大力推进乡镇企业产权制度的改革（下），本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,大力推进论文,产权制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
根据我的调查和思考，加快我省乡镇企业发展，必须强调以下几点：
（一）加大创新力度，推进乡镇企业的产权制度改革
对我省乡镇企业改制情况的估价，总的是好的，来势很猛，但较平稳，不是一卖了之，当然也还存在不少问题。深化改革，优化机制，增强活力，是乡镇企业再造优势，实现新发展的唯一选择，改革势在必行。如何改制？我觉得要注意这样几点：
1、乡镇企业改制一定要坚持因企制宜，通过不同方式， 达到产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学。据综合调查，各地实践中采取了七种形式：对有一定规模、经营效益较好的骨干企业，采取联合发起的方式，组建股份有限公司；对生产经营正常、经济效益尚可的企业，将净资产全部或部分有偿转让给本企业职工，改制成股份合作制企业，少数条件成熟的，也可以组建有限责任公司；对企业资产和产品关联度高、互补性较强的企业，提倡实施联合，鼓励优势企业对弱势企业实行兼并；对资产规模大、整体改制有困难的企业，采取裂变重组的方式划小核算单位，分块改制搞活；对包袱沉重、经营困难、难以改制的企业，实行租赁经营；对需要兼并又暂不具备兼并条件的企业，将企业委托给优秀经营者进行管理，采取“一长多厂”的形式；还有的是各种改制形式的综合运用，如租售结合、股售租结合、拍卖、租赁等。现在看来，大部分乡镇企业不改制不行，统一采取一种模式也不行。这里的核心问题是要下功夫研究探索公有制的多种实现形式。各地在这方面都作了大量探索，主要有三种形式，一是股份有限公司，二是有限责任公司，三是股份合作制。
2、乡镇企业量化分红问题，要很好研究。 资本人格化不等于卖。 股本量化后，你可以分红，但离开企业时不能带走。
3、集体资产的保值增值问题。全省乡镇企业1100亿总资产中， 集体资产有600亿。已经卖出的这一部分集体资产如何保值增值， 这是一个大问题。现在看来，资本的多元化是个趋势，单一资本不行，没有活力。乡镇企业的现有资产要盘活，要进行调整、优化、重组。为了解决改制中集体资产流失的问题，必须做好改制后的集体资产的管理，加强检查督促。建议要组织回头看，尽最大努力减少集体资产流失。
4、乡镇企业改革的根本问题是体制改革问题。 乡镇企业体制改革的实质，是要解决企业运作机制与市场经济发展要求有机结合的问题。短缺经济条件下发展起来的乡镇企业，存在浓厚的粗放色彩，旧体制对其发展的制约也相对明显。要根据市场经济的本质要求和乡镇企业的实际，推进乡镇企业改革的深化，特别是体制的创新。
5、现在改制还有一个难点和重点， 就是大而盈和大而亏的乡镇企业的改制问题。我省1300家大型乡镇企业，其销售收入占全省乡镇企业总量的1／3以上，事关重大。总的来说，乡企改制加快步伐，但对大而盈和大而亏企业的改制要稳妥推进，要在试点的基础上，把握好政策，坚持以三个有利于为标准进行改制。
6、深化乡镇企业改制工作，是一项复杂的系统工程， 政府和各部门要加强领导，针对存在问题制定政策扶持措施，创造有利于乡镇企业改革和发展的良好环境。
实行产权制度改革，并不等于一改就灵，有许多配套措施需要跟上。企业改制以后，集体资产的保值增值，各种经济成份的规范运作、科学管理，投资环境的改善，职工社会保障体系的建立等，都需要乡村两级做大量艰苦细致的工作。在任何时候，带领广大农民勤劳致富，建设社会主义新农村始终是各级党政领导义不容辞的责任。
（二）抓住第三次机遇，加大经济结构调整力度，加快新产品更新换代，大力发展科技含量高、高附加值的产业
1、乡镇企业再创辉煌的重要标志是，企业改制以后， 在政企分开的同时，能否重建企业经营机制优势，在产业结构和所有制结构这两个调整相互推动的进程中，实现乡镇企业产业结构的提升和市场竞争力的增强。乡镇企业的竞争实力与发展后劲，很大程度上取决于产业结构、企业结构、产品结构的合理化，必须通过产业结构的调整转换，培植起自己的主导产业、龙头企业和名牌骨干产品。具体说，就是要改变产业结构不协调现象，大力发展第三产业，推进以农副产品加工业为龙头的农业产业化经营；以名牌产品或名牌企业为核心，以资本为纽带，组建具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团，努力提高大型骨干乡镇企业和重点企业集团的资本运营能力。调整乡镇企业结构，目标是调大、调高、调新、调优、调强，核心是要向高科技方向发展，这里有一个逐步推进、逐步实现的问题，我们不要求全省都能一下子做到，但苏南地区尤其要强调调高、调强。现在看来，拉动经济发展力度最大的是大企业集团、高科技和混合经济。大力开发高科技产品，努力改变乡镇企业产品技术含量不高的现状，向高附加值要新的经济增长点，是乡镇企业进行结构调整的重要措施之一。
2、要大力支持个体私营经济的发展。发展个体私营经济， 不是权宜之计，而是社会主义初级阶段必须长期坚持的方针，无论是欠发达地区还是发达地区，都应当放手发展个体私营经济，要积极鼓励、引导个体私营企业健康发展。乡村中小集体企业中适宜转为个体私营的，可以通过出售、拍卖转为个体私营。在这方面，既要进一步解放思想，也不能刮风。
（三）要下决心动真格治乱减负，切实减轻乡镇企业的负担
我省现在已经提出了加快发展乡镇企业的若干工作意见，其中包含了一些鼓励性政策措施，关键是要落实好。对于治乱减负，最终解决这一问题还有赖于国家统一的税制改革，变“费”为“税”，改多部门分别收取为统一收取。政府要组织专门力量清理各类收费项目，该取消的要取消，该降低收费标准的要降低收费标准。实行总量控制，限额限量，扎口管理，加强监督。要重点清查企业反映强烈的部门和行业的乱收费，对乡镇企业的收费实施归口管理，实行企业负担登记和收费许可制度，并建立起长效的监督制约机制和管理机制。农村各项基础设施建设和兴办社会事业的收费，也要分轻重缓急，量入为出、取之有度。
（四）要着力培养一支跨世纪的乡镇企业家队伍
应当多渠道地提高乡镇企业经营者的素质，使经营者实现由纯粹的生产管理、商品经营到资本经营的飞跃。要建立以竞争上岗为主要内容的乡镇企业家选拔机制，也要建立一套有利于乡镇企业家健康成长的激励机制和约束机制。
（五）专门谈一下股份合作制的问题
我认为推进以股份合作制为主要形式的产权制度改革，是面广量大的一般性中小乡镇企业的现实选择。
这首先是由于股份合作制这一企业形式本身所具有的优势所决定的。股份合作制以劳动合作为基础，以资本合作为纽带，吸收了股份制一些做法，使劳动合作与资本合作有机结合，它是社会主义市场经济中集体经济的一种新的组织形式。它是一个职工普遍持股的劳动合作组织，是劳动合作与资本合作的组合，其特点在此，优点也在此。股份合作制联股、联利、联心的特征，能够形成巨大的磁场效应，唤起广大职工的主人翁意识，搞活集体资产存量，确保其保值、增值，促进乡镇行政组织、经营者与职工的利益和行为逐步走向规范化。同时，投资主体的多元化，又能引导农村各种资金转化为生产资金。有人认为股份合作制是一种新的“大锅饭”，这种担心是多余的，由于职工劳动、技术和资本的差异，股本不是平均的，而且鼓励经营管理骨干多持股、持大股甚至控股。有人认为股份合作制只是暂时的过渡形式，这也是不对的。股份合作制既不完全等同于股份制，又不完全等同于合作制，它具有自己的特色。十五大报告指出：“目前城乡大量出现的股份合作制经济，是改革中的新生事物，要支持和引导，使之逐步完善。”“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励。”这一结论是非常重要的，它表明股份合作制是一种相对独立的集体经济的实现形式，并不一定过渡到股份制。当然，股份合作制的形式可以多种多样，切忌一律化、一刀切。
选择股份合作制作为中小乡镇企业改制的方向，也是由我省乡镇企业的实际情况所决定的。江苏的乡镇企业在所有制结构上，以乡村集体经济为主。对如此多的集体性质的中小乡镇企业，我们即使想把它们都卖掉，也没人能买得起。现实的选择可能是“两头小中间大”的格局，即纯粹的公有制不一定占大头，纯粹的私人所有制也不一定占大头，占大头的可能是混合所有制经济，其中占绝对多数的又是股份合作制。
各地在乡镇企业产权制度改革方面的实际进程，也完全证明实行股份合作制改造是可行的。对大量的中小乡镇企业实行以股份合作制为主要形式的改制，不仅有效地盘活了存量资产，拓宽了融资渠道，更由于产权关系的明晰，经营机制的转换，风险机制、约束机制的初步建立，职工的切身利益与企业的命运紧密连在了一起。在当前经济形势严峻、市场低迷的情况下，大部分改造为股份合作制的乡镇企业走上了良性发展的轨道。
因此，我认为，对我省广大中小乡镇企业来说，股份合作制在现阶段是一种较好的公有制实现形式。它好就好在符合国情。目前乡镇企业的总体生产力水平还不高，多数企业仍处在粗放型阶段，全面推行集约化规模经营的条件尚不具备，大部分转为个体私营经济也不可能。它好就好在顺乎民意。股份合作制讲究投劳，也注重投资，生产资料所有权建立在绝大多数人共有的基础上，使产权明晰，与农民的价值取向和觉悟程度相吻合。它好就好在体现了共同富裕，较好地解决了政企不分、集体资产易被少数人侵吞等问题，增强了企业发展动力。
当然，在对中小乡镇企业进行股份合作制改造的具体工作中，决不能急于求成、一哄而起，或者用行政的办法强制推行。这是一项涉及方方面面利益调整的改革，政策性和业务性很强，必须既大胆实践，又精心组织，规范操作。要抓好这样几个环节：一要做好资产清理和评估工作，防上低评、漏评，确保集体资产不流失。二要做好产权界定工作，坚持“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，明晰产权。三要设置好股权，形成多元化的投资结构，扩大企业资本，调动经营者和职工群众的积极性。不能把集体资产平调、分掉、以股谋私。四要做好企业债权债务处理和资产剥离。不能借改制逃避债务或把大量债务挂到乡村集体。五要强化集体资产的管理和监督，确保改制收回的集体资金不用于非生产性开支。（续完）