近年来，随着农村公路事业的长足发展，县乡道路里程大幅增加、质效显著提升，既方便和改善了农业和农民生产、生活条件，也助推了农村经济繁荣发展，在广大群众中树起了农村公路的良好形象，但不容忽视的是，在“四好农村路”建设中，还存在着主体责任不到位、建养资金匮乏等制约因素，结合工作实践，比照全国“四好农村路”示范县区先进经验，建议“四好农村路”创建应着重加强以下几个方面的工作：
强化领导，大员靠前。到2020年，要全面完成交通运输部《关于推进“四好农村路”建设的意见》中明确的各项目标任务，必须强化领导、强力组织，把这项工作定位到交通运输部提出的“小康路上，绝不让任何一个地方因农村交通而掉队”的政治高度来认识，建议实行县、乡、村三级行政首长负责制，切实把这项工作纳入县乡党委、政府主要领导的重点工作中，力求做到县级四大班子领导每月应挤出1天时间，专题研究、解决、指导“四好农村路”建设工作；乡镇（街道）党委、政府主要领导每周应挤出1天时间，深入辖区内“四好农村路”建设一线，帮助解决工作中遇到的困难和问题；村级主要领导，应将这项工作常态化，坚持每天上路，关注、服务好“四好农村路”建设工作，此建议旨在为扎扎实实作好农村公路建设工作，提供坚强有力的领导保障。
示范带动，梯次推进。综合县域农村公路实际状况，全面调查筛选，把工作的突破口定位在基础条件相对好一些、建设难度较小的区域，高标准打造“四好农村路”建设示范区，树好典型，以点带面，为全面建成“四好农村路”示范县当好先行。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，应编制好“四好农村路”建设总体规划和分年度实施计划，实现一年一个台阶，分步梯次推进，并按照“好中选好，优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则，开展“四好农村路”优胜单位评选活动，把高度重视农村公路工作、政策支持力度大、资金投入保障好、农村公路路网完善、建设质量好、管养工作到位、服务水平和运营水平较高的乡镇办选拔出来，营造比学赶超的氛围，充分发挥示范引领作用。
创新机制，加大投入。全面建成“四好农村路”示范县，资金短缺是缚束和制约“四好农村路”建设的最大瓶颈和障碍，没有强有力的资金作支撑，那将是纸上谈兵，要破解这个难题，一是在编制“四好农村路”建设总体规划和分年度实施计划时，应同步编制切合实际的资金投入预算，还应充分考虑物价增长、里程增加等因素，提高资金投入的精准度。二是在上级明确规定县、乡两级执行的财政补助资金标准不得降低的同时，应根据地方财政财力的增长，逐年加大投入。还应创新机制，广开筹资渠道，努力争取通过政府债券、各种扶贫和涉农资金用于农村公路统筹发展；通过完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用；通过动员鼓励企业和个人捐资，以及利用道路冠名权、公路两侧资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金，用于“四好农村路”建设。三是在广开筹资渠道、加大投资力度的同时，亦应按交通运输部提出的全面管理好农村公路，切实做好权责一致、规范运行的要求，到2020年，县、乡两级农村公路管理机构设置率达到100%；农村公路管理机构和人员经费纳入本级财政预算的比例达到100%。
夯实责任，务求实效。“四好农村路”建设是一项涉及面广的社会工程，单靠交通部门一家来实施是不行的，需要政府各相关部门、社会各界的共同参与。建议县区政府应结合“四好农村路”建设实际，对涉及的发改、财政、监察、国土、广电、林业、环保、审计、电业、水利、公安、规划、督查中心、工商、移动通讯等县直部门和乡村两级，明确其在“四好农村路”建设中的职责要求，分解工作任务，落实和夯实工作责任。同时，加强监督考核，重点对责任落实、工作实效、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行动态跟踪监督，建立健全考核结果与各部门、各乡村工作绩效挂钩的奖惩机制，为“四好农村路”创建工作开展创造良好的激励环境，保证各项建设目标的有效落实。
论文作者:胡月,甘俊杰
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第17期
论文发表时间:2018/11/7
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