地方政府文化市场监管能力的现状与提升对策研究
韩 红
（陕西宝鸡眉县文化市场综合执法大队，宝鸡 72330）
[关键词] 地方政论；文化市场；监管
随着我国经济快速发展，文化市场也随之迅速发展起来，但就我国当前文化市场发展现状来看，当地政府文化监管体制建设相对落后，难以满足文化市场发展的需求，不利于文化市场的长久稳步发展。因此，当地政府要结合当地实际，尽快构建符合当地文化市场发展的监管体制，提高文化市场监管能力，促进文化产业的健康持续发展。
（3）对向美国或其他外国市场出口的产品实行补贴（或有补贴效果的措施），从而实质性影响了美国有竞争力的产品在美国市场或其他外国市场的销售。
一、地方政府文化市场监管现状
（一）法制建设不尽完善
近年来，我国关于文化市场的行政立法虽有显著的进步和完善，出台了相关的法律和法规，但地方文化市场仍存在不同程度的混乱尴尬局面，如国家对文化市场的监管未有统一的立法，导致地方政府文化市场监管没有根本依据，难以统一化、规范化管理，无法正确指引文化市场的发展。同时地方政府关于文化市场的管理存在多头管理的现象，文化、工商、公安等多部门参与管理，经常出现重复交叉管理问题，并伴有推诿扯皮现象出现，这就容易出现管理上的空当和死角，给违法违规经营者以可乘之机，同时也容易产生经营者的难经营、难管理的问题等，这都一定程度损害了文化市场的形象。
进行因子分析前，先对风险认知的13个变量进行KMO和Bartlett球形检验，结果显示，KMO值为0.816，Bartlett球形检验P值为0，表明数据适合因子分析。采用主成分分析方法选择因子，同时选择方差最大法进行因子旋转，13个变量剔除因子载荷低于0.5的3个变量之后，10个变量共提取4个主因子，累计贡献率达到66.379(表3)，解释效果较好。其中，第一主因子“心理风险”的贡献率为19.732%；第二主因子“功能风险”的贡献率为 16.478%；第三主因子“财务风险”的贡献率为15.234%；第四主因子“健康风险”的贡献率为14.934%。
当前许多地方是小动物依旧以散养为主，规模化、集约化畜牧生产即使有发展趋势，但占据比例小，无法满足当代蓄禽业发展需求。许多动物是小规模生产，一家一户形式，养殖场户在生产中随意添加饲料、药物和添加剂，排泄物处理和管理等无法达到标准。免疫程序制定随意，监控管理难度大，尤其是防疫动物工作，无法根据免疫流程实施。
（二）缺乏引导和支持
国家要在现有文化市场监管的法律法规基础上，进一步切实完善相关法律法规建设，形成一个适合当前文化市场发展的监管新局面。首先，国家要根据我国文化市场发展实际，进一步完善法律法规体系建设，并颁布地方性法律法规，保证地方政府对文化市场监管做到有法可依。其次，政府部门要明确自身工作职责和作用，调整各部门之间的协调作用，进一步完善文化市场监管形态。最后，地方政府要妥善处理好政府监管法治化和市场监管自律化之间的关系，找到两者的平衡点才能更好地提升文化市场监管能力。
（三）绩效考核评估体系不完善
绩效考核评估是用来反映实际工作绩效水平的具体方式。目前，我国地方政府的文化市场监管绩效考核评估体系建设不够完善，存在一定的弊端。地方政府对文化市场监管绩效考核评估指标构建不全面，标准建立模糊，导致地方政府文化监管部门工作表现评定不翔实，其结果不能真实反映其工作成果。同时地方政府对文化市场监管绩效考核评估工作不够重视，导致绩效评估工作流于形式，不认真对待考核评估结果，从而不能对实际工作存在的不足进行反思和改进，难以推进监管工作的创新发展。
（四）服务意识淡薄
我国地方政府的文化市场监管队伍建设上存在一定的不足，在整体素质上，如政策水平、法律知识、业务技能、工作能力等方面的欠缺；在人员结构上，知识层次、年龄结构等参差不齐等不足。这都一定程度上制约着地方政府文化市场监管工作的开展。
（五）队伍建设不足
随着我国文化建设水平不断提升以及国民文化生活水平不断提高，人们日常生活上对精神层面的需求不断提升，但政府部门作为落实文化市场建设监管的重要主体，却存在着文化服务意识淡薄问题，未能及时意识到百姓的文化需求，导致文化市场监管工作政策实用性不高，无形中积累了不必要的民众负面压力，一定程度阻碍了文化市场的有序发展。
二、提升地方政府文化监管能力的对策
（一）进一步完善相关法律法规的建设
我国自“十二五”规划纲要提出建设社会主义文化强化战略以来，文化建设在国民经济建设的位置越来越重要，随之我国也出台了一系列关于促进文化市场建设的政策，保障文化产业的稳步发展，但地方政府在文化市场的监管上缺乏有效地指导和支持。地方政府的文化市场监管工作的财政支持不足，缺少文化娱乐活动场所建设，无法提供富足的文化生活；缺少网络监管所必需的高科技设备，无法全面监控网络文化市场。这些问题在基层地区、经济不发达地区尤为突出。
（二）加大地方政府文化市场监管财政投入
国家要加大地方政府文化市场监管建设资金投入，尤其加大对经济欠发达地区投入的力度，着重对文化市场监管设施设备上的构建，强化科学化监管文化市场的方式。进一步加强文化娱乐活动场所建设，优化文化市场环境，降低文化市场监管压力。
（三）优化地方政府绩效考核指标
完善地方政府绩效考核体系建设，提升地方政府文化市场监管能力，首先，优化地方政府文化市场监管工作的技术量化指标，主要包括民意反馈指标和建设成本指标，从自身建设和民众满意度等多层面考评地方政府管理实效。其次，充分利用考评数据进行精细化、多样化分析，科学合理分析地方政府实际工作的优势和不足，提出建设性整改建议，促进地方地方政府文化市场监管能力提升。
（四）加强文化市场监管队伍自身建设
立法是基础，执法是关键。建设一支高素质、高水平的文化市场监管队伍，首先，要加强政治理论学习，提高人员思想政治素质。其次，要加强法律法规和业务技能培训，认真学习文化市场监管相关法律法规和政策，增加自身业务知识储备。最后，加大人才引进力度，优化人才引进环境，吸引更多的优秀人才加入文化市场监管工作中，提升科学实际监管能力。
参考文献：
[1] 刘新辉. 我国文化市场监管体制的问题及对策建议[J]. 现代经济信息. 2016（14）：38.
[2] 梁颖. 提升地方政府文化市场监管能力的路径[J]. 管理观察. 2015（16）：39-42.
标签：地方政论论文; 文化市场论文; 监管论文; 陕西宝鸡眉县文化市场综合执法大队论文;