摘要：在最近几年时间里我国的村镇建设事业得到了不断的发展，建设工程的总体质量也得到了有效的提升。但随着村镇建设步伐的不断加快，建设工程质量安全问题也就日益突出，工程质量的好坏将直接关系到农业现代化的建设，与广大农民生活生产息息相关。本文结合村镇建设实际情况，提出新时期村镇建设工程质量安全管理的方法。
关键词：新时期 安全管理工作 村镇建设 工程质量
一、新时期村镇建设工程质量安全管理工作中存在的具体问题
1.1管理机制比较落后
我国针对村镇建设管理方面，缺少具体的法律法规以及政策，导致城乡建设的协调发展受到严重影响，在村镇建设工程质量方面一直得不到有效的改善。目前，我国村镇规划建设虽然实行的是乡镇为主，市县为辅的管理机制，但是在具体的建设过程中，县市级领导为了大力发展经济，以及提高县市级的影响力而将精力放在城市建设中而忽略了乡镇建设，造成村镇建设管理机制比较落后。虽然在一些乡镇上设立了规划建设管理机构，但是由于管理人员的专业技能不高以及乡镇建设力量不足，无法应对量大面广任务艰巨的乡镇规划建设管理工作。人员、监管、运行、成本等方面因素的限制，工程质量的安全管理没有专门的机构或者管理人员去监督，致使新时期乡镇建设工程质量出现安全管理方面的问题，管理工作处于散乱的状态。
1.2建设主体法律意识不足
在乡镇建设工程中普遍存在一些无勘察抗震设计、无图纸审查、无资质施工、建设材料低劣等问题，致使我国乡镇建设工程安全事故问题频发。当前乡镇建设的工匠从业资格被政府部门取消，没有适合的技术力量和专业队伍能够及时代替。造成对大量从事农民住宅建设的个体工匠职业情况失去控制，导致村镇工程中建设业行为不规范，建设管理部门有法不依、逃避监督。农村建设施工队伍私自雇人、私自揽活现象严重，对农村住宅工程质量安全问题造成严重的影响。
1.3管理体系不健全
由于我国规划建设管理部门对于市县的建设重视度要高于村镇的建设，导致两者之间存在明显的体制缺陷。从法律法规以及执法权可以看出市县比乡镇政府管理手段与管理制度更加先进。从管理权限方面也可以看出，市县政府部门要比乡镇政府部门的管理权限高出很多。由于缺乏政策与体系的约束，乡镇部门管理工作很难进行，造成乡镇建设工程质量问题频出。因此需要建设合理的管理体系才能使乡镇建设工程质量得到有效的提升，提高政府部门工作人员的执法力度，与市县政府部门建立有效的沟通渠道，保证联动机制。
1.4资金投入比较分散
乡镇机构改革财政体制改革和农村税费减免等改革带来了管理模式的改变，乡镇一级建设取消收费项目。村镇建设服务机构也失去了经费保障，不能够开展规划建设服务等工作，提高了工作质量安全隐患。各级政府扶持村镇建设的政策措施协调性不够，推动村镇协调发展的合理小。村镇基础设施建设的投入机制以分散为主，各部门分块管理分散投入难以形成较强的资金投入引导机制，致使村镇基础设施建设资金短缺、发展邂逅。
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1.5管理人员的综合素质不足
优秀的管理人才普遍在市县级政府部门工作，村镇及管理人员的专业技术水平整体不高，而且综合素质较差。对于质量安全知识内容不够了解，甚至不能明白什么叫安全生产、什么叫文明施工，即使到了现场也不能给予指导性的意见。对于现场的监督工程质量、指导安全生产工作没有较好的完成。
二、如何做好新时期的乡镇建设工程质量安全管理
2.1健全村镇建设管理机构以及建设队伍
各级行政主管部门需要按照城乡规划的原则整合监管资源，实行合理的资源分配，加强村镇建设管理力量，将人力、物力、财力等资源进行合理的规划。并适当的向村镇建设倾斜。改变传统的监督管理手段，减少为己谋私的现象，各个乡镇需要结合自身的实际情况建立村镇部门管理机构，完善管理措施。加强对村镇建设管理人员的专业技术培养，建立起适应村镇建设量大面广质量安全管理体系。
2.2规范村镇建设活动的主体行为
虽然建设管理机构以及队伍是城镇建设工程质量安全管理方面的主要因素，但是目前村镇建设活动的各种不当行为是造成建设工程质量的直接原因。村镇工程质量安全事故在施工过程中缺乏正确的勘察设计方案，并且建筑材料质量低劣，工程建设单位没有实施监理。最为严重的是无证设计或者根本没有设计图纸造成建筑的整体安全稳定性不能得到有效的保障，很容易出现安全事故。因此需要规范建设单位各方主体行为，村镇建设工程需要从设计阶段到施工阶段明确施工管理方案。落实勘察设计、施工监、建设单位的责任，确保村镇建设工程质量的安全稳定。
2.3加强对施工现场的监督
各级行政主管部门需要做好自身的本职工作，依法对施工现场进行监督和检查。对监理单位和施工单位的行为进行抽查，保证施工过程以及监理过程按照规范和流程进行，确保施工人员具有施工证明、确保施工材料符合国家规范、确保关键施工工序的质量符合国家标准，检查临时用电和施工大型机械的安全问题，从根本上减少施工现场安全事故的发生。
2.4加强对管理人员培训
为了能够做好新时期村镇建设工程质量的安全管理工作，需要拥有优秀的专业人才作为工作的后盾。将理论与实际相结合，提高工程建设管理队伍的综合素质以及专业技术。努力打造一支善于学习、乐于奉献、敢于拼搏的工程建设管理队伍。可以从以下两个方面提高管理人员的综合素质：第一提高对村镇建设工程质量管理人员的素质要求，从源头上做好安全管理工作。第二定期对管理人员进行培训，提高管理人员的综合素质和专业技能，培养管理人员的责任心。只有提高觉悟和业务素质，才能对质量安全的环节进行严格的把关。
三、结束语
随着我国村镇建设的加快，工程安全问题也呈现出来。本文主要从安全管理工作中存在的问题出发，针对问题给予有效的质量安全管理方式。通过健全村镇建设管理机构和队伍、规范建设活动行为、加强工作人员对现场的监督、提高管理人员的综合素质来减少建设工程安全问题。努力做好新时期村镇建设工程质量安全管理工作。
参考文献：
[1]刘剑. 广西宾阳县宾州镇村庄规划研究[D].华南理工大学,2016.
[2]姜鹏. 大型工程项目复杂性影响因素分析及测度研究[D].哈尔滨工业大学,2016.
论文作者:苏新民
论文发表刊物:《城镇建设》2019年15期
论文发表时间:2019/10/31
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