论我国特大城市跨世纪发展的问题、挑战与对策，本文主要内容关键词为：对策论文,跨世纪论文,论我国论文,城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、当前我国特大城市发展的现状与存在的问题
（一）特大城市的特征
特大城市作为现代工业的载体，是经济发展的基础，也是经济发展的产物。它是工业和商业集中地，工业门类齐全、工业技术先进、科技人才集中、实验设备先进，是新产品、新技术和新成果的聚集地。特大城市商业发达，服务业完善，利于商品的比较和流通；信息灵通，金融业发达，资金周转快；特大城市大多是其所在地域或所在国家的政治中心，在人才、信息、交通、市场、管理和效益等方面存在较大优势。另外，特大城市能够带动周围中小城市共同发展，形成以特大城市为中心的经济圈，以此来带动整个国家的发展。我国改革开放以来，以广州为龙头的珠江三角洲经济圈、以上海为龙头的长江三角洲经济圈、以北京和天津两个特大城市为龙头的环渤海经济圈对全国经济社会发展的带动作用明显增强。
（二）特大城市的发展现状
一个国家特大城市的发展状况是与该国的城市化水平密切相关的。我国的城市化始于1949年，近50年的城市化进程以1980年为界大致可分为两个阶段：1980年以前，城市化水平低，特大城市主要集中在东部沿海地带；1980年以后，城市化水平有了很大提高。从1981年到1995年的15年间，我国城市化水平以每年0.6—0.7个百分点的速度持续增长。截至1997年底，我国特大城市数量已达34个。从总体来看，我国正处于城市化加速发展的阶段，许多特大城市在国民经济发展中正发挥着举足轻重的作用。
（三）特大城市发展中存在的几个现实问题
随着我国城市经济的高速增长，城市规模的迅速扩大，产生了城市人口骤增、交通拥塞、住房紧张、绿地稀少、水源不足、生态环境恶化等一系列“大城市病”，制约着城市尤其是特大城市的进一步发展。主要表现在：
一是城市布局不合理，经济结构趋同化导致了经济发展不平衡和竞争加剧。由于缺乏对城市发展方向的明确定位，我国城市经济结构出现了趋同化现象，由此产生了许多重复建设；特大城市所产生的城市集团作用不能充分发挥，导致了经济发展的不平衡和恶性竞争，出现了不必要的内耗。
二是人口膨胀与流动增加了城市压力。80年代以来，大批农村剩余劳动力拥入城市，给原本基础设施条件差、住房条件差的城市增加了压力，解决这部分人的生活、工作、住房等问题是城市持续发展面临的一个重要问题。
三是基础设施发展滞后，制约城市经济的发展。许多城市没有充分认识到基础设施对经济发展的保证、服务和带动作用，再加上基础设施资金投入严重不足，致使我国大部分城市，特别是老城区道路狭窄、路况差、管理水平低，从而造成城市交通拥挤、车辆时速低，严重影响了城市居民的生活和工作。
四是城市资源的掠夺性开发和过度追求经济利益使城市环境持续恶化。据统计， 目前我国约有300 个城市缺水， 其中严重缺水的城市有100多个。而且大部分城市水质污染严重，地下水开采过量， 直接影响地下水资源的持续利用和保护。城市公共绿地偏少，城市建成区绿化覆盖率低，并经常受到公共建筑的挤占。生活居住区内公共绿地则更少。
这些问题都极大地削弱了城市发展的内在动力，因此我国特大城市的发展正面临着跨世纪的挑战。
二、我国特大城市跨世纪发展面临的挑战
（一）科技、信息与知识经济的挑战
随着知识经济的兴起，技术因素在国际贸易中的作用越来越重要了，当今的国际竞争已经变成了技术竞争。而技术是靠知识创造出来的，知识的运用可以减少对资源、劳动、时间、场地、资本的需要，成为先进经济的最重要来源。因此，在知识经济时代争夺的主要内容是知识的控制权。
特大城市作为一个国家的主要构成要素，科学技术已成为其进一步发展的第一生产力，信息产业已成为新兴的重要产业。我们要利用改造传统产业，加快高新技术产业发展之机，把特大城市的开发重点从生产资料转向技术人员和经营管理人员的创造力上来，加大智力开发的投入；组建知识创新、技术创新、市场创新体系，培育适应知识经济增长规律的创新机制；加大知识和技术创新、市场开发创新的投入，迎接知识经济浪潮到来的挑战。
（二）城市基础设施现代化的挑战
城市的经济活动在整个国民经济中具有举足轻重的作用，而城市经济的发展又同城市基础设施的建设有着极为密切的关系。城市基础设施是投资环境的物质载体，因此必须坚持适度超前的发展原则以适应充沛、稳定的城市能源，以及先进合理的能源输送供应系统；稳定、可靠的城市水源，以及科学合理的给排水系统；自动化的综合立体交通体系；以信息为中心的现代化通信系统；安全可靠的城市防灾系统；以绿化系统为主体的、接近自然环境的城市生态系统等现代城市基础设施建设的新要求。这些都是达到特大城市所应该具备的条件，也是我国特大城市基础设施现代化建设所面临的挑战。
（三）经济社会可持续发展的挑战
城市作为区域经济中心，城市的持续发展必将带动区域的持续发展、国家的持续发展。目前我国城市经济高速增长和城市规模的迅速扩大导致城市人口骤增、生态环境恶化、水资源短缺、工业用地比重过大、土地利用结构不合理、功能区分不明显等一系列问题。这些问题的存在是城市尤其是特大城市实现可持续发展的痼疾。如何使我国城市实现可持续发展、如何根据国情采取相应的城市持续发展对策和行动计划已成为当前急需研究解决的问题。
三、特大城市的发展趋势与对策
（一）适应市场经济的发展需要，加快政府职能转变
城市政府作为城市的最高行政管理机关，其最主要的两大职能是社会管理职能和经济管理职能。在市场经济条件下，城市政府的职能已由计划经济条件下的管理经济活动为主转变为突出社会管理职能，经济管理职能逐步弱化，政府职能强调的是创造良好的经济发展环境。在管理目的上，强调社会管理职能要抓好城市管理科学，立足提高城市载体功能和提高城市运行质量，为城市公共活动和一切社会活动提供坚实的基础，为市场经济运行提供良好的外部环境；强调经济管理职能要抓好资源的合理开发利用和优化配置，推进城市经济实现可持续健康发展。在管理手段上，强调要制定和执行宏观调控政策，政府作为投资主体，直接向社会融资，大力加强基础设施和公益服务事业建设，除对少数涉及国计民生的大型命脉企业由国家直接投资和直接经营管理外，强调运用市场机制对国有资产进行调整和配置，强调依法行政。在管理对象上，强调管市场、管行业，为市场健康有序发展提供良好的内部和外部环境。
（二）加快城市基础设施的产业化进程， 把基础设施推向市场
在完善的市场经济条件下，城市基础设施是一个真正的产业门类，实现资金靠市场归集、运营靠市场引导、价格靠市场调节的模式。我国目前正处于计划经济向市场经济转轨时期，要使基础设施的建设与管理逐步进入市场，具体的建设模式是：通过组建投资公司作为运作的主体，把政府职能和市场行为结合起来，抓住资产经营这个核心，启动资本市场，盘活存量，盘活资金，用好增量，不断调整收费机制，实现资源优化配置，达到建设资金的良性循环。当前应从以下几个方面入手：
1、改革城市基础设施投资体制， 组建国有控股公司或投资公司。按照城建产品的最终产品性质和市场化的程度，组建国有控股公司或投资公司，实现国有资产的市场化经营管理，同时也为实现城建企业与主管政府部门的政企分离、政事分离、政资分离创造必要的基础条件，最终达到盘活现有存量、以资金资产为纽带的集团化经营态势的目的。
2、按照价值规律的要求，本着“分类指导、逐步理顺”的思路， 创造条件将可经营的基础设施推向市场，打破行业垄断。把水、电、气、热等基础设施的收费提高到成本价格以上，并将现在的源头、增容、集资收费逐步纳入价格，靠自我积累实现扩大再生产。
3、建立城市基础设施建设多元化投资格局。 一些基础设施可以通过股权转让、拍卖经营权等方式回收，盘活基础设施的存量，然后利用回笼资金搞新项目；各区县可以建立城建投资公司作为基础设施投资的统贷统还主体；加大外商对基础设施的投资力度；对投资基础设施的要予以政策扶持等等。
（三）重视发挥城市群的作用，加快区域经济的一体化
城市的进一步发展为特大城市提出了新的要求，即必须实现“城市群”，形成不同层次、不同规模、不同功能的城市体系和城市群落。为此，提出以下建议：
1、必须制订促进和保障城市群经济发展的政策法规。 发展城市群首先必须在观念上和行动上打破行政区划的限制，制订各项经济法规和市场规则，从政策上引导区域之间的公平竞争，协调区域之间共同市场的建立与完善，促进区域整体效益的提高，同时考虑建立城市群区域发展委员会或类似机构，从政策上强化社会分工和专业化协作。
2、必须制订城市群的总体发展规划， 促进区域城市布局的合理化。合理确定区域城市布局，强化区域规划的统一性、协调性和区域内各城市规划的衔接，重视提高区域规划的科学化、现代化和法制化水平，协调区域内各城市的规划标准，并留有适当弹性。
3、建立城市群落共同市场，促进区域经济一体化。 特大城市的发展必须从可持续发展的角度出发，因地制宜，建立城市群落共同市场，实现区域经济一体化。
（四）重视城市文化建设和环境保护， 形成可持续发展的良性态势
特大城市的发展必须重视保护城市历史文化的延续和发展，必须重视城市人文环境、自然环境的保护和发展，形成可持续发展的良性态势。为此，应从以下几个方面入手：
1、要保护城市自然生态环境。 特大城市应加快自身产业结构的调整，大力发展对环境无污染的新兴产业，加快对工业污染的治理，加强对噪声、汽车尾气以及生活污水等城市污染源的处理，提高城市绿化率，创造生态城市。城市郊区以发展无污染、无公害农业为主，发展可持续生态农业。
2、要集约化利用城市土地，合理发展特大城市辖区内的县镇。 在合理考虑资源、人口等因素的基础上，适度集中部分乡镇企业和部分农村居民，发挥集聚效应和规模效益，加速城乡一体化的步伐，妥善处理好城镇建设、工业发展与保护耕地的关系。市区内也应加强规划管理，集约化配置土地资源。
3、要重视城市文化建设。在建设现代化大都市的过程中， 要做到既尊重传统城市建筑、文物古迹的风格特色，又结合时代趋势，力求“古为今用。今古共存”，达到历史和现代的统一，体现城市的历史延续。
4、要树立“以人为本”的可持续发展思路。 城市建设要体现“以人为本”的思路，从可持续发展的角度迎接科技、信息和知识经济的挑战，把握好建设、发展与保护、继承的关系，实现城市经济、城市文化、城市环境的综合发展，实现人口、资源、环境、经济的协调，形成特大城市可持续发展的良性态势，最终发挥特大城市在国民经济发展中的主导和辐射作用。
题图摄影：王炜