并采取切实措施，积极引导高等职业教育毕业生到基层、农村就业。
五、积极稳妥地进行高等职业教育的试点，推进高等职业教育健康发展
发展高等职业教育不仅是职业教育在层次、体系上的发展，而且是高等教育领域里的一项重要改革和调整。它涉及面比较广，不仅涉及高等教育的规模、结构、布局的调整，影响中等教育结构以及中等职业教育的改革和发展，也涉及高等和中等职业教育办学体制和教学领域的改革。一定要按照全国职教会议确定的“统筹规划、合理布局、面向基层、办出特色、积极试点，逐步规范”的原则进行。首先要提高认识，理清思路。现在，积极发展高等职业教育的方针已经定了，如何发展的大原则已明确了，但具体实施和操作的办法，还缺乏系统、成熟的经验。因此我们对发展高等职业教育的态度要积极，步子要稳妥，要有计划、有步骤地进行，防止不顾条件一哄而上。各省、自治区、直辖市可以首先选择少数真正有志于发展高职的学校深入进行改革试点，探索实现高职培养目标和培养模式的路子。在招收中职毕业生入学、探索人才通向农村的试点中，要按照国家的规定执行。个别需要突破规定的，要经过国家教委批准。对于涉及学校升格、学校设置变更的，省里可以统筹规划，设计方案，但要按照程序审批，逐个评议后办理，不要造成既定事实，再要求承认现状。目前，还不宜把高职招生的计划指标和学校审批权放下去。高等职业教育的发展，总体上还处于起步阶段。我们一定要把思路理清楚。试点的作法要能够在大范围推广。经验比较丰富了，步子可以迈得更大一些。总之，要坚持解放思想、实事求是的思想路线。统筹规划、精心施工，保证高等职业教育的健康、稳步、协调、持续地发展。
六、要努力增加投入，保证高等职业教育培养目标的实现
高等职业教育要培养出高层次实用型、技能型人才，需要进行一系列改革。其中，一定要加强实训的环节。这就要求增加投入，保证必要的实验、实习、实训的设施和场地。资金的来源可以多渠道筹集，但一定要落实。否则，很难办出自己的特色，落实高职的培养目标。
七、进一步提高认识，积极发展中等职业教育，防止出现滑坡现象
积极发展高等职业教育，决不意味着可以放松发展中等职业教育的工作。高中阶段的职业教育仍然是我国职业学校教育发展的重点。根据《纲要》和全国职教会确定的职教发展目标，到本世纪末，要使各类中等职业学校招生数和在校生数占高中阶段学生数的比例全国平均达到60%左右，普及高中阶段教育的城市可达到70%。李鹏总理在接见全国职教会代表时的讲话中也特别强调了这一点。在实现这一目标的问题上，要进一步统一思想、提高认识、决不能动摇。据初步统计的结果，1996年我国中等职业教育在高中阶段所占的比例比1995不但没有提高，还略有降低，其中职业高中招生的绝对数首次出现负增长。这应引起各级教育行政部门的重视。各地在1997年一定要采取有力措施，推动中等职业教育的发展，努力巩固和提高中等职业教育在高中阶段教育中所占的比例，采取相应政策和措施，克服职业高中招生中的困难。1997年，比例已超过60%的地区要在确保巩固的基础上，努力提高质量并进一步提高办学规模效益；比例数在60%以下的地区要确保提高适当的比例。
（本文是张天保同志在1997年1月15日国家教委年度教育工作会议上的讲话提纲。标题为编者所加）