建立高教园区管理体系研究，本文主要内容关键词为：园区论文,高教论文,管理体系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
高教园区是新生事物，如何对高教园区进行管理是个全新的课题，有的地方由于管理工作没有及时跟上，已付出沉重代价。宁波高教园区建设和管理总体上走在全国前列，但在高教园区迅速发展的进程中，也面临着风险和挑战。因此，对高教园区管理问题的研究，不仅具有紧迫性，而且具有十分重要的现实意义。
一、高教园区管理面临的新情况新问题分析
1.高校发展快速化 宁波高校在1998年只有5所，在校生1.25万，到2002年，有13所高校，6.3万学生，至2004年发展到15所学校，在校生增加到9万人。近年来，高校每年增加学生近两万人，相当于一年内增加了两所万人大学。高校的快速发展带来了许多不适应，产生的问题的原因是各方面的基础还很脆弱，存在很多薄弱环节，如教学和生活服务设施跟不上，教师教学质量跟不上，管理水平跟不上等。特别是一些从中专升格成的高职院校，在思想观念、教育理念、管理水平等方面离正规大学的要求还有明显的差距。
2.园区学校集约化 由于园区发展快速化，学校、学生集聚，学校与学校之间没有围墙，只以水系、绿化、道路相隔，整个园区与社会紧密地融为一体。同楼不同校，同学不同班，客观上校际间学生的摩擦可能性增加，一旦出现事端，扩散的速度和波及的范围都超乎寻常，处理突发事件时间缩短，管理难度增加，原来“单门独院”的管理模式、管理机制己无法适应。
3.办学种类多元化 入驻高教园区的大部分高校办学门类日趋多元化，大幅度地提高了教育资源的利用率，增强了办学的活力和服务经济建设的能力，但也给高教园区管理带来了新课题。绝大部分高校多种学制、多种管理模式并存。有留学生、研究生、普通本科生、民办本科生、专科生、高职生、成教生，不同类别的学生需求不同，待遇不同，学校培养的规格不同，如何发挥高教园区整体优势，有效地加强管理，是高教园区管理工作须不断探索的课题。
4.教育资源共享化 园区内的教育资源实行共享。各校间师资可以互聘，课程可以互相选修，学分互相承认，实验室、图书馆、体育中心等均实行共享。由于资源的有限性，一些公共资源成为各校学生的“抢手货”，造成一些“节点”（场所、馆室）人员高度密集，容易引发矛盾，增加产生群体性事件的可能性。此外，进入园区内的学校把学校自身的发展放在第一位，资源共享放在第二位，这就对高教园区的管理提出了更高的要求。
5.后勤服务社会化 园区内所有学校的学生公寓、教师公寓、食堂等后勤设施与学校剥离，引入社会服务机制，由社会投资主体负责建设和经营，实施企业化管理。不言而喻，企业要生存发展，自负盈亏是最主要特征，追求利润是正当行为，亏本服务违背企业本性，保本服务是底线。而实际上存在着后勤服务与学生需求之间的矛盾，服务价格过高与学生经济承受能力之间的矛盾，服务质量与诚信之间的矛盾，学生与后勤服务方的矛盾日趋激烈，存在不稳定的隐患。由于学生是消费者，他们对后勤工作的意见往往又可能是群体性行为，所以一旦矛盾激化，处置不当，容易引发群体性事端。
6.校园信息网络化 互联网正在日益深刻地影响和改变着高校师生的工作、学习、生活和娱乐方式，对师生的思想信仰、价值观念和行为方式带来冲击。互联网已成为思想文化重要阵地，国内外敌对势力正竭力利用它开展舆论攻势，进行思想渗透。高校是信息化程度较高的区域，园区更是大学生集中的区域，大学生天生好奇、好新、好学，容易沉溺于网上世界，是受信息化影响最大的群体。少数学生沉迷网络，荒疏学业，有的因为受网络信息的影响导致价值观念产生偏差，甚至出现一些极端的思想、行为，严重影响校园、乃至整个社会的稳定。
7.教育时空开放化 高等教育国际化是一个不可阻挡的趋势，高等教育办学理念、发展方式和学生思想认识也快速与国际接轨。世界排名56位，英国排名前6位的诺丁汉大学与浙江万里学院牵手，并落户宁波高教园区，标志着宁波市高等教育正在迅速融入全球化、国际化。在教育国际化的形势下，如何在不同价值观相互碰撞和各种思想文化相互激荡中，巩固马克思主义在意识形态中的指导地位，有效抵御西方文化思想渗透，帮助教育学生树立坚定的理想信念，成为高校管理中始终关注的重要问题。由于园区环境的开放化，园区内集教育、文化、旅游、生态于一体，人流、物流、信息流随意进出，学校已不再是单纯的学校，已成为一个人才高地、一个功能社区、一个城市的重要组成部分，增加了管理难度。随着学分制的实施，原先以班级为基础的管理方式已不适应变化的形势，这就使学校在管理上出现盲点。
8.周边环境复杂化 受潜在消费力的吸引，园区周边娱乐场所多，网吧、歌舞厅、游戏房、按摩店、美容院等林立，应有尽有，其中相当一部分不规范、不健康。无证摊点多，这些摊点既无序经营，又缺少管理，卫生问题严重，危害极大。交通隐患多，有的高校周边机动车辆违章、超速行驶现象突出，师生多次被撞。出租房多，凭着价格低廉、服务“周到”，吸引了少数学生。这些学生在校外失去监督，成为易出事群体。
9.素质差异扩大化 随着我国高教大众化阶段的到来，学生构成成分从单一趋向复杂，校与校之间及同一学校不同层次学生，个体素质的差异越来越大。这就要求高校管理从精英教育的管理方法转变到大众化教育的管理方法上来。伴随着市场经济的发展，大学生思想活动中独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，特别是当前学生面临的学业压力、经济压力、就业压力和情感压力等普遍加大，由此引发的问题明显增多。
由上可见，清醒地认识、辩证地分析、正确地把握高教园区出现的新情况、新问题，对加强高教园区的管理，提高育人的质量和效果都是大有益处的。
二、切实加强对高教园区管理目的和意义的认识
1.加强高教园区管理是推进学校协调发展的需要 发展高校是建设学习型城市的必然要求，是创建区域性人才高地的最佳选择，是培育高新技术产业、推动产业升级的一个重要措施，是推进城市化的有效载体，是建设文化大市的有力支撑，也是鉴定投资环境优劣的重要标志。高校发展必须注重教育质量、师资队伍的建设和服务水平，而且更要重视加强科学管理。因为教学质量靠管理，办学效益靠管理，优良的校风、学风靠管理。宁波市高校办学时间都不长，很多高校是近几年建起来的，教育教学管理方面存在明显不适应之处。前几年各校都非常重视外延的发展，对内涵的建设、内部的管理投放的精力不多，高校很多领导主要还是考虑基本建设，搞规模扩张，在管理上花的时间、精力都不够。因此，要坚决克服重发展、重教学、重建设轻管理的思想。
2.加强高教园区管理是育人的需要 高教园区最突出的特点就是资源的共享性，环境的开放性、办学的社会性、运行的市场性。办学环境的新变化，给学生带来了思想观念的大变化，也给学生能尽快的适应市场经济的运行模式，更好地在社会磨练成长提供了良好的机会。与此同时，也给高校管理工作提出新的要求。高校领导干部要增强事业心和责任心，要把更多的时间和精力投入到管理上来，要敢于、善于管理，同时适应发展的形势，积极转变管理思想，完善管理制度，改进管理方法，运用先进管理手段。管理育人就要发挥管理工作的育人功能。高校领导、行政人员要和教师一样，都要围绕学校育人的总目标，引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观，促进学生全面成才。工作中要处处严以律己，模范地遵守校纪、校规，以正确的思想引导学生，以高尚的情操感染学生，以模范的行动带动学生，以出色的工作影响学生，将育人工作贯穿于言传身教之中，渗透在全员育人、全方位育人、全过程育人之中。要努力建设品位高雅、环境优美、特色鲜明的校园，使高教园区真正成为育人的基地。
3.加强高教园区管理是发挥资源共享的需要 高教园区建设旨在解决高等教育大众化带来的高等教育的有限容量与高校招生持续扩大的矛盾，以满足社会对高等教育的需求。为解决园区建设资金，采取的是“政府投、学校筹、社会助”等多元化投入方式，各所学校体制各异，有的依托地方经济办高校，有的依托行业办高校，有的依托名校办高校，有的依靠改革办高校，各高校虽然在培养目标与培养人才层次上不同，但在教育资源上各校都坚持资源共享机制，都追求资源共享的最大化。由于种种原因，高教园区资源共享的广度和深度不够，在教学、师资、设备使用等方面，资源共享等优势没有完全发挥出来。加强高教园区管理，建立健全共享系统，促进优势互补、共同发展，是高教园区发展的核心所在。
4.加强高教园区管理是维护稳定的需要 由于高教园区人员的密集性、流动性，学生素质的差异性，社会周边环境的复杂性，以及学生面临的经济压力、学业压力，就业压力和情感压力等因素，始终存在着不稳定的隐患，必须从讲政治、讲大局的高度，坚决地维护好高教园区的稳定。这就要求我们必须加强高教园区的管理，构建行之有效的园区管理体系，建立健全各项制度，协调园区各部门、各高校、各方力量，共同参与园区管理，切实做好园区的稳定工作，确保实现市委提出的我市高教园区稳定工作目标要求，确保师生身心健康和生命安全，确保学校的正常教学秩序，确保学校、园区和社会的稳定。
三、高教园区管理的理念
理念是人们行动的信念和指导原则。管理理念是管理思想、管理宗旨、管理意识等一整套观念性因素的综合，历来是支配行动的原则和信条，左右着管理者的行为。在管理过程中，持什么样的管理理念，就会采用什么样的管理模式和管理手段，从而产生与之相应的管理结果。加强高教园区管理，必须牢固树立以下几方面的理念：
1.人本的理念 以人为本，就要以师生为先，从师生最急、最盼、最忧、最怨的问题入手，关心他们的切身利益问题，要始终把师生呼声和意愿作为指导工作的第一信号，始终把关心和服务师生作为第一职责，始终把师生评价作为衡量工作的第一尺度。为师生诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，努力使学校做出的每一项决策，都符合师生的根本利益，都符合学生成长、成才的需要。
2.服务的理念 现代管理理念就是服务第一，管理就是服务，在管理中要处处体现服务。学校的“客户”是学生，学校应按照学生的需求做好服务工作是理所当然的。高教园区管理工作的重点就是要在提供服务、让师生满意上下功夫。
3.创新的理念 高校现代化管理必须要有先进科学管理的创新性思维，要坚持解放思想、实事求是，与时俱进，在原有工作的基础上，及时总结高教园区管理实践经验，积极借鉴外地高教园区管理的有益做法，努力推进高教园区的管理的创新。管理创新首先是在思想观念上创新，要适应体现时代性，把握规律性，富有创造性的要求。在创新内容上，主要是围绕高教园区的特点，创新管理模式、党团组织设置形式和活动方式、思想政治教育内容方法、工作队伍激励机制等，使之保持旺盛的生机和活力。在创新的重点上，主要是学生管理的理念、管理体制、管理机制。在创新的方向上，从人治转向法治，由单项转向综合创新，个人创新转向群体创新。要通过管理创新，最大限度地调动高校管理者的积极性、主动性，最大限度地提高优化资源配置和资源共享的效益，最大限度地提高高教园区管理效益。
4.统筹的理念 高教园区管理是一项系统工程，要统筹兼顾，实行各校、各领域、多层次、多形式的协调与合作，形成强大的工作合力，发挥高教园区管理的整体优势。目前，在高教园区管理中，虽然也在注重统筹，但从整体上考察，被动统筹多，主动统筹少；园区建设上统筹多，园区管理上统筹少；单项性工作统筹多，综合性事务统筹少；临时统筹多，形成机制统筹少等等。在高教园区加快建设，入住大学生人数迅速增加的情况下，按照科学发展观的要求进行统筹显得更加重要和突出。
5.法治的理念 园区管理、学校管理要依法治（区）校。目前园区内许多高校都习惯于以校纪校规取代法律法规管理学生的现象。一些校纪校规，有的已不适应形势，有的没有法律依据，还有的是从如何方便学校管理的角度制定的，很少考虑对学生人格的尊重和权利的维护。在高教园区强调以法律为依据开展管理，更容易衔接各校的规章制度，使管理更具有生命力。
四、建立高教园区管理体系
加强高教园区的管理，目前最关键、最迫切、最需要的是采取相应的具体的对策和措施，建立和完善高教园区管理体系。
1.建立完善组织体系 健全管理组织是做好高教园区管理最重要的基础。要在园区一级组织层面上，建立资源共享的部门，由专门处室来协调做好园区资源共享工作。园区内各校要从管理工作的实际需要出发，调整力量配置，强化管理职能，在与园区管理机构之间、各高校之间以及与后勤服务单位之间建立联系渠道，建立多层次、多形式的协调组织，经常开展沟通协调。此外，在学生层面上凡有学生生活的地方，都要建立相应的学校自治、学生自我管理组织，把管理的触角深入到学生生活的每个环节。
2.建立健全责任体系 建立健全高教园区稳定工作责任制度和责任追究制，一级抓一级，层层落实责任，从高教园区领导到学校党政领导直到院系领导，都要落实责任，明确职责，责任要到底到边。对没有认真贯彻上级要求，工作中出了问题的，要严肃追究领导责任。
3.建立健全大学生服务体系 建立大学生导师制，对学生进行思想引导、专业辅导、生活指导、心理疏导。建立大学生帮困服务中心，解决学生困难，方便学生办事，维护学生权益，特别要关心困难家庭学生的学习和生活，采取以奖学金、贷学金、勤工助学、特困补助、学费减免为主，社会资助、绿色通道和学业弹性选择为辅的资助政策，多渠道开展助学帮困工作。建立大学生就业服务中心，对大学生就业进行指导服务，做好毕业生供求信息收集、发布工作，免费为毕业生提供择业指导、创业培训、职业介绍等服务，积极做好对毕业生的个性化指导、“一对一”指导和“一站式”服务。
4.建立健全预警体系 要制订处置重大突发事件的预案，对政治性事件、学生集体罢课事件、群体性上访事件、群体性中毒事件、意外伤亡事件和不可预测的事件等，都要有应对的预案，并根据情况的不断变化及时修订完善，加强演练，提高快速反应能力，及时妥善地处置突发事件。通过做好应对各种情况的预案，把不稳定隐患消除在萌芽状态，化解在基层，拦截于校内，把不稳定带来的负面影响降低到最低程度。
5.建立健全心理危机干预体系 心理危机干预体系分为两个部分。一方面，对已经明确诊断抑郁障碍的患者，提供及时有效的心理支持和帮助，严重的及时送医院就诊，帮助他们恢复心理平衡、安全度过危机；另一方面，开展心理咨询，面向师生进行经常性的心理健康指导与服务。
6.建立健全协调整治体系 加强与市级有关部门的沟通联系，并组织有关部门对高教园区的周边环境进行定期或不定期整治，共同做好维护高教园区安全和稳定的工作，为高校的育人工作创造良好的环境。
7.建立健全值班体系 健全和落实各项值班制度，建立从园区——学校——院系的值班体系，建立健全24小时、全天候的值班制度。
8.建立健全信息报送体系 加强信息员队伍建设，健全信息网络，及时了解师生思想动态，特别是对重大事件的思想动态反映。信息工作要做到信息灵、情况明、报送快，确保信息渠道的畅通。
五、高教园区管理需要强化的着力点
1.必须抓好学生整体素质的提高 要坚定不移地对大学生进行邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育，帮助学生树立正确的世界观、人生观和价值观。同时，要针对大学生的学习、思想和生活实际情况加强各方面教育。一是责任意识教育。培养学生的责任意识和责任行为，明确对学校、对社会、对国家所承担的责任，增强学生责任感。二是文明意识教育。教育学生讲文明、讲礼仪、讲忍让，正确处理同学之间的矛盾，学会宽容和宽恕他人、关爱和帮助他人，引导学生团结友善、和谐相处。三是修身教育。修身要从大处着眼，细微处入手，注重学生良好习惯的养成。四是情感教育。培养学生的健康情感，注重个人心理锻造，帮助学生正确认识亲情、友情、爱情，避免遇到情感挫折而心理失常。五是挫折意识教育。端正对待挫折的态度，培养正确的意志品质，形成和炼就在磨难和挫折中求生存、求发展的能力。六是自立意识教育。组织多种形式的自我教育、自我管理、自我服务活动，强化大学生的自立意识，提高大学生适应环境、适应社会的能力。七是心理健康教育。普及心理卫生知识和心理保健知识，开展心理咨询服务，加强同学间的心理沟通，帮助大学生正确有效地化解由于学业、择业和情感等因素带来的心理压力，提高心理承受能力。
2.必须切实抓好管理队伍建设 高素质的管理人员是做好高教园区管理的根本所在，在知识革命和网络化迅猛发展的时代，教育教学的内容、方式、过程以及组织管理都在发生深刻的变革，从一次性的学校教学向终身性学习转变，从学历本位向能力本位转变，从教师单向知识传授向以学生为中心的师生双向交流转变，学校管理人员和教学人员都面临着新的问题和要求。要求高校管理人员必须具有现代人的精神素质、知识素质和高科技的管理水平，要达到这种要求，使管理人员适应新形势的变化，最好、最便捷的办法就是加强对管理人员的学习培训。要通过送出去和在职学习的办法，特别是要充分利用学校自身开设的管理学、社会学、系统科学、信息科学、控制论等学科，提高管理干部的现代管理理论和知识，使高校管理人员向知识型、研究型、科学型和信息型转化。
3.必须统筹高教园区资源的实质性共享 建设高教园区，一个重要动因是教育资源的共享。高教园区的基本建成，提供了较丰富的教育资源，创造了比较优越的办学条件，也为资源共享创造了有利的物质条件。目前，宁波市高教园区南区5所院校开展了校际选修课，南区图书馆、体育中心正式建成开放，园区教育资源已经实现了部分共享。但共享的广度和深度还不够，在实现资源共享的过程中，还存在一些实际的困难和障碍，主要是来自地理空间上的阻隔、实际利益上的冲突和心理上的隔阂。推进高教园区资源的实质性共享，必须要积极探索科研的攻关，大中型仪器设备的共享共用，图书信息资源的共享与高效利用。各校教师可跨校兼课、自由任聘，相互观摩教学和科研活动，还可组织共同的课题研究，举办高层次论坛，建立开放的、社会广泛参与的教学科研活动，为园区管理提供建言献策、思想交流的平台。通过多方面的举措，拓展资源共享的空间，实现高教园区资源的实质性共享。
4.必须努力防范和处置好突发事件 突发事件是影响高校稳定的导火索，认真对待和正确处理各种突发事件，对于维护学校稳定有着十分重要的意义。针对不同类型的突发事件，学校应旗帜鲜明地按照“及时、果断、妥善、高效”的方针，调动各种有效的力量，妥善处理。以最快速度平息事态，稳定局面。确保师生的身体健康和生命安全，确保高教园区正常的教学秩序，确保学校、园区和社会的稳定。
六、结束语
根据预测，我国高等教育在进入大众化阶段后，将不断发展直至普及化。今后若干年仍是高校发展的机遇期，加强高教园区的管理对宁波高校的发展至关重要。我们要善于抓住机遇，进一步发挥管理在高校发展中的独特作用，将管理的效能发挥到最大程度，进而推动宁波高等教育的发展，为我市人才培养和经济社会的发展作出贡献。