摘要：招标控制价对发承包阶段合理确定工程造价和实施阶段有效控制工程造价具有重要作用，因此需要根据相关规定和计算规则编制合理的招标控制价。本文首先对招标控制价进行了概述，其次对其作用进行了分析，最后在总结编制招标控制价中存在问题的基础上提出了有效的解决措施，以期能够为各建设单位的招标工作提供参考。
关键词：招标控制价，作用，存在问题，解决措施
建设项目投资控制是贯穿整个建设过程始终的，其中招投标阶段投资的控制是全过程投资控制的重点，其工作的好坏直接影响到投资控制的成败。因此为了有效提高招标控制价的管理，必须加强工程招标编制工作质量。
一、招标控制价的含义
招标控制价是招标人或招标人委托造价咨询机构编制的，根据国家以及当地规定的计价依据和计价办法、招标文件、市场行情，并结合工程项目施工设计图纸等相关资料编制的，对招标工程项目限定的最高工程造价，也可称拦标价、预算控制价或最高报价等。
二、招标控制价在工程招投标中的作用
2.1有效控制
对于招标控制价来讲，要求必须控制在可批准的概算或者投资包干的预算限额之内，如果按相关规定和计算规则编制的控制价超过批准的概算或投资包干的限额，应进行分析复核，对其中不合理部分应剔除或调整。
2.2防止盲目报价
控制价是控制投资、核实建设规模的依据。编制招标控制价是防止招标过程中盲目报价、抑制低价中标等现象的重要手段。通过编制合理的招标控制价能够有效的切断这一链条，使整个招投标活动更加透明，减少了招标过程中暗箱操作的行为，有效的缓解了围绕标底的“怪圈”问题，同时也使“摸标底”、泄漏标底价等违法行为得到了全面的控制。
2.3标底
招标控制价是招标人在招标过程中向投标人公示的工程项目总价格的最高限制价格，俗称标底，要求投标人投标最高报价不能超过控制价。招标控制价是评标、定标的重要依据。
三、招标控制价编制存在的问题
3.1招标控制价的编制说明不完善
在编制招标控制价时，要严格执行相关计价规范和计算规则去编制，编制说明要尽量详细和全面，以便投标人能清楚了解到招标控制价的编制依据、计算方法和计算范围等。有些招标控制价的编制说明过于简单，对于一些编制人在编制过程中的想法和做法并没有加以说明。如土方外运，由于运距是没法从设计图纸得知，因此编制人在编制时就暂定了一个运输距离作为计算基础，那么编制说明里就必须说明暂定的运输距离，否则投标人就没法进行投标报价。
3.2工程量清单出现错项漏项
工程量清单是编制招标控制价的主要依据，工程量清单的准确与否是直接影响控制价的准确性。错项漏项通常是由于造价编制人员业务水平不高、工作责任心不足，做事马虎、粗心等原因造成的。工程量清单的计算错误，甚至还会导致不平衡报价的情况发生，增加了工程结算时发承包双方的争议的发生。还有一种情况就是可能受到图纸设计的因素影响，具体来说就是在设计深度不够的情况下，也会导致工程量清单出现错误的现象。
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3.3项目特征描述不规范
项目特征是投标单位投标报价的重要依据之一，是确定综合单价的前提。项目特征描述的正确与否会直接影响综合单价的准确性。项目特征描述不规范主要表现在两方面：第一是描述过于简单不够具体，或者对综合单价有直接影响的内容没有描述出来，导致投标人没法准确理解到清单项目的构成要素；第二是描述过于复杂，导致投标人无所适从。以上两种情况的出现都会影响了投标人的正确理解，影响了投标价的准确性，也增加了评标的难度，难以评定出合理的中标价。
3.4措施项目费用漏项
当前工程措施项目费用主要由技术措施费、组织措施费等组成。影响措施项目费用的因素有两方面：第一，在技术措施费方面，缺乏可依据的施工组织设计方案，造价编制人员又缺乏施工经验和工程管理知识，容易出现漏算的情况；第二，在组织措施费方面，主要问题是费用涵盖面积小。很多情况是由于考虑不够全面，仅是考虑了检验试验费、设备保护费以及安全施工费等费用，而并没有对夜间、冬季等额外费用进行计算。
3.5 施工材料价格不合理
根据《计价规范》要求，编制招标控制价时材料价应采用造价管理机构发布的指导价格（指导价缺项的按市场信息价或是市场询价）。对于缺项指导价的材料，因受采购渠道、区域、品牌、档次等因素影响，价格差异很大，在选定材料价格时，容易造成施工材料价格的不合理。
四、提高招标控制价编制质量的对策
4.1提升编制人员的综合素质和道德教育
招标控制价编制质量的高低离不开编制人的综合素质，所以要想提高编制质量，就要加强编制人的造价专业知识的培训，定时对造价从业人员进行考核，提升造价编制人员的业务水平，同时也应加强对施工技术和施工管理的学习，提高造价编制人员的综合素质。除了加强学习外，还需要加强对从业人员的职业道德教育，保障工程量清单不受到人为因素的影响。
4.2正确计算工程量
工程量是计算招标控制价的基础数据，正确计算工程量是确保招标控制价准确的前提条件。为了降低计算错误率，造价编制人需要熟悉计价规范和工程造价定额的计算规则、计量单位、包含范围和工作内容，对计算结果要进行仔细复核。还有需要加强对施工图设计的深度，以解决由于深度问题而产生的工程量清单漏算的情况。
4.3准确描述清单项目特征
项目特征是区分清单项目的依据，用来表述分部分项清单项目的实质内容。项目特征应根据清单计价规范、标准图集和施工图纸，结合实际按照工程结构、材质及规格、设备规格及技术参数、安装位置等通过文字具体和准确的描述说明。准确描述清单项目特征能有效提高投标单位投标报价的准确率，也可减少日后工程竣工结算时发承包方双方的争议，更是保证招标控制价质量的前提。
4.4选用合理的施工组织设计方案
造价编制人员在计算招标控制价的措施项目费时，由于缺乏可依据的施工组织设计方案，应按照正常施工的条件下，根据拟建工程的施工现场、地质报告、施工图纸等综合考虑各种因素大致形成一个可行适用的施工组织设计概况，在这基础上建立一个计算思路和依据，分别计算相关的措施项目费用。措施项目费用是跟投标人的施工装备、技术水平和采用的施工方法有直接关系的，这就要求编制人需要具备一定的现场管理知识和施工技术知识。为减少措施项目费漏项的问题发生，编制人员应多深入到施工现场学习，建设单位在施工过程中，也可以邀请造价咨询公司的编制人员到现场观摩学习，甚至参与到施工管理当中，通过现场学习提高造价编制人员的业务水平。
4.5施工材料价格的合理选定
招标控制价中的施工材料价格不合理情况主要出现在那些缺项指导价的材料中，需要按照市场信息价或市场询价来确定。由于同一施工材料受到采购渠道、区域、品牌、档次等因素影响，价格差异很大。因此材料市场价的确定，需要遵循谨慎的态度，不仅需要造价编制人员通过互联网、市场等多渠道资源进行询价，做到货比三家的原则，造价编制人员还应注重相关渠道的建立和价格的积累，同时对于一些新工艺、新材料，可由设计院、发包方和造价咨询单位组成询价小组，最终制定出合理的材料价格。
结语
综合上述，对招标控制价编制过程中存在的典型问题进行分析，并提出编制合理招标控制价的有效措施。为让招标控制价在建设工程招标工作中能发挥更大的作用，这对招标控制价提出了更高的要求，要求招标控制价能客观的真实的反映市场价格，招标控制价的科学合理的编制能大力推动建设工程招投标工作的良好、健康的发展。
参考文献
[1]建设工程造价管理[S].中国计划出版社.2013.
[2]何伯森，工程项目管理的国际惯例[J]北京中国建筑工业出版社2005.
[3]沈杰，招标控制价的有关问题研究[J].工程管理学报，2010（04）.
论文作者:黄妙兰
论文发表刊物:《防护工程》2017年第18期
论文发表时间:2017/11/22
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