摘要：目前,根据有关规定,工程项目建设中所投入的资金,如来自国有资金或国有资金为主要投资时,均必须采用工程量清单计价，在这种条件下, 加强对财政项目清单计价项目工程造价的审核,显得十分重要。文章结合笔者实践，对财政投资项目工程造价审核中存在的风险进行分析，并提出了防控措施，供广大同行共同交流。
关键词：财政投资项目；工程造价；审核风险；防控措施
前言
随着城市及经济的不断发展，我国每年都有大量的财政资金，投入到公共基础设施项目的建设。在实行全新工程量计价控制模式后，对财政项目造价审核的风险也相应提高，能否有效控制风险，将会影响财政资金投资的合理性和收益。因此，深入分析其面临的风险，并采用有效措施进行防控，成为广大造价同行所需要解决的问题。
一、财政性资金投资建设项目工程造价常见审核风险
1、工程量清单编制
（1）工程量清单项目所列内容不具体详细，特征描述不全面。
按照新版的工程量清单计价规范要求，凡是清单中所列有的项目，一定要描述项目特征及具体所包含的内容，详细列明项目每道工序所采用的材料，包括材料的种类、数量、品质、性能、技术数据以及施工参数等，投标人可以通过对上述内容进行分析和报价。目前有部分招标文件中，其所列的工程量清单，都存在以下问题：项目特征描述不具体，仅罗列了项目，或者只是部分项目进行了特征描述。在这种情况下，投标人在审核清单时，会存在不同的理解，有可能导致施工过程中产生索赔问题，在进行工程造价审计时，便会产生审核风险。
（2）工程量计价清单中没有合理设置各项目。
工程量计价清单中，均严格划分项目的模式，及项目所对应的工作内容。例如挖土方，该工作主要包括排地表水、档土板支拆、土方开挖、基底钎探、截桩头及运输等内容，但部分招标文件中，其工程量清单并没有严格按上述要求进行列明，而出现重复罗列、内容分解等问题，这些都达不到清单计价规则要求，上述问题，会增加项目工程造价审核风险。
（3）施工图纸设计过于简单，缺乏深度
采用工程量计价清单模式，理论上项目在设计阶段就可以提早开展各项工作，利于减小施工周期，提高业主投资收益。因此，项目在招投标前，应具体完整而详细、具有足够深度的设计图纸，并根据图纸编制工程量清单，但在实践过程中，一些项目的设计图纸存在很多问题，如设计图纸不够详细，设计过于简单，深度不够达不到要求，如果仅仅拿有问题的设计图纸作为依据，进行编制工程量清单及计价工作，必须会产生很多问题。招标文件不够准确和合理，必然导致工程造价不合理，这样的结果必须会增加财政投资目造价的审核风险。
2、工程施工期间财政投资项目造价出现审核风险
（1）工程量出现较大变更，增加工程造价控制难度。
项目在施工过程中，由于设计图纸不完整或深度不够，造成与施工实际差异过大，也相应地造成工程量清单不准确，工程量出现较大误差，这样必然会导致施工过程出现大量的变更和签证，此外，个别施工单位，出于自己得益的考虑，会随意变更工程量，进入审核阶段后，对已完成的工程签证尤其是隐蔽工程的签证，要进行查证困难重重。
（2）工程资料出现虚假，导致工程造价虚增。
在项目施工过程中，对构筑物和建筑物实体特征的具体描述，要求工程资料必须真实、完整、准确，但在实际施工过程中，个别施工企业的有关部门和员工，由于责任心不够，其所保存的工程资料不够真实和完整，甚至出于利益驱使，伪造工程资料，虚增工程量或所用材料，目的是为了谋取更大利润。这些虚假问题不能及时发现时，必须会导致工程造价虚增。
3、工程结算时财政投资项目工程造价存在的审核风险
（1）没有严格按照招标文件、合同限定的要求进行计算，任意调整项目计算。
（2）对工程量高估冒算，或者重复计算。
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（3）定额出现高套或重复套问题,故意把属于低价的分项,转到高价的分项里，定额中本已包含的内容或项目,又重复套定额。
（4）计取材料价格不合理,故意抬高材价,如在进行签证时，材料价格中已算入采保费和运杂费,但在进行结算时再次加上采保费和运杂费，特别是某些装饰材料，所报价格与实际价格相关很大。
二、降低财政性资金投资建设项目工程造价审核风险措施
1、重视工程量清单编制与审核风险
对于财政投资项目的建设和施工，必须强化对工程量清单编制与审核工作，有效控制风险。在具体工作过程中，一定要根据工程具体情况，开展工程量清单编制工作，保证所编制的清单，能与工程实际相符。此外，要对有关资料进行认真审查、复核，确保工程竣工图纸的准确性以及工程结算造价编制表的可靠性。
2、应对工程结算时出现的审核风险。
无论是业主（或受托审核单位）还是施工单位，对工程造价编制和审查必须高度重视，施工单位应本着实事求是的态度，真实的进行工程造价的编制，其次业主（或受托审核单位）必须对资料的时效性、审批确认手续做好审核关，尽量做到现场复测，查证工程竣工图的真实性，以保证工程结算造价编制的真实、准确、可靠。
3、施工过程需要应用到大量的材料，材料价格在整个工程造价中占有很大比重，其价格是否真实，会对工程结算造价带来很大影响。各地造价管理部门，应加大投入，及时公布各类建材及设备价格信息，这些信息具有权威性，能更好地进行工程造价审核提供依据。
4、应重复利用财政投资建设项目工程造价结算的资源，建立、开发真正适合财政性投资建设项目审定的材料价格数据库，真正实现对工程造价的积极控制。
四、应对财政性资金投资建设项目工程造价审核风险的建议
1、重视项目投资估算。有关人员应对项目投资估算常用的计算方法及内容进行熟悉，并科学、合理地编制投资估算，为投资决策及初步设计的编制提供有效的理论依据。
2、实行限额设计。财政投资项目必须采用限额设计，在项目设计阶段，应对多个不同的设计方案进行分析比对，以价值工程为核心，
并对设计方案进行优化，最终确定的设计方案技术先进、经济可行、质量可靠, 实现项目在设计阶段，工程造价就得到有效控制。
3、强化合同管理,重视工程变更。
施工合同的签定，具有法律效力，项目参建方必须严格执行。财政投资项目的投资主体是政府，更要加强对合同管理，保证合同得到有效执行，对于施工过程出现的工程变更，必须建立全面有效的变更程序和制度，所有变更均需要严格按制度程序进行，加强对现场签证和项目变更的控制，最大程度的降低工程造价的审核风险。
4、提高财政投资审核人员法律知识和专业水平
做好对造价审核人员的培训工作，让他们要及时了解和熟悉国家及权威主管部门发布的有关预结算、造价方面的法律、法规文件，并在实践中不断总结经验，使自己的法律知识和专业水平不断提高，高质量完成各项造价审核工作。
5、在财政性投资项目资金管理上还需要采取一定措施，出台投资项目具体规定和实施办法，切实做好建设资金预算的编制、监督、管理等工作，把工程造价的审核风险降低。
四、结束语
财政投资项目属于国家资金,其投资所建设的项目的质量、成本等，都直接影响到政府形象和声誉。因此，做好财政投资项目工程造价审核工作意义重大。在具体审核过程中，广大工程造价人员，必须对有关国家政策、主管部门制定的规章制度等非常熟悉，同时又要及时了解工程造价审核的最新动态，使到工程造价审核体现政策性与专业性的高度结合，最终实现工程造价真实反映财政项目建设所需要的真正成本。
参考文献:
[1] 李颖斌，论财政性资金投资建设项目工程造价审核风险的控制，江西建材，2016（16）
[2]林焕杰， 论财政性资金投资建设项目工程造价审核风险的控制 [J]，建设科技，2014（05）
论文作者:张勇军
论文发表刊物:《建筑实践》2019年11期
论文发表时间:2019/10/30
标签：工程造价论文; 项目论文; 财政论文; 风险论文; 工程量论文; 工程论文; 投资项目论文; 《建筑实践》2019年11期论文;