邹平县国土资源局
摘要：耕地是人类赖以生存和发展的基础资源，随着经济社会发展和城镇化推进，存在一定的违法用地侵占耕地、随意改变耕地用途等问题，本文结合耕地保护中存在的问题，对创新土地管理机制、加强耕地保护的措施进行了探究。
关键词：土地管理；耕地保护；创新机制
我国作为一个人口大国和农业大国，以占世界7%的土地养活了世界20%以上的人口，耕地资源显得尤为珍贵，保护耕地是维护经济社会发展和国家粮食安全、解决人口耕地和粮食之间矛盾的重要途径。因此，有必要对保护耕地的重要意义有一个清醒的认识，认清当前土地管理体制中耕地保护方面存在的薄弱环节和不足，创新土地管理体制机制，采取有针对性的措施进行科学高效的耕地保护。
一、我国耕地保护现状
1、耕地保护的重要意义
我国人均占有耕地低于世界平均水平且地域分布不均，可利用土地资源较少，耕地资源中有相当一部分分布在高原、丘陵地区，总体质量不高，后备资源相对不足，补充耕地有限。在这种形势下，加强耕地保护显得尤为重要，民以食为天，耕地作为粮食生产的载体，关系到国家粮食安全；耕地作为农业基本生产资料，保护耕地是农业健康发展的基础，只有农业持续平稳发展，才能为经济社会发展提供保障；耕地保护将提高粮食生产质量，在遏制通货膨胀、保障群众生活方面具有重要作用，可维护社会和谐稳定；耕地作为自然资源，通过保护环境、防止水土流失和土地沙化等措施，在保护耕地的同时，还将为可持续发展奠定基础。
2、当前我国耕地管理中存在的薄弱环节
一是耕地利用率不高，面积存在递减趋势。随着经济社会发展，农村地区违法建设增多，很多违法违规建设是在耕地之上进行的，一旦违法事实形成，将对耕地资源造成重大损害。同时随着城镇化进程加快，城区周边耕地被征用，导致耕地面积减少，同时农业生产收益相对较低，还存在一定的耕地闲置现象，造成耕地资源的浪费。二是农民权益得不到有效保障。耕地是农民最基本的生产资料，在耕地被征用后，能会得到一些安置补助、土地补偿等，但多是一次性补助，没有为征地农民建立有效的保障体系，使被征地农民长远发展存在问题。三是土地利用规划不清、执行力不强。不少地区还没有形成健全完善、执行力和可操作性强的耕地保护政策体系和土地利用规划，对耕地征用比较随意，甚至存在违反计划和土地规划批地、用地现象，造成耕地资源浪费。特别是在征地过程中对公共设施、公益事业、公共利益界定不清，违反征地适应范围和程序，造成耕地损失。四是土地管理制度不健全。土地管理制度和耕地监管工作存在一定漏洞和缺陷，个别地区在征地中存在占用、买卖等非法转让土地和越权审批、先征后批等违法行为，造成了农用地损失，或未对耕地占补平衡制度进行有效落实，侵占高质量耕地后补充质量较差耕地。
二、创新土地管理机制加强耕地保护的对策措施
1、加强宣传引导，提高耕地保护意识
要利用各类媒体和宣传画、宣传手册等形式，呼吁广大农民参与到耕地保护中，严格落实国家各项惠农政策，通过实施种粮补贴、设置最低粮食收购价、维持承包政策不变等措施，使农民感受到耕地保护的好处，自觉参与到耕地保护中。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆各级政府和社区、村居要加强土地管理法规宣传，宣传破坏耕地的处罚和处理措施等，引导农民正确认识基本农田不容破坏、耕地“红线”不可触碰的理念，形成浓厚的耕地保护氛围。
2、持续建章立制，加强耕地保护
国土部门要健全完善耕地管理制度，严格基本农田使用的有关审批制度和手续，按照有关政策要求和法定程序实施征地管理，并对实施过程及征地用途、规模、数量等进行严格控制；要配合有关部门健全完善耕地保护的司法程序，严厉打击各类非法违法侵占、破坏耕地的行为；可发动广大群众，设立举报电话和奖励措施，走耕地保护的群众路线，引导农民对耕地利用情况进行监督，最大限度地避免闲置、滥用耕地等行为。同时，实施最严格的耕地保护制度，采取有效措施遏制耕地闲置、抛荒等行为，提高耕地利用效率。
3、创新土地管理机制，强化耕地管控
国土部门要在全面调研掌握区域土地资源信息的基础上，结合土地利用规划，编制耕地保护和利用规划，注重分级管理不同类型土地，根据城市和区域发展规划、建成区建设需要、生态环保、地形地貌和农业结构等进行综合性长远规划，对土地实行统一管理。与住建、规划、农业、环保等部门配合，形成耕地保护协调联动机制，明确各自职责，实施严格的农用地征用和耕地保护制度，对耕地数量和质量进行控制性管理。要注重运用现代化科技手段进行耕地保护，积极通过RS卫星观测技术，对耕地图像进行采集，从整体上把握耕地使用和变化情况；通过利用.GPS全球定位技术，对各类野外耕地及不易获取的耕地信息进行采集、观察和分析；综合运用GIS等技术，健全完善区域内卫星或航测正射影像为底图的高分辨率耕地利用数据库，为耕地保护和管理提供准确的依据。要加强耕地动态巡查，设置基层单位网格化管理体系，落实耕地保护责任，根据耕地归属、规划和发展方向，对耕地利用和保护行为进行严格考核，加大破坏耕地案件查处力度，通过责任制落实提高耕地保护成效。积极开展土地整治，大力开发荒坡、荒山、荒滩等耕地后备资源，持续改造中低产田，建设“旱能浇、涝能排”的高标准农田，改善土地生产条件，增加耕地储备。
4、坚持以人为本，保护农民权益
在严格管理耕地的基础上，要调整完善土地征用补偿政策，适当调整土地收入分配模式，通过农业用地的组成要素、耕地保护面积等对农民进行相应的补贴，设定最低补偿标准，保障农民权益。同时，在土地流转中，要注重土地流转后发展各类产业，解决被征地农民的生计问题。
三、结论
综上所述，耕地保护事关国家长远发展和粮食安全，具有重大意义，要针对当前耕地利用和保护中存在的问题，有针对性的采取措施，创新土地管理机制、加强耕地保护和管理，最大限度地保护耕地资源。
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论文作者:朱秀燕
论文发表刊物:《基层建设》2015年24期供稿
论文发表时间:2016/3/16
标签：耕地论文; 土地论文; 农民论文; 措施论文; 资源论文; 农业论文; 管理机制论文; 《基层建设》2015年24期供稿论文;