试论邓小平发展农业战略思想，本文主要内容关键词为：试论论文,思想论文,战略论文,农业论文,邓小平论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十五大指出，加强农业基础地位，调整和优化经济结构，这是国民经济发展的迫切要求和长期任务。邓小平十分重视农业的基础地位，以农业为基础的战略思想，是邓小平战略思想的重要组成部分，研究邓小平发展农业战略思想，对于加深中国国情的认识及自觉执行党的基本路线，有着重要的现实意义和深远的历史意义。
一、农业在发展国民经济和现代建设中的地位和作用
（一）农业是根本
邓小平多次强调农业在发展国民经济和现代化建设中的基础地位。他在1962年指出：“我们要克服困难，争取财政经济状况的根本好转，要从恢复农业着手。农业搞不好，工业就没有希望，吃、穿、用的问题也解决不了。”〔1〕邓小平精辟的论断， 深刻地说明了农业是国民经济的基础，农业搞不好，工业化很难上去，人民生活也提不高，社会主义现代化的实现就会落空。
邓小平在强调农业在国民经济中的基础地位的同时，特别指出粮食生产的重要性。经过几十年的改革，农业生产有了很大的发展，基本上解决了温饱问题，这是很了不起的成绩。但是我国农业生产并不稳定，80%的人搞饭吃的局面并没有改变，粮食生产还严重地制约着国民经济的发展。正如邓小平指出：“几亿人口搞饭吃，粮食问题还没有过关。”〔2〕邓小平十分中肯地告诫人们，90年代经济上要出问题， 就可能出在农业上。农业主要是粮食。邓小平提出，“农业要有全面规划，首先要增产粮食。……二○○○年总要做到粮食基本过关，这是一项重要的战略部署”。〔3〕如果中国这个12 亿人口的大国依靠国际粮食市场，我们将在政治上受制于人，也将是很危险的事情。
（二）工农联盟是人民民主专政的坚实的基础
工业支援农业，促进农业现代化；农业支援工业，才能发展工业。邓小平指出：“工业支援农业，农业反过来又支援工业，这是个加强工农联盟的问题。”〔4〕
1.工业支援农业，是工业的重大任务。邓小平认为，“为农业需要服务的工业生产不能减弱”。〔5 〕要解决这些工业生产中存在的问题。工业城市要带动附近农村，应该帮助农村发展小型工业。
2.工业支援农业要解决的问题。农民的吃、穿、用的问题，是工业支援农业首要解决的问题，比如穿的问题，我们就可以从工业方面慢慢加以解决。“如果把维尼伦厂建立起来，就可以减轻棉花供应的压力，还可以和农民搞一些交换。有了交换，就可以刺激农业生产的发展。”〔6〕邓小平认为，农业现代化不单单是机械化， 还包括应用和发展科学技术。为了发展农村科学技术，城市工业支援农业。
（三）农村和农民的稳定是中国社会稳定的基础
农村和农民问题对中国的社会稳定起着举足轻重的作用。邓小平指出：“从中国的实际出发，我们首先解决农村问题。中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看百分之八十稳定不稳定。城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。”〔7 〕没有农村的稳定，就不可能有整个社会的稳定；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康；没有农业的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。
1.农民是社会生产力发展的主力军，为中国工业化提供了雄厚的物质基础。在社会主义现代化建设中，农民提供了大量的粮食、棉花、油料等，基本解决了全国人民的吃饭、穿衣问题。同时，农村又是轻工业和重工业的重要市场，是积累资金的重要来源。就当前国内状况来看，农业依然是国家经济的主体部分，国家通过工农业产品价格“剪刀差”，从农业中汲取了大量资金，为中国工业化做出了巨大的贡献，使我国形成了稳定健全的工农业生产体系。
2.中国农民是中国社会的主要政治力量。中国农民是中国20年改革开放政策最坚定的拥护者。经过20年改革开放，中国广大农村形成以集体经济为主体的多种经济成份并存的格局；粮食产量连续登上两个台阶；乡镇企业异军突起，农业总产值已占全国工业总产值的1／3，农民人均纯收入成倍地增长，这是中国社会主义现代化进程中的特有现象，也是我国政治稳定的最根本原因。
二、我国农业发展的根本保证
农业是国民经济的基础，怎样保证我国农业持续稳定地发展，邓小平指出：“农业的发展一靠政策，二靠科学。”〔8〕
（一）靠政策搞活农村经济
党的十一届三中全会作出了把全党工作重心转移到社会主义现代化建设上来的重大决策，这一决策首先从农村改革开放付诸实施。
1.我国改革所以从农村开始，是因为我国农业落后，吃饭问题是个十分严重的问题。邓小平指出：“粮食产量按全国人口平均每人只有六百零九斤，储备粮也不多，农民的收入就那么一点。”〔9 〕解决吃饭问题的实质是解放和发展农村的生产力问题。在一个相当长的时期，由于“左”的思想倾向的干扰，造成经营管理过于集中，分配上存在着严重的平均主义倾向，大大束缚了农民的生产经营积极性。“过去搞平均主义，吃‘大锅饭’，实际上是共同贫穷，我们就是吃了这个亏。”〔10〕在这种认识的基础上，邓小平把打破平均主义，打破“大锅饭”，让一部分人、一部分地区先富起来，作为制定党在农村政策的基本原则，提出了农村经济体制改革的基本政策。邓小平指出：“我们首先解决农村政策问题，搞联产承包责任制，搞多种经营，提倡科学种田，农民有经营管理的自主权，这些政策很见效，三年农村就发生了显著变化。”〔11〕实行家庭联产承包责任制是党的十一届三中全会以来，在农村政策的主要内容，实践证明这一政策是非常成功的。
2.家庭联产承包责任制的形成和发展是尊重农民群众首创精神的突出表现。人民群众是历史的创造者，邓小平坚持尊重群众首创精神的原则，他多次指出家庭联产承包责任制是农民自己的创造。1980年中共中央印发了《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》的通知。《通知》中提到：“凡是有利于鼓励生产者最大限度地关心集体生产，有利于增加生产，增加收入，增加商品的责任制形式，都是好的和可行的，都应加以支持，而不可拘泥于一种模式，搞一刀切。”〔12〕特别是《通知》提到一些边远山区和贫穷落后地区，“可以包产到户，也可以包干到户。”〔13〕包产到户，联产计酬迅速向全国发展。1982年中央政治局通过《当前农村经济政策的若干问题》，并肯定了联产承包责任制“这是在党的领导下我国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展。”〔14〕从此，家庭联产承包责任制在全国普遍实行。
3.家庭联产承包责任制总的方向是发展集体经济，这是我们所坚持的基本原则。生产资料公有制是社会主义的基本原则。但是，长期以来我国集体经济不巩固，根本原因是农村生产力水平太低。因此巩固和发展集体经济的唯一途径，是大力发展农村生产力。正如邓小平指出：“可以肯定，只要生产发展了，农村的社会分工和商品经济发展了，低水平的集体化会发展到高水平的集体化，集体经济不巩固也会巩固起来。关键是发展生产力，要在这方面为集体经济的发展创造条件。”〔15〕包产到户、联产计酬极大地调动了农民生产和经营的积极性，使农村生产力得到大幅度的提高，这就为巩固农村集体经济奠定了牢固的物质基础。
（二）依靠科学加速农业现代化的发展
邓小平非常重视科学技术在农业生产中的巨大推动作用，靠科学技术，实现农业的现代化。
1.要充分认识科学技术对农业的作用。现代农业是在现代工业和现代科学技术基础上发展起来的农业。农业的科学化就是把各种先进的科学技术广泛应用于农业生产和管理。农业科学的不断发展，促使整个农业生产不断地提高水平。邓小平常常告诫人们要充分认识科学技术对农业生产的巨大作用，他强调指出：“现在连山沟里的农民都知道科学技术是生产力。”〔16〕邓小平进一步分析到“将来农业问题的出路，最终要由生物工程来解决，要靠尖端技术。对科学技术的重要性要充分认识。”〔17〕
2.科技兴农、首先要增产粮食。粮食是关系国计民生的重要战略物资，绝不能把12亿人口的吃饭问题寄托在别人身上。转变粮食增长方式主要依靠科技进步，加快科技兴粮的步伐，走高产、优质、高效、低耗的路子。
3.加强农业科学研究和人才培养。邓小平指出的：“要大力加强农业科学研究和人才培养，切实组织农业科学重点项目的攻关。”〔18〕按照国家、省、地三个层次，以国家和地方投入为主，在现有农业科研院所和科研机构，保持一支精干的队伍，加强农业基础研究、应用基础研究、高新技术研究、重大应用技术研究。
三、中国农业发展的方向和道路
中国农业发展的方向和道路，就是在农村经济市场化的基础上，逐步走向工业化、城市化和现代化的“三化”道路。“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。”〔19〕
（一）走一条具有中国特色社会主义农村市场经济体制的改革道路
中国特色社会主义农村市场经济体制必须坚持公有制为主体的所有制方式，以按劳分配为主体的分配方式， 走共同富裕的道路和目标。 20年来，中国的农村改革，一开始就以市场为取向，在不断摒弃旧的体制的同时，逐步向市场经济体制过渡，其特征是：
1.家庭联产承包责任制使中国农村千百万农户冲破计划经济的束缚，成为相对独立的生产者和经营者，使农村的资源和市场化迅速提高。农村经济成份逐步多样化，既有农村个体经济、私营经济，也有乡镇企业、“三资”企业等多种多样的市场主体。
2.逐步建立健全了农村市场经济体系。放开了农产品的经营和价格，逐步扩大市场对农产品的调节。尽快形成以市场定价为主的粮食价格形成机制，进一步发展和健全粮食市场体制。
3.逐步探索和建立农业的宏观调控体系。农业的特殊地位和产业特性，决定了发展农村社会主义市场经济，政府通过宏观调控手段，对农业予以保护和支持。
（二）走农业现代化的道路
我国农业经济的特点，是底子薄，人口多，农产品需求量大，耕地面积小。农业现代化资金不能象资本主义原始积累那样去剥夺农民，使农民破产，进入城市当产业后备军，我们用于农业的资金主要靠农业内部积累的办法。农村劳动力就地向农业的深度和广度进军，离土不离乡，进厂不进城，亦工亦农。
1.农业的增长方式由粗放型走集约型的经营方式。发展集约型农业，需要改善农业投资环境，发展农用工业，提高农业的有机构成。让市场机制充分发挥作用，刺激社会资金向农业流动，使农民的收入和农业的积累不断提高。
2.实行农业产业化。农业产业化，可以使农业生产各个环结紧密相连，形成自我发展的内在机制。
3.发展农业社会化服务体系。农业走向社会主义市场，农业实现现代化，必须有各种服务组织为农业提供服务。要从农业发展的实际情况，发展多种多样的服务组织。
（三）走农村工业化的道路
1.乡镇企业异军突起。进入80年代，我国乡镇企业异军突起，保持了高速度的增长势头。据统计，1993年农民人均收入净增部分的60%以上来自乡镇企业，沿海发达地区农民收入的80%以上来自乡镇企业。乡镇企业已经成为我国整个国民经济不可缺少的重要组成部分。
2.乡镇企业异军突起，为我国农村工业化走出了一条新路，成为打破我国城乡经济结构的物质力量。
3.我国乡镇企业发展的远景。乡镇企业在短短的十几年时间里，不用国家投资，农民用自己的积累搞工业建设，这是中国农村工业革命的一个伟大奇迹。按照十几年乡镇企业发展速度预测，到本世纪末，我国乡镇企业产值将占农村社会总产值的85%以上，这样，从总体上讲，相当多的农民，将成为农村工人。城市以重工业为中心的工业化和农村以中小乡镇企业为主的工业化同时并行，将是中国特色的工业化发展道路。
（四）走农村城镇化的道路
农村城市化，是市场经济发展的客观需要，是衡量一个国家现代化发展阶段的根本标志。
1.随着乡镇企业异军突起，农村工业化发展异常迅速，中国农村城镇化的速度也随之加快。乡镇企业大都集中在小城镇，为农村小城镇的生存和发展奠定了物质基础。
2.乡镇企业的发展为农村小城镇社会主义精神文明建设提供了条件。在乡镇企业迅速发展的条件下，农村文化教育、体育、卫生、计划生育、养老保险等各项事业都得到迅速发展。乡镇企业把现代文明注入了农村小城镇，促进了农民知识化、专业化，提高了农民的思想觉悟和道德水平，造就一支素质较高的产业大军。
3.乡镇企业的发展，使小城镇功能和性质发生了很大变化，使我国小城镇带有更多的城市化的性质。特别是人民政府又调整了政策，允许农民进入小城镇落户，促进我国人口城镇化的发展速度。
注释：
〔1〕《邓小平文选》第一卷，第322页。
〔2〕《邓小平文选》第二卷，第90页。
〔3〕《邓小平文选》第三卷，第22—23页。
〔4〕《邓小平文选》第二卷，第29页。
〔5〕《邓小平文选》第一卷，第326页。
〔6〕《邓小平文选》第一卷，第326页。
〔7〕《邓小平文选》第三卷，第65页。
〔8〕《邓小平文选》第三卷，第17页。
〔9〕《邓小平文选》第二卷，第4页。
〔10〕《邓小平文选》第三卷，第155页。
〔11〕《邓小平文选》第三卷，第81页。
〔12〕《十一届三中全会以来重要文献选编》（上册）第81—82页。
〔13〕《十一届三中全会以来重要文献选编》（上册）第84页。
〔14〕《十一届三中全会以来重要文献选编》（上册）第616页。
〔15〕《邓小平文选》第二卷，第315页。
〔16〕《邓小平文选》第三卷，第107页。
〔17〕《邓小平文选》第三卷，第275页。
〔18〕《邓小平文选》第三卷，第23页。
〔19〕《邓小平文选》第三卷，第355页。
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