土地整治规划编制的影响因素及创新思路分析
□靳国强
（山西金瓯土地矿产咨询服务有限公司 山西 太原 030001）
摘 要： 土地整治规划的编制质量，直接影响土地整治工作的实施效果，对于保护耕地资源、建设生态文明具有重要意义。分析了土地整治规划编制的影响因素，围绕构建多目标导向战略、健全多维度制度体系、推进土地复垦规划重构、创新现代化服务体系4个层面，探讨了土地整治规划编制的创新思路，以供参考。
关键词： 土地整治规划；规划编制；目标导向；土地复垦
据国家发改委公布的《全国土地整治规划（2016—2020）》显示，“十二五”以来全国整治农用地达0.35亿hm2，建成高标准农田0.26亿hm2、补充耕地184.4万hm2，复垦历史遗留废地62.4万hm2。当前，我国已步入全面建成小康社会的决胜阶段，更应加强对土地整治规划编制思路的创新，推动土地整治事业的长效发展。
对于我来说，除了家里的书房，单位的办公室也成了书房。那里有两个书柜，当然也是贵客满盈，待遇差一点的，只好屈就于书柜两侧，高高摞起，一排不成，两排——由于摞得太高，有摇摇欲坠之势。还好，至今尚未发生坍塌事故。所以，可以说，我的书房只是一个大本营，一个基地，书早已突破了它的拘囿，随处可在。
1 土地整治规划编制的影响因素分析
1.1 制度框架
完备的制度框架，是土地整治规划编制的核心切入点与硬性保障，若部分地区在编制土地整治规划过程中缺乏相应制度作为支撑，将很大程度上削弱规划编制的完整性与可执行性，加大后续土地整治工作存在的问题隐患。同时，我国现行的土地产权制度存在一定的模糊性，例如土地产权界限未得到有效厘清、群众监督权缺失等，可能引发盲目扩大用地规模、土地资源浪费等问题，致使土地利用效率低下，甚至还会引起民众与政府间的矛盾冲突。
1.2 区域特性
在编制土地整治规划过程中，需要切实考虑到区域特性与地域差别，然而当前我国仍存在部分地区缺乏明确规划定位，土地整治规划中并未体现出规划目的、意义与自然现象性，使土地整治规划的适应性与可行性显著降低，加大了具体执行过程中的阻碍。
应用于分拣工位的机械手需要对产品的位置进行定位，并能够准确地对产品进行分拣和抓取，目前应用比较多的分拣装置主要是利用传感器来进行分拣，而这类分拣只能辨别出产品的形状、大小和材质，而不能准确地对产品的位置进行定位，所以产品在进入分拣工位之前只能一字行拍好，然后才能进行分拣和装箱，增加了生产环节，降低了生产效率。因此本文中机械手的分拣采用视觉伺服系统，即模拟人的视觉系统，利用双摄像头成像交叉定位，并结合小孔成像技术模型，来实现对目标物体的定位。
1.3 规划定位
土地整治规划编制的创新还应与时代发展需求挂钩，借助科技手段、信息技术与人才力量构建现代化土地整治服务体系，为土地整治工作提供智力支持。
1.4 数据支持
首先，从文化层面入手，拓宽土地整治规划编制的理论基础范畴，在原有土地利用转型理念的基础上，融入生态景观建设、社会协同治理等学科知识体系，强化土地整治规划的文化韧性。
2 土地整治规划编制的创新思路
2.1 构建多目标导向战略，分层落实规划编制
要想切实结合当前新常态、新要求，实现土地整治规划编制的有效创新，首要前提便是更新旧有编制方法，依托多目标导向战略，实现具体规划目标的统一构建与分层次落实，真正形成完备的综合规划体系。
土地复垦规划作为土地整治规划中的要素之一，在其规划编制与工作推进过程中存在多项争议问题，如损毁土地基数界定不明、复垦对象概念差异性、复垦土地的属性与权责、复垦时间、复垦潜力评价等，加大了土地复垦规划编制的不确定性。基于此，应当着力推进土地复垦规划的重构与创新，从复垦目标的确定环节入手进行改进，提高数据来源的精确度，促进工作的进行。
再次，从低效建设用地整治规划入手，以“破‘两难’促‘双保’”作为规划导向，充分利用政府颁布的城乡建设用地政策，构建整治规划平台，大力推进节地型建筑、公益性基础设施建设。
其次，从农田建设规划入手，以建设生态良田为耕地规划目标，着力延伸农田的复合功能，推进耕地质量保护行动，并完善农业配套基础设施，构建全新的农业社会化服务体系。
最后，从生态整治规划入手，应以“共生文化”与“生态文明”观作为指导纲领，加强生态线、保障线等要素的设置，在区域范围内推进绿色基础设施建设，更好地提高土地整治规划编制工作的景观生态价值。
2.2 健全多维度制度体系，切实保障公民权益
另外将日本的全部最终外需向量记为y1w=(P°Q)·S，其中P(943╳1)为对日本各行业外部需求的产品结构列向量；Q(943╳1)为外部需求来源的地区分布列向量，是由41个不同的向量 ηr堆叠而成；而标量S反映的则是日本的全部外需规模，即y1w向量中所有元素的总和。
在制度体系建设层面进行创新，一方面，应推动土地承包经营权流转机制的创新，为农民享有土地流转自主权、土地收益权等创设合法保障，依托法规制度推进土地流转市场的标准化、法制化建设，在此基础上，创新推出土地使用权股份化等经营模式，明确土地权属、土地利益分配等规定，更好地调动广大农民群众建设生态良田的积极性，构建长效的农民利益驱动机制。另一方面，还应从城乡统筹规划视角入手，开展城乡户籍制度、公共福利制度的改革，将工作重心投入到农村社会保障体系的建立健全层面，切实解决农民就业、安置等问题，推动城乡公共服务体系的均衡化建设发展。
2.3 推进土地复垦规划重构，妥善确定复垦目标
首先，从国土空间整治规划入手，在整体层面上实现区域范围内的协同规划，在此基础上结合不同区域差异，落实专项整治规划，严格依据目标导向、问题导向原则推进规划的编制与落实，针对不同层次的整治目标落实与之配套的整治方法、制度体系等，进一步推动区域范围内土地资源利用的转型，实现“三生空间优化”的主体目标。
以山西省为例，在确定复垦目标时应主要考量以下几种因素：一是综合考虑与省内经济社会发展目标相对应的用地要求，实现山西省用地需求与土地高利用率目标的兼顾。二是依据省际整体复垦规划目标进行细化分解，保障与同级用地规划得到有效衔接。三是密切结合全国整体土地整治规划，兼顾山西省采矿用地改革、工矿废弃地复垦改革试点的建设要求，保障目标贴合区域范围内损毁土地的复垦潜力。四是协调区域投资能力因素，以此规划土地整治规模、时序与布局。五是考虑到生态环境保护原则，确保土地整治工作符合土地生态阈限、环境允许限度、生态功能等，实现经济、社会与生态效应的兼顾[2]。
2.4 创新现代化服务体系，深化土地整治智力支持
在编制土地整治规划时，还要求切合国家最新颁布的政策与新形势发展需要，若仍秉持旧有思想观念编制规划，将动摇规划编制定位，难以为后续实践工作提供可靠指导，弱化了土地整治规划的实效性。
在编制土地整治规划的过程中，涉及到大量数据信息，用以反映出单位区域范围内的土地整治规划历史发展、土地使用实际情况及土地整治规划目标，确保提高土地整治规划的现实应用价值。如果缺乏完整准确、实时更新的数据信息，缺乏科学的指标体系，信息数据分析方法滞后、评价手段单一，未将社会、生态效益纳入到数据考量范畴之中，将降低规划编制的可靠性，不利于土地整治行动的顺利开展[1]。
其次，从技术层面入手，着力推动土地整治技术的研发创新，引入新型土壤环境修复、水体污染治理、农田地力提升等技术手段，推动技术标准升级，更好地为土地整治工作效率的提高创设保障。
其一，段成式《酉阳杂俎》中的《郑琼罗》。小说叙丹徒女子郑琼罗遭市吏子逼辱，绞项自杀，冤气四十年未散。她夜闻段生抚琴，便前来攀谈，倾诉冤情，并作诗云：“痛填心兮不能语，寸断肠兮诉何处。春生万物妾不生，更恨香魂不相遇。”末句被汤显祖移入《牡丹亭》第50出《圆驾》下场的集唐诗中。另，《牡丹亭》第27出《魂游》写夜间阴风萧飒的气氛，以及杜丽娘鬼魂闻声徘徊的情态，极可能也受到《郑琼罗》的影响。
最后，从人才层面入手，推进土地整治专业学科建设，为土地整治工作拓宽人才培养与输送渠道，构建产、学、研一体化示范基地，强化知识人才的实践技能，进一步依托智力支持，为土地治理行业转型提供长效驱动力，推动综合治理模式的发展。
南水北调受水区是全国地下水超采最严重的地区。因此，应按照水利部《南水北调受水区地下水压采总体方案》，根据压采目标，采取不同的压采措施和保障措施，严格控制地下水开采。对严重超采区、重点保护区尤其要严格控制开采量，主要是压缩地下水开采量。同时要充分利用南水北调来水、雨季洪水、再生水、微咸水和咸水等替代水源，减少地下水开采量。
3 结束语
我国应当面对新形势、新要求，创新土地整治规划的编制理念，推动农业现代化、新农村建设、新型城镇化、依法治国与生态文明建设的全面发展，更好地实现土地整治规划目标，进一步使土地整治效益得以全面发挥。
参考文献：
［1］汤怀志，梁梦茵，范金梅，等.我国土地整治规划的发展历程、趋势与反思［J］.郑州轻工业学院学报（社会科学版），2016，17（6）：52-59.
［2］李文波.湖北省生态土地整治项目规划理念和思路分析——以广水市2016年杨寨镇生态土地整治试点项目为例［J］.安徽农业科学，2018，46（16）：196-199.
文章编号： 1004-7026（2019）06-0006-02
中国图书分类号： F301.2
文献标志码： A
DOI： 10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2019.06.004
作者简介： 靳国强（1982-），男，山西太原人，本科，工程师，研究方向：土地规划。
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