摘要：铁路大型编组站涉铁施工工程相比较其他交通工程建设有很明显的差异，工期上需要耗费大量的时间把关每一个相关的步骤，组织上需要很多部门和专业的机构共同协作完成，形式上需要复杂的网络构起庞大的工程项目网，安全上需要投入更多精力和措施保障所有参与施工作业的各部门人员安全。本文结合柳州南车站涉铁施工工程管理，通过对涉铁工程进行安全风险分析，并在工程施工前找到卡控措施，有力的保证涉铁施工的安全，有效的控制涉铁施工对车站既有线运输的影响。
关键词：铁路工程；涉铁施工；安全风险；运输组织；思考对策。
一、铁路大型编组站涉铁施工工程管理的背景
中国铁路南宁局集团公司柳州南车站始建于1965年，是泛北部湾地区重要的交通枢纽，连通华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的货物运输，是祖国西南边陲唯一路网性特等编组站，服务着衡阳、贵阳、怀化、黎塘四个方向货物列车的到达、解体、编组和出发，日均办理量达14000辆以上，素有中国铁路南宁局集团公司“心脏”的美称。目前车站大型涉铁施工工程主要有：柳州市航二路下穿铁路延长线工程、柳州市城市公共交通配套工程一期跨越铁路工程、柳州南车站竹鹅溪道路工程等，项目多、周期长、影响大，安全管理风险突出，施工内容组织复杂，涉及工、电、供等多个部门配合。
二、铁路大型编组站涉铁施工工程管理安全风险
（一）安全风险意识不强。
1.安全责任落实不足。施工单位的现场作业人员大多为临时劳务工，专业素质不高，责任心不强，安全意识较差。在施工过程中常出现随意横越铁路线路、侵入铁路安全限界、超出既定封锁范围施工等危险行为。施工单位在管理现场作业人员的过程中存在只要不影响施工进度便听之任之的思想，在作业人员的素质培训和上岗合格性检查方面存在一定的差距。
2.安全风险重视不够。为了赶工期、抢开通，施工单位存在未按照既定的施工组织方案和已商定的施工计划进行作业的现象，出现私自剪断车站既有铁路通信电缆、施工结束后未清理现场遗留的废弃路料机具等问题，不利于车站设备稳定和作业人员的人身安全。且多次临时私自更改施工组织方案，对车站既有运输的影响由最初影响最小逐步扩大至影响半场甚至全场，极不利于车站的安全生产和运输组织工作。
（二）施工信息流转滞后。
1.施工问题隐瞒不报。施工单位存在“大事化小，小事化了”的思想，一些问题出现后，未将问题及处理情况向车站反映，而是小范围内寻求解决问题的办法，因对车站设备及作业方式不熟悉，解决问题的方向和方法就会出现偏差，甚至误入极端，往往会造成更大的影响或酿成事故。
2.安全隐患沟通不足。无论是柳州市航二路下穿铁路延长线工程，还是柳州市城市公共交通配套工程一期跨越铁路工程等，都有大量的作业人员和较多的施工动力配合，影响到许多既有设备的正常使用，对既有运输组织产生的安全隐患较多。施工单位开工前对安全隐患预想不足，对车站提出的安全风险研判和安全防护方案未足够重视，造成施工现场安全隐患突出，尤其是施工完毕后未清理的遗留路料和未按标准设置临时过道等。
（三）施工计划兑现不高。
1.开工前期调查不实。一是对作业涉及到的设备调查不够仔细，造成实际作业内容不需要配合单位配合但提报的计划中确有配合单位等问题；二是施工单位未根据现场实际作业进度提报相应的计划，常造成现场不能按照既定方案进行作业，临时取消或变更计划较多。
2.计划审核考虑不周。一是未认真核对站内的设备，提报的计划中有错误的信号机、道岔、里程等；二是未结合站内的相关作业提报计划，车站部分咽喉区域的计划确实给点困难，但是车站固定性、规律性的作业方式仍有较宽松的天窗时间，施工单位未足够考虑；三是未及时与其他单位协商，多家单位同时提报同一地点的施工计划，互相之间必然冲突。
（四）施工组织协调性差。
1.施工准备不全面。一是施工动力未按照规定时间到达指定地点进行配合作业，造成整项施工不能按照计划进行。二是人员准备不充分，即将给点施工时，施工单位驻站联络员还未到达防护地点。
2.安全防护存在脱节。一是行车室驻站联络员未落实好施工防护的相关规定，频繁离开防护岗位，在防护期间与其他单位人员闲聊；二是施工现场安全员未在指定位置进行防护，且未按照规定设置施工安全警戒线，对超出封锁范围侵入邻线安全限界的作业人员也未制止。
（五）施工会议质量不高。
1.施工会议参加不及时。在召开施工预备会和总结会时，常有一两家单位晚到，未按照商定的时间到达指定地点开会，造成施工会议不能按照既定时间召开。
2.施工发言重点不突出。在会议中，施工单位存在未对施工安全防护、施工人员资格性审核和培训、应急处置措施等信息进行发言的情况，未把握施工安全关键项点，发言内容泛泛而谈。
三、铁路大型编组站涉铁施工工程管理内涵和主要做法
（一）铁路大型编组站涉铁施工工程管理内涵
1.涉铁施工，是指上跨或下穿铁路营业线、侵入铁路安全保护区内或邻近铁路营业线，以及可能影响铁路营业线设备稳定使用和行车安全的地方单独投资和与铁路合资的建设工程（含大修、维修、爆破等）。主要包括：新（改）建铁路专用线（含地方铁路、专用铁路）接轨工程，新（改）建公路、城市道路、轨道交通、航道、河道、管线工程，站房改造等工程。
2.铁路大型编组站涉铁施工工程管理是指铁路大型编组站根据国铁集团统一规划，在集团公司的领导下，通过建立涉铁施工工程管理机构，加强涉铁施工的管理和控制，围绕工程开通和确保安全运营进行的一系列管理活动。
（二）铁路大型编组站涉铁施工工程管理主要做法
1.提高全局意识，做好提前介入。在收到施工单位提报的相关施工时，主动及时与施工单位联系，就施工影响范围、施工组织方案、施工安全管理等方面进行沟通，提前掌握该项施工的内容，结合车站目前正进行的施工项目，给出可行性施工建议。并定期与施工单位联系，掌握该项施工的动态，确保各项施工有序进行，减少相互冲突。对于柳州市航二路下穿铁路延长线工程，要求施工单位在各单位统一会审前将施工组织方案发给车站，车站提前掌握该项施工的信息，就目前站内的施工形势和特点给出合理化的建议。
2.强化监管力度，巡查施工现场。对于施工安全管理，不能仅在办公室内纸上谈兵，要常下现场巡查、掌握现场施工情况、落实各施工关键项点，确保施工管理不能与现场作业脱节。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆车站一是建立了施工管理小组，明确施工管理职责，要求小组成员每周、每月现场检查施工的次数和检查的内容，并纳入月度量化考核指标；二是针对目前严峻的施工形势，要求施工主管和监管人员必须做到每周至少3次现场施工检查，就施工内容、安全卡控措施、路料摆放等情况必须做到心中有数。有问题及时反馈解决，时刻确保施工作业走在“有计划、有安全、有保障”的道路上。
3.加强技防措施，掌握施工情况。随着科技的不断发展，在施工领域不断加强科技化、信息化的施工管理越来越迫切。车站有两种加强技防的措施，一是用好车站的天网视频监控系统，与现场检查结合，从后台监控施工单位作业人员最自然的作业方式，有利于发现施工单位存在的安全隐患和有意隐瞒的施工信息。二是配合车站信息技术科自主研发“施工安全防护提示系统”，针对每一项施工均铺画防护封锁范围，给点封锁后，便可执行。执行过程中当错误排列行经封锁范围的径路时，系统自动提示，并发出报警声音。不增加人员编制的成本，运用科技的力量，全面加强施工安全监控，确保施工安全。
4.建立专属小组，沟通施工问题。针对不同的施工项目，分别建立“施工安全管理微信群”，就计划提报、过程控制、存在问题等信息及时在群中反馈，及时商讨解决办法，并要求各施工单位将每日作业内容以拍摄图片的格式上传至微信群中，以及施工结束后机具摆放和安全措施设置等情况也一并上传。确保车站和施工单位在掌握施工总体情况和存在的问题上信息对称，动态沟通施工问题。
5.发挥站区优势，解决结合部问题。施工的问题不能藏着掖着，必须充分暴露并正确面对。基于车站与各相关施工单位签署的《站区天窗修协议》，一是要求各施工单位在月度天窗协调会中，将存在的问题摆在桌面上，大家共同协商解决；二是在平时工作中，只要有结合部方面的问题，要求各单位必须及时沟通，通过电话或在相关微信群或在《运输安全管理综合信息系统》中反馈，商讨出解决方案并明确解决问题的期限，确保结合部问题解决的渠道顺畅，进而保障施工安全。
6.运用施工系统，审核施工计划。为了更好掌握站内各项施工的实际情况，车站自主开发了《施工维修信息平台》系统，系统将每日的施工计划时间与实际给点时间进行对比分析，掌握不同时间段、不同地点的各项施工的实际作业情况，分析出车站运输组织固定性、规律性的行车变化，总结出施工单位习惯性、制度性的作业特点，灵活利用运输组织行车间隙，动态精确审批施工计划，减少施工作业对运输组织的影响。
7.纳入统一管理，优化运输生产。处理好施工组织与运输生产的矛盾尤为关键，车站在每日下发施工计划前，均对车流组织进行调整，细化到施工组织方案中。针对给点前后的股道运用、车流接发顺序、机车交路、变更调车运行进路等，均围绕施工封锁时间和范围进行调整，与施工日计划一起下达到相应岗点，最大化降低施工对既有运输生产的影响，强化对现场作业的组织指导。对于影响范围相同的施工作业，合理划分不同施工单位的作业地点，并明确各自的安全卡控措施，指定一个施工主体单位，共用一个施工天窗，避免影响范围相同的施工重复封锁站内既有线路。
四、铁路大型编组站涉铁施工工程管理实施效果
柳州南车站涉铁施工工程管理的实施，规范了铁路大型编组站涉铁施工工程管理的过程，提高了编组站施工、运输生产、工程管理等专业管理水平，确保了柳州南车站涉铁施工的安全稳定，全面提升了西南地区唯一特等编组站的既有设备稳定和运输能力，为铁路的安全畅通提供了强大的运力支持。
（一）严格落实监管责任，规范了施工管理。
通过主动引导，在签订施工安全协议、提报施工计划、作业过程安全卡控等方面，严格落实监管责任，要求施工单位必须按照规章制度来执行，规范了涉铁施工工程管理，形成了一套具有推广意义的管理模式。只有主动督促施工单位按照规定执行，落实好各项要求，在施工作业过程中，加强巡查和督导，才能以最小的成本来保障涉铁施工的最大安全，也才能做好各项涉铁施工工程管理，保证车站既有设备的运行稳定和既有生产组织的有序，车站在管理上面的付出也是值得的。
（二）有效监控施工过程，保障了施工安全。
通过强化监管，确保每一个环节都在卡控之内。柳州市航二路下穿铁路工程施工，横穿我站整个四场和一场，长度达945.7米，涉及影响44副道岔、46根股道，工、电、供等多个部门配合，车站提前介入，并纳入站区天窗修管理，建立施工安全管理微信群，实行现场周检查，辅助天网系统巡查，发现并解决安全隐患多达103个，下发《停止施工通知书》3份，保证了大型涉铁施工零事故。
（三）创新运用科技力量，提升了施工技防。
科技是第一生产力，运用好科技是涉铁施工管理乃至企业管理的趋势。车站对施工管理方面的科技探索，为全路提供了思路。《施工维修信息平台》系统用于收集和分析数据，分析掌握各项施工作业存在的特点，汇总对比计划给点时间和实际给点时间存在的差异，在施工时间安排上就会更加合理；对每日计划给点情况进行分析，提升计划兑现率，2019年我站的涉铁施工计划兑现率达100%。“施工安全防护系统”的研发，自动对封锁区域进行防护，在保障施工作业安全上极大的降低了人为因素存在的安全隐患，且使施工安全管理的开展更加得心应手。
（四）把控涉铁施工进度，强化了计划组织。
通过畅通沟通渠道、加强过程监管等做法，实现透明化把控涉铁施工进度，对涉铁施工过程的管理就会心中有数。有效避免施工单位盲目提报施工计划，约束施工单位临时变更施工计划的行为，降低施工单位临时补报施工计划的次数，增强施工计划与车流调整的吻合度，既保障了涉铁施工的平稳可控，又保证了车站既有生产的正常运行。2019年柳州市城市公共交通配套工程一期跨越铁路工程，施工单位想提报临时施工计划达90多次，通过加强问题沟通和结合施工进度调整等措施，最终提报临时施工计划为36次，极大的降低了施工单位盲目提报临时施工计划的次数，有利于车站对既有生产组织的调整。
（五）优化施工组织方案，实现了“施运”双赢。
从提前介入、统一管理等方面进行强化，使施工作业纳入可控的精细管理，车流组织吻合有效的计划安排，缓解施工与运输的冲突，释放运输能力。针对封锁区域，通过提前将影响的车流组织上线、加强与车站值班员沟通、提前组织本务机入出库以及变更调车作业运行进路等措施，避免因给点封锁后对车站的既有生产造成影响。2019年柳州市航二路下穿铁路延长线工程长期连续封锁我站3根到发线和不连续封锁我站调车线29根股道，通过我站积极调整车流组织和变更调车运行进路，使2019年我站日均办理量达13598辆，未对既有运输生产造成影响，为祖国西南地区的铁路货物运输提供了有力的保障。
参考文献：
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[2]解清超，当前铁路施工项目风险管理现状及对策，施工技术，2009
[3]赵君鑫、陆银根、张全文，铁路工程施工组织设计[M]，西南交通大学出版社，2004
作者简介：
王家玉，男，广西柳州人，本科，中国铁路南宁局集团有限公司柳州南车站，从事铁路运输工作。
论文作者:王家玉
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/16
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