摘要：本文分析了国内城市污水处理厂运行状况以及存在问题，借鉴国外污水处理厂市场化运营发展模式，提出我国城市污水处理厂市场化运营管理的建议:尽快制定国家《环境保护设施运行管理条例》，并完善相关法律法规或规范；进一步完善污水处理市场监管机制体系；拓宽融资渠道解决资金来源问题；完善污水处理系统的相关配套工程。
关键词：污水处理厂；市场化；建议
随着我国经济的快速发展，人们生活水平不断提高，公众的环保意识正逐渐增强，要求政府加强环境保护的呼声越来越高，提高城市污水处理标准已经成为一个重要的课题。目前国内绝大多数的污水处理厂运营管理仍然实行的是政府运作模式，运营体制的弊端，导致了污水处理运行效率低下、成本过高等诸多问题的出现。在国家对污水处理出水标准要求不断提高的背景下，探索城市污水处理厂市场化运营管理问题具有重要的现实意义。
1.我国城市污水处理市场化发展现状
自十六届三中全会提出对公用事业进行改革，明确了城市污水处理行业改革的市场化方向以来，地方政府对城市污水处理行业改革方向的认识逐渐统一，我国城市污水处理真正开始了市场化的进程。据住建部提供的最新数据，截至2009年底，全国已建成城镇污水处理厂1993座，在建城镇污水处理项目2360个。据中国水网的数据统计，2009年年度，月建成并投入运营的污水处理厂约30座(城市和县城)，市场化程度达45．4%，在建污水处理厂市场化程度至少达到43%。由此可见，我国的污水处理建设市场进入高速发展期，运营市场形成，水务市场化改革在进一步推进。从市场化模式来看，BOT模式在我国污水处理市场化中占据着绝对主流地位。可以说，BOT模式对于我国污水处理行业的发展已经形成了较深的影响。随着十一届全国人大三次会议中指出，2010年要改革污水处理、垃圾处理收费制度，扩大排污权交易试点，表明污水处理将成为2010年政府工作的重中之重。而我国城镇污水处理仍然存在管网建设滞后、污染物削减效率偏低、污泥二次污染问题突出、地域发展不平衡等问题，污水处理的建设形势依然严峻，县城和建制镇污水处理率依然较低，仅约10%，因此污水处理市场的建设、运营投资均存在很大的投资空间。
2.我国污水处理厂运营管理市场化的必要性
通过对我国城市污水处理厂运营管理现状和存在问题的分析，新时期我国城市污水处理厂运营管理走市场化道路是历史发展的必然趋势。
2.1城市污水处理市场化是新时期环境保护的需要我国国民经济“十二五”规划中明确指出健全统一、竞争、开放的现代市场管理体系，市场化的发展需要我们动员全社会的力量，采取积极有效的措施，建设、运营和管理好城市污水处理厂，才能推动我国环境保护事业的可持续发展。
2.2城市污水处理市场化是推动环保事业发展的动力我国城市污水处理市场现实和需求差距较大，凸显出污水处理的市场潜力，转化市场潜力，关键在于改变现行投资体制和管理模式，拓宽投融资渠道，实现投资多元化。
2.3城市污水处理市场化为增强公众参与度提供政策保障城市污水处理是一项关系到社会每个成员的公益事业，政府要加大工作力度，发挥政府的主导和宣传作用，为各种投资主体的参与创造良好的投资环境。
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3.污水处理厂市场化运营管理的建议
3.1污水处理市场化的有关政策配套法规不完善
国家和地方虽然发布了一些推动和鼓励污水处理等城市基础环境设施市场化、产业化的指导性意见,但仍然不能满足污水处理设施市场化的实际要求,任何经营模式都必须遵守一定规则,污水处理市场化同样需要国家制定相关法律法规来规范,如采用BOT模式,我国现行的《经济合同法》中对此并无相关规定,政府也不是“民事主体”,并不是全部“为了实现一定的经济目的”。因此,只能按照国际惯例并结合我国国情,实际操作中考虑当地实际情况。但合同为特殊合同,涉及到公共利益等。合同必须具备的主要条款、双方的权利和义务、政府不是合同主体时“特许经营权”的转让以及期限等等,都需要以法律规定的形式来规范。例如,国家计委、建设部、国家环保总局联合发布的《关于推进城市污水、垃圾处理产业化的发展意见》中规定:“特许承包经营期限一般不超过8年”。但我国目前实际操作和已签合同或运营的污水处理厂的“特许经营期”都在10～20年,有的长达50年。可见现有市场化、产业化政策缺乏相应的法律约束力。实际上“特许经营期”的长短是涉及到投资收益和政府利益关键因素。因此,要使污水处理厂市场化健康快速发展,必须要有健全的法律法规来保障。
3.2做好污染治理设施维护使用管理
对所有设备采用“三级保养制度”，确保设备处于完好正常状态，所有的设备悬挂维修卡和设备负责人，确保正确操作。要求班前班后由操作人员认真检查设备，按照保养制度，擦拭各部位和加注润滑油，确定保养时间和内容，使设备保持整齐、清洁、润滑、安全。故障须及时排除，认真做好交接班记录。一级保养:明确保养内容和实践，以操作人员为主，维修人员为辅，按计划对设备进行局部拆除和检查；二级保养:以维修人员为主进行，列入设备检修计划，对设备进行整体检查修理。这样就保证了设备的完好率达95%以上，从而在硬件方面做到了处理设施的正常运转。实行严格的交接班制度。下班前当班人员必须向接班人主动、如实地介绍本班的设备、工艺运行情况，做到不交清接明不下班，以明确事故责任人。由于采取了切合实际的有效措施，较好地调动了职工的积极性，形成了人人有责任，全员都管理的良好氛围，从而保证了污水处理设施始终处于良好的工作状态。
3.3要加大监管力度,强化内部管理,在运行质量上严把关
污水处理厂建成投入运行,是我国用现代化手段集中治理水污染迈出的第一步,标志着我国的污水处理事业进入了一个新的里程碑。我们为确保污水处理厂正常运行,应该采取切实有效的措施,加大对污水处理厂的监管力度,力求使污水处理厂规范运行。例如可以充分利用在线监测仪器的作用,严格控制污水处理收集量和处理后排放的水质,使污水处理厂能够收集到的污水都必须经处理后达标排放。同时,各污水处理厂应与各纳污企业签定纳污协议,协议条款要清晰、责任要细化,且应按要求对各纳污企业安装取样井和可控阀门,便于对纳污企业进管水质的监管。另外,根据《城市污水处理收费管理办法》,各乡镇应加快办理生活污水收费听证手续,早日收取生活污水处理费,减轻当地政府的财政压力,确保污水厂正常运营。
3.4完善污水处理系统的相关配套工程
要按照“厂网配套、管网先行”，提升污水处理厂处理负荷强度。加大对污雨水分流工程的投资，实现污水和雨水彻底分流，保证污水处理厂有效运行。同时，优化建设污泥处置设施，要统一规划，安全、有序地集中处置污泥；提高中水回用率，要建立符合社会主义市场经济发展要求的水价形成机制，研究中水价格机制，制定相关政策和配套措施，制定中水回用的相关政策，鼓励循环经济发展。
结论
城市污水处理系统是城市最重要的基础设施之一，其发展水平直接影响到城市广大居民的身体健康和生活质量的改善，对城市投资环境的改善和社会经济的可持续发展也有着重要意义。实施城市污水处理的市场化运作，通过引入竞争机制，走产业化道路，提高管理水平，充分发挥污水处理设施的运行效率，降低运营成本，为公众提供更加优质的服务，是解决我国城市污水处理问题的根本出路所在。
参考文献
［1］刘福臣．城市污水处理市场化运作的可行性研究．消费导刊，2011(05)．
［2］孙钰，施栋耀．天津市污水处理市场化研究．城市基础设施，2011(05)．
［3］李苏峰．徐州市区污水处理厂市场化运作的有关情况．中国资源综合利用，2009(11)．
论文作者:陈国贤
论文发表刊物:《基层建设》2017年第36期
论文发表时间:2018/3/28
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