摘要：我国目前处于市场经济发展阶段，将社会市场需求作为主导，本文将重点研究在社会资本主导下，城市地下综合管廊ppp项目风险管理措施。地下综合管廊项目在实际建设中，存在着风险高以及融资难的问题，针对这一现象，本文将PPP模式应用在其中，并对其风险进行有效控制。
关键词：社会资本；城市地下综合管廊；ppp项目
将PPP项目与城市地下综合管廊项目相互融合，能够促进整个项目的良好发展，该项目在实际实施的过程中，其风险是主要的影响因素之一，要想保证项目建设质量，就必须对其中存在的风险进行控制。这种方式能够为整个项目的良好发展提供条件，同时还能够降低其中存在的风险。
一、社会资本主导的城市地下综合管廊ppp项目风险类型
城市地下综合管廊ppp项目在实际建设的过程中，由于涉及到的主体较多，因此其存在的影响因素也较多，存在一定的潜在风险。目前在项目建设中存在的风险主要包括以下几种类型。
第一，项目建设风险。城市地下综合管廊ppp项目可以划分为以下几个周期，分别为审批、招投标以及施工，其中项目审批占整个项目建设的40%左右，需要耗费一定的建设成本。如果项目审批没有通过，则整个项目将会出现巨大的成本损失，增加项目建设中存在的风险。除此之外，还存在土地征用和土地购买的风险。
第二，政策制度风险。在城市地下综合管廊ppp项目开展的过程中，必须要在制度环境下运行，其中包括政府政策环境以及法律环境。如果在项目开展中出现政治政策变化或者法律法规变化等情况，就会对项目建设产生影响，导致项目建设周期延长，严重的甚至出现项目流产的情况。由此可以看出制度环境对项目建设的影响。
第三，项目建设风险。项目建设风险是所有项目中存在的必然风险，由于城市地下综合管廊ppp项目内部结构较为复杂，技术难度高，其中存在的风险也较多，相关人员必须认识到这一点，并对项目中的风险进行有效控制。目前我国对在PPP项目建设中的经验并不丰富，在实际施工中可能会受到旧管线以及其他建筑的影响。所以在城市地下综合管廊ppp项目建设中，存在的项目建设风险更大，相关人员需要正确认识到这一点，并实现有效控制。
第四，资金管理风险。在PPP模式中，社会资本也需要投资部分资金，并且分摊项目中产生的风险，但是社会资本的加入也会出现收益难等问题，其中存在的资金管理风险也较高。
二、社会资本主导的城市地下综合管廊ppp项目风险管理
（一）政治风险管理
政治风险主要包括两方面内容，分别是国家政治以及地方政府整治风险两方面内容，目前我国社会发展较为稳定，因此国家政治环境中存在的风险可以忽略，重点研究当地政府的风险控制措施。通常在城市地下综合管廊ppp项目建设中，政府进行保证和承诺，采取一定的措施保证社会资本能够从中盈利，最大程度上降低项目开展的风险。其中政治风险属于不可控风险，只能尽量将其中存在风险的负面影响降到最低，不能从根本上消除该风险，并且该风险会对整个项目产生不良影响，例如政府过度干预、政府提前终止合作以及政府内部运行问题等，都属于政治风险中的内容。
（二）经济风险管理
在对经济风险进行管理的过程中，需要先从自身经济管理体制入手，建立完善的经济管理体制，进而对整个项目中的经济风险进行有效控制。这就需要相关人员认识到经济管理体制建设的重要性，提升对其的重视程度，保证企业中的每个员工都能够树立正确的经济管理意识。同时，城市地下综合管廊ppp项目中的各个参与主体，需要提升对合同管理的重视程度，在制定合同过程中严格控制其中的各项内容，并且进行监督管理工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆另外，对成本展开有效控制，尤其是项目建设中的招标成本以及施工成本，这种方式能够在降低项目建设成本的同时，控制项目中存在的成本风险，进而达到提高企业是施工质量的目的。
（三）法律风险管理
法律法规是城市地下综合管廊ppp项目开展过程中必须遵循的规定，而完善科学的法律体系，能够为项目开展提供良好条件，但是目前我国只存在部分具有指导性的规定，并没有明确的法律法规，对城市地下综合管廊ppp项目进行管理。这也表明该项目在法律法规方面存在严重缺失，导致整个法律体系并不完善。针对这一现象，最有效的解决方式就是完善城市地下综合管廊ppp项目相关的法律法规，提高法律对项目的约束力，并将法律的指导者作用和规范作用充分发挥出来，为城市地下综合管廊ppp项目开展提供良好的法律环境。
（四）信用风险管理
信用风险属于可控风险，需要项目建设中的各个主体具备较高的信用度，例如，在正式进行项目合作之前，尤其是在招投阶段，需要了解对方的资产信用情况、偿债能力、类似项目建设经验、公司的经营水平以及财务能力，确定其实际水平。根据最终的评估结果，选择符合项目建设条件的企业进行合作。在正式合作之间了解对方的经营实际情况，能够降低项目合作中存在的信用风险，进而保证整个项目的顺利开展。
（五）项目建设风险管理
项目建设风险控制需要从各个阶段入手，第一，在项目设计阶段，保证项目建设地址选择的科学性，科学设计规划设计方案，并根据实际情况确定项目建设进度等。尤其是综合管廊的截面形状、面积以及深度等施工因素进行设计，并且控制施工项目的建设成本，为正式施工提供条件。第二，项目施工中的风险控制，该阶段可以从管廊适宜建设风险以及管廊工程风险两方面进行研究。其中管廊适宜性建设风险，需要由项目建设机构承担，在项目建设的前期阶段，确定项目建设的可信性，确定合适的建设地点、建设时间以及建设类型。而项目建设风险由项目负责公司或者社会资本承担，确定项目设计中的技术手段是否与整个项目要求相吻合，同时严格控制项目建设质量，根据我国国家的相关标准进行制定，保证整个项目建设的耐久性。另外，准备充足的材料和能源，避免在项目建设中出现材料和能源短缺的现象，为项目建设是提供良好条件。第三，项目维护风险控制，政府部门需要起到监督管理的作用，在实际建设中，控制项目建设质量和成本，在市场动态的基础上进行监督管理。项目运营单位与入廊单位进行谈判的过程中，需要二者共同承担其中部分风险，进而保证整个风险分担的有效性。
将PPP模式与城市地下综合管廊项目相互结合，不仅能够减轻政府部门在项目建设中存在的压力，还能够将社会资本引入到项目建设中，并将社会资本的引导作用充分发挥出来。采用高效的管理方式和技术手段，提升城市地下综合管廊项目的建设质量，并对整个项目中存在的风险进行有效控制，保证项目建设的顺利开展。
结束语：通过以上分析能够看出，社会资本作为主导的城市地下综合管廊ppp项目在实际开展过程中，需要对项目风险进行控制。本文从项目中的政治风险、经济风险、法律风险、信用风险以及项目建设风险管理几个方面展开研究，确定各个项目风险的控制方案，最终达到促进项目良好发展的目的。
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论文作者:杨兆军
论文发表刊物:《基层建设》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/20
标签：项目论文; 风险论文; 项目建设论文; 地下论文; 城市论文; 社会论文; 资本论文; 《基层建设》2019年第23期论文;