摘要：工程监理制是以国际通用的FIDIC土木工程合同条款为基础而建立起来的建设单位、施工单位、监理单位三方相互制约的工程管理模式。由于监理制的引入，经过近二十年的探索，工程管理已逐步从单纯依靠行政手段向信合同、守程序、讲科学的依法管理方向过渡，为我国建设事业的发展发挥了举足轻重的作用。然而，随着建设市场的进一步发展，工程监理却陷入了道路越走越窄的窘境。
关键词：工程监理；存在问题；对策
前言
工程建设监理是我国改革开放后近十几年发展起来的新兴行业，其对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了建设中的腐败行为，为我国的经济建设作出了贡献。 我们在工程建设监理工作实践中，感到我国的工程建设监理市场存在一些困难和问题。
一、关于监理的定位
在工程建设中，监理具有重要的作用，在工程的实际建设过程中，对设计、施工比较重视，却忽略了监理的重要作用，部分业主及施工单位没有明确监理单位的主要工作，没有真正认识和把握监理部门的职责，使得监理工作不能正常开展，使监理工作受到了困扰，并由此引起诸多不便。要改变人们，尤其是改变业主的监理职责，还要处理监理工作范围的各种误区，做到相互之间的了解，使监理工作得以顺利开展。
二、监理公司的问题
现有的监理公司性质，基本上都是股份制的民营。除了股东能稳定在一个单位里执业外，和在该公司注册的监理工程师是挂名监理工程师，其他监理人员的流动性很大，今天招来明天就不见人了。导致监理公司经常招聘监理人员。
监理公司的监理人员一部分是退休人员，大部分是招聘的刚毕业、没有经验的人员或是从不同的专业转换而来，这与法律规定的监理工程师应具有较高的学历和广泛的理论知识，丰富的工程建设经验、健康的体魄和充沛的精力以及良好的品德 是智能型、复合型、高素质的人才相矛盾。
监理公司体制不健全，机构虚设，没有相应的人员管理或设置几个不熟悉业务的人员管理，致使工程项目的监理缺乏监督。
现场配备的监理人员不具备上岗素质：监理工程师在执行监督的工程中需要协调形形色色的人交流，需要和多个部门联系沟通，不但在工程技术方面都具有素质，还必须具有良好的沟通协调、组织管理能力。而现场只是派几个人去冲数，证明监理人员在场。
部分监理人员事中、事前控制的能力偏差，关键部位、关键工序的监理旁站到位不到“点”。
到施工现场检查时，经常可以听到现场监理人员的回答：“施工单位还没有报验”，或在监理验收签认后，监督抽检发现并指出关键部位或关键工序的质量问题时，现场监理人员才会发现。这些关键部位、关键工序之所以出现质量问题，咎其责任主要应由施工方承担，但与监理旁站不到位或到位不到“点”有着直接的关系
三、建设单位的问题。
建设单位现场的项目经理部不健全，现场人员不在现场 ，监理需要业主协调解决的问题无法及时解决，或应有业主决定或处理的事情直接委托给监理具体处理，违反国家的法律规定
建设单位配备的项目部人员素质不过关，不了解建设程序，胡指挥，致使现场监理人员无法进行正常工作
建设单位与施工单位有“姻亲”关系或这样那样的关系，使得监理单位成了馅饼里的馅子。监理起来难度相当大。
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在不具备工程开工的条件下，建设单位为了利益强行开工，前期施工准备不充分，监理人员现场无法按建设程序监理。
四、承建队伍的问题
承建队伍施工资质不够，采取挂靠的办法，现场监理人员根本检查不出来，从施工过程中感觉承建队伍的施工技术力量相当差，与资质不符，有的根本就没有施工经验，需要监理进行现场指导。
施工项目部基本没人，管理人员除现场有一个技术人员外，其他管理人员都不到位。
五、承揽监理业务的不恰当竞争。
现阶段监理招标、监理业务的承揽大部分实行最低价承包。在监理招标时，很多建设单位不是优先考察监理单位的资质、人员的素质，而是以最低的监理取费标准为选择的唯一标准，没有限制的最低价。部分监理单位为了能得到监理业务，也互相压价，以致个别工程的监理取费标准过低。低价承揽业务很难高素质监理人员的到位或到位率。监理单位为了节约成本，派遣现场的监理人员，多数是监理员，有的甚至就一个监理人员或没有监理人员。有的建设单位，低价委托工程监理，监理公司象征性地委派几名监理人员到场监理或不派遣监理人员，只履行验收签字的义务，而实际上无人对工程进行监理。
六、工程监理的对策及建议
（1）工程监理还要以人为本
监理企业的竞争，其本质就是人才的竞争。建立一支具有高素质的、稳定的职业监理队伍，留住人才、培养人才、集聚人才。主要包括三个方面：一是监理人员的业务素质，二是监理人员的职业道德，三是提高监理人员待遇。要求监理既要有专业知识，又要有良好的职业道德。对专业素质过硬又懂管理或经济的，还要加强英语的重点培养，通过提高待遇的方法，使其全身心投入监理工作，为今后的市场竞争贮备优秀人才，增强企业竞争能力。
（2）工程监理还要强化廉洁自律
守法、诚信、公正、科学这一理论提出了监理行业的行为准则。监理企业不仅要提高人员的业务素质，还要提高其政治素质，强化廉洁自律管理，使监理人员真正做到公正、独立地开展监理工作。
（3）工程监理要加强监理队的伍建设，提高综合素质
从事监理工作还要让监理人员具有专业知识，并要有良好的职业道德。反之，就失去了实施工程监理的实际意义。要提高监理队伍人员的素质，在审批时要成立专门的监理单位，还要在整顿与监理工作中做到层层把关，当出现不符合资质标准时，要坚决制止，对于监理单位自身来说，还要做好人员的配备与培训工作。对监理单位而言，除了要具备工程施工的监理能力以外，还应具备设计监理的相关能力，做好工程项目的前期准备工作，以咨询方式，为全过程监理与咨询实现有效性。在监理单位，除了具有工程质量的控制能力以外，还要不断地加大进度，在投资方面做好控制工作；在技术手段的使用中，在熟练操作过程中实现对经济的控制，通过各种手段对合同进行控制，使其与全方位的监理工作相统一。所以，监理单位除了加强工程技术人才的配备外，还要加强经济管理和合同管理方面人才的配备。
七、结语
总之，工程监理制已经成为建设管理体制中的一项基本制度，应坚持和完善这一制度，继续深化对监理重要性的认识，提高监理的社会地位和工作地位，摆脱监理行业存在的困境，使建设监理事业健康发展，进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。
参考文献：
[1]孟辰.浅析工程监理与工程项目管理在当前的问题[J].工业c,2016 (5):00015.
[2]苏岩,张博修.浅析工程监理与工程项目管理在当前的问题[J].工程技术：引文版,2015(18):00045.
论文作者:刘敏
论文发表刊物:《基层建设》2017年第8期
论文发表时间:2017/7/14
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