全球化背景下西部的全方位区域开放，本文主要内容关键词为：区域论文,西部论文,背景下论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
〔中图分类号〕F061.5 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769(2002)06-0045-04
实施西部大开发，是党中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想，在世纪之交所作出的重大战略决策。西部大开发强调大开放，以大开放促大开发。但是从现状来看，西部的开放程度仍然不够。在当今的全球化，尤其是中国已经加入WTO的背景下，西部必须进一步扩大开放，建立全方位的区域开放格局。
一、西部的全方位开放是由西部大开发的国际国内背景所决定的
一国特定区域的对外开放，包括对国外的开放和对国内其他地区的开放，即国际开放和区际开放两个层面。西部的全方位区域开放，就包含了西部的国际开放和区际开放两方面的内容。
1.经济全球化必然要求西部扩大国际开放
经济全球化已成为当今世界经济发展的最重要特征，它是在科学技术迅猛发展的推动下，以跨国公司运作为载体，在全球范围内进行的一场深刻的产业革命，要求生产要素在全球范围内流动，资源在全球范围内配置。经济全球化主要包括贸易自由化、生产国际化、金融全球化三个层次，金融全球化是其核心，而其最突出的表现就是信息化、知识化。在经济全球化不断发展的背景下，贸易自由化日益受到关注。2001年11月，我国加入WTO，这是我国面对经济全球化趋势，积极参与全球化的表现。加入WTO，意味着中国经济全方位地对外开放，标志着中国的对外开放进入一个新阶段，中国将在更大范围和更深程度上参与国际经济分工与合作。
加入WTO，将给中国带来多方面的发展机遇：如有利于我国加快改革和市场化的进程，有利于加快产业结构的优化升级，有利于在参与国际贸易规则制定中维护我国的正当权益，有利于扩大就业总量和提高人民生活水平。同时，尤其要指出的是，有利于增强我国商品出口与市场的吸引力，更多地引进国外资本、技术和管理经验。此外，加入WTO还有利于我国实施“走出去”战略，有更多的机会去开拓国际市场，从事贸易和投资，更好地参与国际竞争与合作。当然，入世给我们带来机遇的同时，也有各种挑战，尤其是对产业安全与金融安全的挑战。
这次西部大开发，正是在经济全球化和中国加入WTO这一大背景下实施的。因此，它必然要求进一步扩大国际开放，在全球范围内配置资源。西部大开放，是西部积极参与经济全球化的重要一环。
2.东西部经济协调发展必然要求西部扩大区际开放
在邓小平同志“两个大局”的战略思想指导下，中央先是给了东部沿海地区最优惠的开放政策，再加上不平衡的区域开放区位格局，与东部沿海相比，西部在国际开放方面，有着明显的劣势。这些导致了区域之间对外开放进程的不平衡，也形成了东西部之间的巨大差距。因此，同样在“两个大局”思想指导下，西部大开发，西部要取得大的发展，尽快缩小东西部差距，必然要求进一步扩大对外开放。
另一方面，西部大开发的目的是为了提高全国资源配置的总体效率，促进国民经济协调发展。从现实来看，东西部存在着较大的资源禀赋、经济结构、经济发展水平等的差异，有着极强的互补性，这种互补性必然要求西部扩大对东部的开放。可见，西部大开发不仅需要扩大国际开放，还需要扩大区际开放。有观点认为，区际开放是左右未来中国区域经济差距的主要因素。
具体来说，西部有着丰富的自然资源和广阔的市场，但是它又有着资金短缺、技术落后、观念陈旧、经济基础薄弱、产业结构不合理等诸多问题，因此，西部必须以更加开放的姿态面对东部，促使东部积极参与西部大开发，充分利用东部的优势来弥补自身的劣势，实现东西部地区在合作中的协调发展。
对于东部来说，虽相对发达，有着较先进的技术和相对丰裕的资金，但是自然资源，尤其是能源矿产资源短缺，而且市场日渐饱和，因此，它本身也需要利用西部的资源和广阔的市场来持续地发展东部的经济。因此，东部在西部的进一步开放中，与西部密切合作，既可以带动西部的飞跃，也可以为自身拓展新的发展空间。
可见，东西部地区经济合作、协调发展是实施西部大开发的重要组成部分。正是这种合作的趋势及提高全国资源配置总体效率的要求，必然促使西部扩大区际开放，尤其是对东部沿海地区的开放。从目前来看，我国区际开放的条件也已经具备。
此外，很重要的一点，西部大开发是在我国市场经济体制逐步建立的背景下实施的，国家虽在资金和政策方面向西部倾斜，但主要还是依靠市场，所以西部必须既吸引国外的资金、技术和人才，又吸引东部的资金、技术和人才。
二、进一步扩大开放，建立全方位的区域开放格局
1.扩大国际开放：“引进来”与“走出去”相结合
一国或一地区经济发展水平与其国际开放程度有着紧密的联系。从西部的现状来看，其开放程度仍然不够。据《中国统计年鉴2001》资料显示：2000年，西部地区进出口总额为186.1亿美元，占全国的比重仅为3.92%。其中出口为103.1亿美元，进口为83.6亿美元，分别占全国的比重只有4.41%和3.69%。西部地区利用外资总额为18.5亿美元，只占全国利用外资总量的4.59%。西部地区的对外贸易依存度为9.26%，仅相当于全国平均水平的21.01%。其中，出口依存度为5.13%，相当于全国平均水平的22.16%；进口依存度为4.13%，相当于全国平均水平的19.74%。此外，西部地区的外资利用度为0.92%，只有全国平均水平的24.56%。可见，西部地区的开放程度明显不够，需要进一步扩大国际开放。
著名经济学家陈栋生先生在谈到经济全球化视角下的中国西部大开发时指出：这次西部大开发是在“引进来”与“走出去”结合中的大开发。在进一步扩大西部的国际开放中，的确需要既“引进来”又“走出去”。
“引进来”与“走出去”结合，是中国经济持续增长的巨大推动力。在加入WTO后，我们必须进一步扩大对外开放，坚持“引进来”与“走出去”并重，真正融入经济全球化的浪潮，才能充分利用国际资源、国际市场，在全球范围内配置资源；才能发挥优势，克服我国资本和技术不足，市场相对过剩等劣势，从而促使我国经济持续、快速地发展。
在西部大开发中，“引进来”包括既要积极引进国外的资本、先进的技术和管理经验，又要加强与跨国公司的合作。
在引进方面，我国政府采取了一系列积极的政策措施：(1)进一步扩大了外商投资领域。鼓励外商投资于西部地区的农业、水利、生态、交通、能源、市政、环保、矿产、旅游等基础设施建设和资源开发，以及建立技术研究开发中心；扩大西部地区服务贸易领域对外开放。(2)拓宽了利用外资渠道。如在西部地区进行以BOT方式利用外资的试点，开展以TOT方式利用外资的试点。支持符合条件的西部地区外商投资企业在境内外股票市场上市。支持西部地区属于国家鼓励和允许类产业的企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引外商投资。积极探索以中外合资产业基金、风险投资基金方式引入外资。(3)放宽了利用外资有利条件。如对外商投资西部地区基础设施和优势产业项目，视不同行业适当放宽对外商投资的股比限制等。(4)实行税收优惠政策。如对设在西部地区国家鼓励类产业的外商投资企业，在一定期限内，减按15%的税率征收企业所得税。(5)实行土地优惠政策。外商投资项目用地，确属必需的，经批准，可以用国有土地使用权作价入股、作价出资的方式提供国有土地使用权。(6)实行矿产资源优惠政策。如对于外商从事非油气矿产资源勘察开采的，除享受国家已实行的有关优惠政策外，还可以享受免缴探矿权、采矿权使用费1年，减半缴纳探矿权、采矿权使用费2年的政策。
有了这些优惠政策，为吸引外资，西部地区必须着力搞好投资软环境的建设。包括进一步解放思想，树立“抓环境建设就是抓发展生产力”的观念，营造良好的人文环境；转变政府职能，建立廉洁高效精干的基层政府，创建优质的服务环境；按照WTO规则，完善法制，形成严明规范的法治环境；大力整顿市场经济秩序，营造统一、开放、竞争、有序的市场环境。
在今后的西部大开发中，尤其不能忽视跨国公司的作用，要通过引进跨国公司来推进西部大开发。西部落后的根本原因就在于缺乏现代经济结构，而引进跨国公司则有利于引进先进的技术、先进的管理，有利于西部产业结构的升级，有利于提高劳动者素质，从而最终有利于形成西部的现代经济结构。因此，西部应尽可能地引进世界上技术先进，国际竞争力强的跨国公司，加强同这些跨国公司的广泛合作。
随着经济全球化进程的日益加快，西部大开发的国际开放不能仅仅停留在“引进来”这个层面，而且要注重“走出去”。“引进来”是为了弥补劣势，而“走出去”却是为了发挥优势。“走出去”则要调整我国的出口产品结构，从而提高国际竞争力，此外还要走出去对外直接投资，直接利用国际资源和更广阔的市场发展我国的优势产业。
对于西部来说，实施“走出去”战略，就要考虑资本、技术、产品、服务等如何参与国际竞争，抢占国际市场；要使企业集团化、规模化、国际化，从而增强国际竞争力；要实施名牌战略；还要抓住机遇，优化出口结构，提高参与生产国际化、贸易国际化和金融国际化的能力，应对全球化的挑战。
实行“走出去”战略，必然要求西部调整经济结构，培育有竞争力的特色经济，有学者认为，西部地区在结构调整上，要采取“异中求同，同中寻异”的方针。“异中求同”是说西部与发达地区同样要走产业升级之路，要发展下游产业，发展高新技术产业；在实施产业升级过程中，西部又要采取“同中寻异”的策略，从比较优势出发，着力构建有竞争优势的地区特色经济，以提高产业竞争力。
西部劳动力资源丰富，价格低廉，土地等要素的价格也比较低，发展劳动密集型产业具有成本低的优势。长久以来，西部形成了一些有市场需求又有特色的劳动密集型产业，加入WTO后，这些劳动密集型产品在国际市场上具有更强的价格竞争力。西部仍需大力发展这些有国际竞争力的劳动密集型产业，扩大这些劳动密集型产品的出口。
为了“走出去”，最关键的还要对西部有竞争力的这些传统的劳动和资源密集型产业进行技术改造，增大科技含量，进一步提高其出口竞争力。因此，如前所述，要发展规模经济，用新技术打造传统劳动和资源密集型产业，实施品牌战略。
在《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》中，讲到西部要扩大有机农产品、畜产品的出口，鼓励西部地区优势初级矿产品和农副产品向深加工、高附加值方向发展。
尤其重要的是，西部有着沿边开放的区位优势，可借此扩大对周边国家的对外开放。例如，对西南地区来说，在发展外向型经济中，可充分利用区位优势，发展与越南、老挝、缅甸、印度、尼泊尔等周边国家的边境贸易与经济技术合作。
在国家西部大开发的政策中，除鼓励发展优势产品出口外，还鼓励西部地区企业对外工程承包和劳务合作，到境外特别是周边国家和地区投资办厂。因此，一些可能的优势企业应当积极到国外尤其是周边国家办厂，发展我国自己的跨国公司，从而积极参与国际分工与国际市场的竞争，充分利用国外的资源，分享经济全球化的利益。
2.扩大区际区放：东西部经济多方面合作
扩大西部的区际开放，主要意味着加强东西部经济的多方面合作。扩大对东部的开放包括进一步促进东部要素西流，东部企业西进等等。从西部大开发的几项重要内容出发，合作主要有以下方面：
西部大开发的第一项重要内容就是加快基础设施建设：以公路建设为重点，加强铁路、机场、天然气管道干线的建设；加强电网、通信、广播电视以及大中城市基础设施建设；要把水资源的合理开发利用摆在突出位置。通过加快基础设施建设，从而改善西部地区的投资环境。在这些基础设施的建设中，有若干重大骨干工程，但是西部的资金短缺，于是需要西部的开放，以优惠的政策吸引东部的直接投资，在优势互补、互惠互利的原则下，引导东部积极参与西部的基础设施建设。
西部开发的另一个战略重点是加快科技教育发展，全面提高劳动者素质。东西部差距，最主要的还是源于科技教育的差距。西部的科技教育落后，劳动者素质不高，要改变这种面貌，西部要坚持教育为本，人力资源投资为先，加强高技术的研究。此外，还要注重与东部在教育科技方面的合作。开展东西部之间的科技合作，可以缩短技术的研发过程，加快技术创新与经济发展。东西部之间科技合作的内容也包括科技研发合作、技术贸易、技术转让和技术援助。首先，东西部间要进行科技联合研发，这样可以优势互补，提高开发效率，降低开发成本；其次，也要注重技术贸易，引进先进技术；第三，要加强东部对西部的技术转让和技术援助，增进技术交流，人才培训，提供技术咨询等。要加强东部技术向西部的辐射，用高新技术、先进技术、适用技术带动西部的发展。
此外，西部的自然资源，尤其是能源矿产资源丰富，但能源利用率低，能源科技落后。西电东送、西气东输等重大项目的实施，有利于西部能源矿产资源的开发，也可以弥补东部资源不足的劣势。而这些重大项目，也需要西部今后更多地吸呐东部的资金和相对先进的技术，促进能源矿产资源开发的技术进步，从而在互补的基础上促成东西部的共同发展。
西部的开放，除了吸引东部要素的西流，还可以促进东部产业、企业的西进。前文已述，西部大开发的另一项重要内容是“调整经济结构，培育有竞争力的地区特色经济”。在经济全球化的大趋势下，我国面临着全国范围产业结构的大调整，需要加快高新技术产业的发展，推进传统产业的技术改造和产业升级。西部与东部同样要发展高新技术产业，但同时从现实出发，西部的一些有特色、有竞争优势的劳动密集型产业仍要大力发展。对于东部来说，为了加强国际竞争力，目前重点是发展高新技术产业和加快产业升级，其产业结构向资本和技术密集型转变。在此情况下，西部的进一步开放，可以促使东部的一些劳动密集型产业逐步向西部转移，接近原料地，这样，既有利于更好地配置资源，使西部更好地引进资金、先进的技术和管理方法，使其比较优势潜力得到完全的开发，同时也有利于东部尽快实现产业升级。
东西部也应发挥各自优势，建好西部的高新技术产业园区，合作发展高新技术产业。
东西部地区企业的合作有多种方式，可共同创建具有现代企业制度的新企业，西部大开发政策也支持东部地区企业到西部以参股入股、收购兼并等多种方式进行合作，改造西部的现有企业。
目前，我国各区域间市场分割的现象仍不同程度地存在，要扩大西部对东部的开放，加快东西部合作，让要素按比较利益自由流动，必须打破地区封锁，消除区域壁垒，加快全国统一大市场的建设。
此外，由于西部地理位置的影响，在国际开放方面，西部还需借助东部的区位优势和经验。东部要积极为西部地区的“走出去”和“引进来”创造有利条件。例如，充分发挥经济特区、沿海开放城市和经济技术开发区等对西部经济的辐射作用，带动西部经济参与经济全球化。此外，为西部引进外资和产品出口提供帮助。
综上所述，在全球化和加入WTO的背景下，西部大开发必须由进一步的全方位的大开放来推动，既要对国外开放，又要对国内其他地区开放，从而使西部大开发在大开放与大开发互动中得到顺利的实施，取得预期的成效。
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