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摘要：随着国家电力的发展，我国在部分地区开始实施试点方案，将现有的电网企业盈利模式进行整改：由买卖电力赚取购入售出差价的模式改为总收入监管模式，这一方案的实施推动了电力体制改革的新潮。这次电力体制改革旨在建立地方独立的电力输配体系，改善输配电价的监管体系和监管模式，推动电力行业的改革。此次改革为我国其他地区电力体系中电价的改革做先锋军，实现输配电力体系中电价监管的科学化和规范化。本文从我国电力体制改革的角度，将我国电力体制改革与国外电力体制改革相对比，探讨输配电价改革对电网企业的影响。
关键词：电力体制；电网企业；改革
引言
自国家电力改革开展以来，我们将其作为未来五年国家经济社会发展的战略机遇阶段，并以全力实现小康社会发展作为目标指引，全民经济持续保有高速发展的态势。国家电力工业生产存在电力供应保障、能源利用率增加、环境保护危机和气候变化稳定等较多较大的生存挑战。利用科学发展观作为生产导向，为发展服务，优化能源利用结构，根本上转换发展形式，进一步转换国家政府的监管职能和推进市场化发展机制，不断加快国家电力生产业和社会经济、社会生态文明之间的协调发展，加强国家电气企业的市场生存力，为国家电力制度改革的根本任务。
1我国电力体制改革的主要内容
我国的电力体制改革的进行是在国家的统一规划之下，有步骤、分阶段地进行。根据国家的统一部署和规划，我国电力改革的核心是电价，就是在电价的确定上更多的发挥市场的作用，以此来实现电力资源的优化配置。我国的电力体制改革始于上世纪80、90年代，那时的改革最明显的特点就是政企分开、政监分开、厂网分离、主辅分离，确定这几个原则后逐步深化，其主要目的是电力运营弱化政府的作用，强化市场的作用，通过改革的进行，促使电力企业建立现代企业制度，提高自己的经营和管理水平，促进电力资源的优化配置。2002年4月12日，国务院下发《电力体制改革方案》（下简称“5号文”），从此电力改革正式拉开帷幕。该方案重点有以下几个方面：电价竞价上网，发电厂和市场分开；对发电企业进行改组和重建，促进现代企业制度的进一步完善；对国家电力公司进行拆分和重组。同时国家电力监督委员会成立，专门对电力事业进行监管。2015年区月国务院颁布了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，重点解决以下问题：明确了电力体制改革的紧迫性和重要性；指出了电力体制改革亟需解决主要问题，诸如市场交易机制缺失、价格关系没有理顺等问题；提出了电力体制改革的总体思路和应该坚持的原则等。这些都为进一步深化电力体制改革提供了依据。
2电力体制改革对电网企业的影响
2.1对企业结构的影响
电力体制改革对于供电局本身并不会产生任何影响，但是输配电与销售这两个电力经营主体是否分离，将会影响到电网企业的构成。我国有意参考法国EDF电力公司的输配电与销售分别独立经营的模式，同时隶属于供电集团下属企业，但资产独立，这种模式将会成为未来电网企业的结构发展方向。
2.2对商业模式的影响
电力体制改革试点方案是在电价体系建立后才开始生成的方案，这也推动了输配电与销售两方面的电价市场化。目前，我国电网企业主要的收益来自电力买卖的差价，如果输配电价格产生了明确的标准，将会导致政府干预到电网企业收入监控当中，这样一来，电网企业的收益也就成为了过网费，总收益也会大大降低。同时也会导致大客户绕过电网企业直购电力，或是产生新的售电组织，进一步减少供电局对电网企业的供电总量。
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2.3对经营管理的影响
输配电价的试点方案将会配合电力体制的总体改革同时实施，但是对于输配电价的独立核算很有可能不会影响输配电价产生较为明显的波动。在激励约束机制当中，约有50%的节约成本将属于电网企业，表面上看是一种激励机制，但实际上却使电网企业进行了自我约束，无法提高成本收取更高的电价。因此，政府强调输配电价透明化，将有助于我国监管输配电价的强度与水平，形成合理的输配电价格。
2.4对内部员工的影响
电价改革方案目前仅为试行方案，而正式方案还需要国资委通过试行方案实施效果制定正式方案。因此，输配电价核准后，将会直接影响到电网企业员工薪酬的核定。暂定方案中提到了目前的电价改革思路，那就是“管住中间，放开两头”，可见电网公司成本的降低与严格的监管将会是我国电力体制改革未来的主要发展方向。
3推进电力改革的四大原则
3.1试点先行，积极稳妥
输电、配电的资产结构十分庞大和联系复杂，一直以来积累的遗留问题较多，且不同地区情况迥异。首先，需要保持试点先行和主动稳妥的管理原则，在某些条件尚佳且矛盾较小的地区可率先展开试点工作，从试点工作中不断总结工作经验，以此为基础，继续扩大试点区域数量，保证国家电力改革工作的持续进行。
3.2统一原则，因地制宜
国家电力输电、配电管理制度改革须遵循《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）的基本要求，核准电力企业准许总收入与各级输电、配电的电价计费规定，改进国家电力企业有关电价与计费管理的监管制度。除此以外，要综合不同地区的供配电情况，可允许输电、配电电价计费核准的一系列标准参数和总收入监管模式等多个方面在不同地区体现各自的区域性特征。
3.3完善制度，健全机制
电价改革，要制度先行。须专门制定并改进有关输电、配电的成本审查与价格管理办法。与此同时，建立并完善国家电力企业的相关激励政策和约束机制，且相关激励政策和约束机制要明确化、具体化和具有有良好的可操作性。
3.4突出重点，着眼长远
输电、配电电价计费管理改革的工作重心应该是对现行电网运营模式的改革，主要体现规范化。电力企业须遵循国家政策规定的核准输电、配电电价计费办法来收取网费，不得利用销售电价差来谋取更多的经济收入。核准输电、配电电价计费中，要兼顾电力投资需要（主要为稳定电力收入和收益水平）和强化成本审定的约束作用，保证电力企业在运营管理方面的成本控制效率。试点方案的施行，须着眼于长远目标的实现，不可忽视对未来可能出现问题应留有一定余地的准备。
结束语
总之，深化电力体制改革是我国当前电力行业面临的一个最重要的问题。电力体制改革是一个长期和系统的过程，会对电力企业的方方面面产生很大的影响，特别是在电力企业的运营以及盈利模式上。电力企业应该充分把握这一趋势和挑战，不断调整自身的发展策略，重视市场的作用来指导自己盈利模式的确定，最大限度地提高自身的管理水平和盈利能力。我国的电改完全可以抛开“是否分开输配电网”的争论，更多的从输配电价格体制设计、市场准入、引入市场主体、制定竞争有效的市场交易规则以及加强监管等方面借鉴他国的经验教训。在改革过程中，中国不可能照搬其他国家的经验模式，从改革成功的国家或地区可以看出，无论输配分开与否，在发电端引入竞争、制定合理的输配电价、建立零售竞争市场才是电力改革的长久之道。
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[2]王英楠，高佩娜.智能电网发展对电力体制改革的影响[J].黑龙江科技信息，2013，4（12）：126.
[3]郑春桥.论中国电力体制改革[J].经营管理者，2013，3（27）：233.
论文作者:曲国栋1,李晓峰2,李虹池3
论文发表刊物:《电力设备》2017年第23期
论文发表时间:2017/12/6
标签：电力论文; 体制改革论文; 电价论文; 电网论文; 输配电论文; 企业论文; 辽宁省论文; 《电力设备》2017年第23期论文;