摘要：为了适应新形势下城乡规划管理发展的需要，必须对现有机制进行完善，本文对城乡规划管理的现状以及存在的问题等进行分析，并提出一定的解决策略，以更好地促进城乡建设。
1引言
城市化建设不断发展，但对周围坏境的破坏日益严重，并且在农村的建设发展中，由于在建设过程中没有对各种因素进行合理规划，也导致了环境的破坏，因此必须建立合理有效地城乡规划管理机制，以保证城乡规划工作有序进行。有序的落实并且实施城乡规划管理工作可以使社会、经济以及生态环境之间的关系得到有效的协调，促进可持续发展。
2 城乡规划建设管理的概念
2.1城乡规划工作
根据城乡的经济条件、环境状况以及人文等因素，确定城乡发展的方向以及格局，有效协调土地、基础设施以及空间布局的关系，使城乡建设合理有序地进行。
2.2城乡建设工作
根据政策以及标准规范的规定，在政府的主导下，对城乡进行基础以及公共设施的建设，涉及交通、绿化以及水利等工作，在建设过程中必须要按照规划进行，不能任意开展工作。
2.3城乡管理工作
利用市场、社会以及政府之间的相互关系以及作用，以法律和行政等一些手段对城乡进行管理工作，并且制定合理完善的城乡管理体制，保证各项工作有序的进行，并且规范相关部门以及工作人员的活动。
3规划、建设、管理三者之间的关系与作用
他们三者之间的关系与作用为规划是龙头、建设是过程、管理是保障，进行合理有效地城乡规划管理不仅可以促进经济的发展，并且可以美化环境，图1为太康县2016-2030年的城乡总体规划图。
图1 太康县2016-2030年城乡总体规划图
首先进行科学有效的规划是城乡管理与建设工作的基础，要求在保证经济、安全、美观的条件上对城乡的土地、基础设施以及空间布局进行合理地协调以及规划，保证在建设过程中各项工作合理有序的进行。
其次使规划得到实现的基础是建设，根据规划方案合理部署交通、绿化以及基础设施等相关工作并保证有效的执行。
最后，由于城乡建设过程中涉及到的工作部门以及内容非常多，因此要想使建设按照预期进行，必须要建立科学合理的管理体系，保障建设工作高效的进行。有关部门以及人员必须要明确管理的重要性，否则无法达到预期效果。在城乡管理工作中，管理的机制、资金以及队伍等主观因素对工作的影响较大，但是相关人员的专业水平、自身素质等客观因素也对工作具有一定的影响，因此在管理工作中，有关部门需要投入更大的精力，时刻明确管理的重要性，以保障城乡建设工作的顺利进行。
4 城乡规划管理的现状以及问题
4.1 缺乏合理的城乡资源配置
尽管我国的城市化水平不断提高，城市的经济发展突飞猛进，但是在发展过程中却没有做到城乡经济统筹发展，没有意识到城乡规划在社会以及国家建设中的重要性，导致了城乡资源的分配不合理，使得乡镇没有足够的资源来促进自身的发展，阻碍了乡镇的发展进程，进而导致城乡建设的步伐减缓，对国家的整体发展带来不利影响。
4.2 缺乏完善的政府行政管理
政府以及相关部门的整体水平以及工作人员的专业和自身素质水平在促进城乡规划管理工作科学有效地进行中占据了重要的地位。在城乡建设过程中，不可避免的会存在各种各样的问题，这就需要政府以及有关部门制定合理的解决方案，采取有效的措施将问题得以解决，并不断完善以及加强城乡管理机制。我国的城市化发展水平越来越高，市场竞争越来越大，这就需要政府充分发挥其调控作用，为经济的发展提供一个健康有序的环境，因此科学完善的行政管理体制对促进城乡发展具有重要的积极作用。
4.3 没有合理的利益分配方案
要想使城乡统筹发展，必须要制定合理的利益分配方案，但是要想使利益得到合理的分配，必须要有完善的城乡规划管理体制。然而我国现有的管理体制还存在很多的不足，有关部门在制定方案时忽略了乡镇发展的重要性，将更多更大的利益分配到了城市，使得方案缺乏科学以及合理性，并且市场在发展过程中存在的很多不确定因素也没有充分考虑，致使市场不能长期稳定的发展，阻碍了城乡发展的进程。
4.4 没有明确的建设目标
由于各种因素的影响，生态环境建设在城乡建设中时常被忽视，并且相关管理部门没有将规划建设过程中的很多细节落实到位，使周围的环境受到严重破坏，导致经济不能实现可持续发展。并且在城乡建设中缺乏明确的建设目标，导致建设盲目进行，阻碍了城乡的建设以及经济的发展。
5 解决措施
5.1 制定明确的城乡规划管理方案
制定充分完善的城乡规划管理方案并将其全面落实对城乡的统筹发展具有重要的作用，但是，我国的城乡规划管理方案还存在许多的不足之处，缺乏一定的科学性以及有效性，使得城乡建设工作不能顺利地进行。因此，必须加强相关部门的专业水平，制定出合理完善的规划方案，以推进城乡建设进程。
5.2加强城乡规划管理的法治化建设
要加强法制化建设，制定合理完善的法律体系，加强法制化建设是城乡规划建设的必然要求。在城乡规划方面，我国的法律体系还不完善，不能适应现阶段城乡规划发展的需要，规划过程中的许多细节工作没有相关的法律进行约束，导致规划管理工作出现很多问题，因此可以从机制以及体制等方面入手，加快城乡规划管理的法治化建设进程。
5.3 充分掌握市场经济形势的变化
在制定城乡规划管理机制时，我国相关部门会在充分考虑市场经济的发展形势下进行，使其尽可能的科学合理，以充分适应市场经济发展的需要。由于市场经济处于不断变化的形势下，因此城乡规划管理机制不能一成不变，在制定时，要充分了解市场当前的经济形势，根据当前的形势进行相应地变化，不断的进行改革与创新，使得规划管理机制与市场经济发展相协调，以使其更好地为城乡经济的发展做出贡献。
5.4 加强监督管理工作
加强监督管理工作是城乡规划管理过程中的一个非常重要的内容，建立健全完善的法律体系是加强监督管理工作的一个切实可行的方法。要建立健全的规划体系，将编制方案不断进行完善并建立委员会制度，以保证各项工作公平公正地进行。
5.5充分熟悉经济结构
为了使城乡规划管理工作合理有序地进行，促进其实现更好的发展，必须要充分熟悉当前的经济结构。改革开放前后对比，我国的经济结构发生了翻天覆地的变化，因此我们必须能够充分认识这种变化，能够根据变化将战略部署做出相应的调整，将资源进行合理有效的配置，并制定一定的分配方案。同时，我们也要积极主动地对城乡进行规划管理，以适应经济结构的变化，以最科学有效合理的方式进行资源配置。
5.6 满足经济模式的变化
城乡规划管理模式要与市场相适应，随着市场的变化而变化，不能长期处于固定不变的状态，否则不利于市场经济的发展。经济模式的变化对经济的发展影响巨大，因此相关部门在规划管理过程中必须结合当前的形式，将资源进行合理配置，以满足经济增长模式的需要，促进城乡经济更好的发展。
6结语
城乡规划管理工作合理有效的进行对促进城市以及从村的建设具有重要的作用，本文分析了没有完善的行政管理工作、缺乏合理的城乡资源配置、没有明确的建设目标以及利益的分配缺乏合理性等原因对城乡规划建设的影响，提出了要充分熟悉经济结构并适应市场经济体系的变化、制定明确并且合理的规划方案、加强城乡规划管理体制的法制化建设和监督工作等一系列措施，对促进我国城乡规划建设的稳定发展具有重要的作用。
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论文作者:黄伟芬
论文发表刊物:《基层建设》2019年第4期
论文发表时间:2019/4/30
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