新举措 新经验 新成就——全国文明办主任培训班典型经验摘登——新时期上海志愿者活动的组织架构和运作方式，本文主要内容关键词为：培训班论文,新时期论文,上海论文,志愿者论文,新举措论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
上海志愿者活动经过多年的探索和实践，已经形成了在市区两级文明委领导下，由文明办组织协调，以市区两级志愿者协会为管理机构，统筹各方面志愿者力量，面向全社会开展活动的组织架构。在志愿者队伍的招募培训、志愿服务活动内容的组织开展、志愿服务项目的运行管理，以及经费募集、社会支持等各个方面，积累了一定的经验，形成了一套符合实际、富有成效的志愿服务运行机制。2005年，上海市文明委通过的《关于进一步推进上海志愿者活动的意见》进一步提出了“专业化储备、规范化培训、品牌化培育、项目化使用、信息化支撑、社会化运作”的工作要求。
（一）组织架构
1、上海志愿者活动的常规组织架构
上海市志愿者协会是全市性最大的志愿者团体，也是对全市志愿者和志愿服务活动负有统一指导和管理责任的机构。协会受市精神文明建设委员会领导，主管部门是中共上海市委宣传部，挂靠市文明办。协会的领导机构为理事会。理事会由名誉会长、会长、副会长、秘书长、副秘书长以及若干理事组成。市委书记、市文明委主任任名誉会长，市委副书记、市文明委常务副主任任会长，副会长由其他市文明委副主任担任，秘书长由市委宣传部副部长、市文明办主任担任，市文明办副主任担任常务副秘书长，来自工、青、妇和民政等部门的有关领导担任副秘书长。市志愿者协会下设办公室，负责日常工作的开展。市文明办派专职人员担任办公室主任，办公室其他工作人员主要由一批长期以来有志于志愿者工作的同志担任。
上海市志愿者协会下属有各区县志愿者协会、市青年志愿者协会、职工志愿者、家庭志愿者。协会实行市、区、街道和基层单位的三级管理四级网络体制（即协会、分会、总队、服务队）。目前，全市有752支志愿者服务总队，其中包括国际交流活动、红十字会、健康促进、科学普及、开业指导、人口计生、慈善救助、质量监督、电力、移动通信、阳光爱心、帮老助残、市民巡访、文明交通、文明游园等46支市协会直属志愿者总队和各区县的706支总队。全市有40983个各种类型的志愿者服务队，志愿者总人数已逾101万。其中社区志愿者49万，青年志愿者32万，职工志愿者20万。
2、重大活动中的上海志愿服务活动组织架构
从第八届全运会开始，历经第五届全国残运会、APEC领导人峰会、上海特奥会、女足世界杯和北京奥运会足球上海赛区等志愿服务活动的不断实践和锤炼，上海逐步形成了一套在重大活动中的志愿者组织构架。一是在重大活动的筹办过程中，将市志愿者协会的秘书处直接转为组委会（或执委会）的志愿者工作部，协会秘书长和副秘书长直接兼任志愿者工作部部长和副部长。二是在重大活动的筹办过程中，在各区县、高校建立志愿者工作站，确保重大活动志愿服务过程中“馆校对接”、“区校对接”等运行模式的顺利执行。
3、上海志愿者活动的经费来源
目前上海志愿者活动的经费来源主要有4种类型，一是来自市文明办财政预算，每年可以保证80万至100万工作经费，用于市志愿者协会。协会直属总队的日常管理开支和活动费用由主管单位提供。二是来自社会募集，主要是根据每年活动的开展需求，向社会募集活动专项资金。三是由政府购买服务，如大型活动中的志愿服务。再如由志愿者组成的市民巡访团，可以接受各级政府主管部门的委托，定期定单位区域开展市民巡访志愿服务活动，其所需的交通、误餐等费用由使用部门支付。
（二）运作方式
1、领导方式
上海市文明委每年制定的工作意见，都对全市志愿者活动的开展，对各区县、委办志愿者工作提出相关要求，对全社会提出倡议，努力为志愿者工作争取更多的发展资源和成长空间。每年对优秀志愿者、组织者和基地、品牌进行奖励。
上海市文明办通过办公会议，讨论指导市志愿者协会日常工作。市文明办积极将志愿者工作纳入精神文明创建体系，在各项创建活动中积极鼓励志愿者的参与。
上海市志愿者协会定期召开经验交流会、工作推进会和现场会，深入开展相关调研，指导和帮助基层志愿者组织开展工作。
2、常规运作方式
10多年来，在上海市志愿者协会的组织协调下，上海的志愿者队伍在参与社会服务和管理方面发挥了重要作用，为建设社会主义和谐社会作出了重要贡献。同时，在上海举办的历次重大活动中，志愿者也扮演了不可或缺的角色。
(1)积极参与城市建设管理
从1999年起连续组织每年数以万计的志愿者参加植树造林活动和大型公共绿地建设，提升了上海城市的形态文明和功能文明水平。2004年起，全市开展以“文明行路、文明乘车、文明游园、文明用厕”四大内容的“与文明同行，做可爱的上海人”主题实践活动，每年组织10万名志愿者在地铁沿线、公交站点和上百个路口开展交通文明宣传，帮助维持交通秩序，为本市道路畅通有序起到了很大作用。2003年起，在市、区（县）和街道，相继成立了新型的志愿组织——市民巡访团，由退休干部、教授、工程技术人员和热爱社会公益活动的市民组成，直属上海市志愿者协会。6年来，全市巡访员已逾7000人，这些志愿者走街穿巷，摸民情、听呼声、找问题、促创建，参加城市文明指数和行业公众满意度指数的测评，开展“迎讲树”市民巡访行动，至今已向市、区文明办和各有关部门反馈了5000多条城市建设管理、行业服务中的问题和建议，被赞喻为精神文明建设的“啄木鸟”和“报春鸟”。
(2)立足基层开展社区志愿服务
目前，全市有1600多支社区志愿者服务队。活动内容由原来单一的邻里互助、小修小补发展到法律援助、护绿保洁、结对帮困、医疗咨询、治安巡逻、就业指导、家庭帮教、思想教育、体育健身、文化娱乐等十多个方面。广大社区志愿者利用双休日和自己的业余时间，在小区的日常生活中长期坚持为人民服务，默默无闻地实践着志愿精神，几年甚至十几年如一日，这些同志是志愿者队伍中最厚实的根基。
(3)对特困群体开展结对帮困活动
开展志愿者结对帮困活动，已逐渐形成了“党员、干部带头帮，社区单位热心帮，邻里互助结对帮”格局。目前，上海志愿者主要采取以下几种形式开展结对帮困活动：经济救助。一是志愿者自己拿出部分钱物对帮困对象进行资助；二是社区单位以集体志愿者的形式，针对某一帮困对象进行资助。生活帮困。在困难群体中，针对老弱病残这些生活较困难的群体，市志愿者协会联合市残联等单位，广泛开展“志愿者‘7259’帮老助残行动”，开展定人、定时、定服务内容、定服务对象的“四定”服务，充分发挥志愿者在开展邻里结对帮困活动方面的优势和作用。结对助学。如上海师范大学的青年志愿者们与社区的困难家庭子女结成助学对子，义务为这些学子进行辅导。
(4)发挥青年学生在大型志愿服务活动中的主力军作用
上海青年志愿者行动发展迅速，日益成为青年在实践中锻炼成长的重要途径，成为全市大型志愿服务活动的中坚力量。目前，全市各类青少年志愿者服务队已达1万5千多支，建立1500多个遍布全市的各级各类青年志愿服务基地，近10年来有1000多万人次的青少年参加了各类志愿服务活动。他们在为社会服务中作出奉献，同时也在服务中学知识、增本领，提高思想境界。
3、重大活动、重大事件中的运作方式
上海市委、市政府十分注意利用举办重大活动的契机，培育锻炼上海的志愿者队伍。通过服务特大型活动，大大提升了上海志愿者队伍的组织、管理和服务能力。
1997年10月在上海举行的第八届全运会是上海市志愿者协会成立以来，上海志愿者第一次成建制地在大型活动中展示风采。从八运会开始，我们逐步形成了招募、录用、培训、使用和管理等一整套大型活动志愿服务工作机制和经验，先后组织志愿者参加“世界中学生运动会”、“慈善一日捐”、“第五届全国残运会”、“世界乒乓球锦标赛”、“世界残疾人领导人会议”、“全国残疾人技能竞赛”、“中国上海国际艺术节”、“第五次全国人口普查”、“上海合作组织峰会”、“APEC会议”、上海特奥会、女足世界杯、北京奥运会等几十项大型活动。在这些活动中志愿者成为一道最亮丽的风景线。
2007年10月在上海举行的世界夏季特殊奥林匹克运动会，为上海志愿者赢得了全世界的喝彩，大大提升了志愿者在全社会的认可度和美誉度，使志愿服务、奉献爱心愈益成为广大市民的生活时尚和道德追求。这里着重介绍一下上海特奥会的志愿服务运作。
上海特奥会最终使用志愿者人数为4万人，其中在校大学生约占66%，街道、社区志愿者约占22%，企事业等单位志愿者约占12%。年龄最大的志愿者为85岁，最小的为18岁。志愿者百分之七十以上都具有外语服务能力，其中小语种服务志愿者达2千余名，涵盖十六种语言。首先是志愿者招募工作，社会动员和志愿者工作部根据各区县、各部门上报的志愿者需求，按照相应的岗位要求进行志愿者招募，历时约半年。然后对所有受聘志愿者进行特奥知识的基础培训和相关岗位培训，同时还对西班牙语、阿拉伯语等小语种外语服务志愿者进行了语言翻译强化培训。各高校、各区县、执委会各部室对志愿者进行政审工作。整个特奥会志愿者的服务覆盖了运动会的所有内容，从开、闭幕式的制作到19个区县30多个比赛场馆的赛场服务，从107家宾馆接待到遍及19个区县155个社区接待，以及机场、港口接待，轨道交通，电信服务等等，志愿者的服务支撑了整个特奥运动会的工作运行。我们感到，在大型活动中招募使用志愿者，事先的规划固然重要，但为了应对不时之需，建立志愿者现场调配中心和志愿者蓄水池也非常必要。在运动会期间，本次特奥会市区两级设立的“志愿者现场调配中心”充分发挥了作用。以市特奥会志愿者现场调配中心为例，赛事进行过程中，现场调配中心已承担了多项紧急调配任务，总调配人次达4千余人次，其中外语服务志愿者紧急调配53人，涉及到9个语种，涉及部门和区县包括指挥中心、社区接待部、竞赛部、新闻宣传部等11个部门及六个区。
新世纪、新阶段，随着科学发展观的确立，以人为本理念和追求社会全面进步的观念深入人心，特别是中央文明委《关于深入开展志愿服务活动的意见》出台以后，伴随着上海世博会的筹办，上海志愿服务事业正迎来一个新的发展机遇，迫切需要在总结已有经验的基础上，进一步明确志愿者工作定位，强调和凸显志愿服务事业制度化、社会化、专业化、职业化、规范化的发展方向，进一步激发和弘扬市民的公益精神、奉献精神和参与精神，把组织开展志愿服务活动作为提高公民文明素质和社会文明程度的一项战略任务，深入持久地开展下去，推进和深化上海志愿服务事业发展，努力使之成为塑造城市精神、构建和谐社会、促进上海经济与社会协调发展的重要途径和重要领域。