黄灵军1 张章杰1 方 韧2
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1 “镇县一体”的发展背景
1.1 “三江两岸”推动城乡区域一体化
1.1.1 城乡统筹是未来区域发展的核心思路
统筹城乡区域发展，是十六大以来党中央提出的一项重大战略任务。
1.1.2 “郊县”变成“郊区”，五县（市）加速发展
按照杭州市委的“十二五”规划建议，加大对五县（市）发展的领导和支持力度，建立健全领导联系、区县（市）协作、联乡结村、结对帮扶工作机制，加大以东带西、市县联动力度，继续推进“旅游西进”、“交通西进”、“基础设施西进”，加强市区与县（市）产业对接和合作，推动五县（市）加快推进新型城市化、新型工业化和农业农村现代化，发展郊区经济，融入杭州大都市，实现从“郊县”向“郊区”的转变。
1.1.3 “三江两岸”是推进城乡统筹的重要载体
“三江两岸”将打造成为山水秀美、生态宜居、城景交融、和谐发展、世界一流的风景廊道，形成大杭州区域内一道生态优美、景观协调、交通便捷、特色鲜明的休闲型山水风景走廊。
富春江镇位于富春江沿岸，是“三江两岸”上节点城市，在杭州推进城乡统筹的大背景下，正面临前所未有的机遇。
1.2 “富春大景区”促进富春江沿岸城镇融合
1.2.1 桐庐县打造“五大桐庐”
桐庐县要以建设中国最美山水型现代化中等城市为目标，打造“五大桐庐”，即：宜居宜游的风景桐庐、富民强县的低碳桐庐、崇文尚德的人文桐庐、兼容并蓄的开放桐庐、和美和谐的幸福桐庐。
1.2.2 “风景桐庐”打造富春江大景区
桐庐县振兴旅游休闲产业五年行动计划提出，依托富春江—新安江国家级风景名胜区资源，优化旅游产业和城市空间布局，打造一个开放式的富春山居图实景地——富春江大景区。包括桐庐县城、凤川—江南新城与富春江镇。
富春江大景区概念的提出，加速了富春江沿岸城镇的融合。
1.3 空间上——“跨江发展，沿江开发”是桐庐主城未来发展的趋势
1.3.1 城水相依的山水之城
桐庐县城自近代以降逐步发展兴盛，这一历程中的每次显著飞跃无不与交通条件的重大改善关系密切，城市空间也随之不断扩张。其历史演变可概括为三个阶段：城边山水，城中山水，山水之城。
1.3.2 带状组团城市
根据《桐庐县域总体规划》以及桐庐天然的山水城市格局，未来桐庐县城的发展将沿富春江将呈带状分布，打造生态、文化、和谐、精致的“带形组团滨江城市”。富春江镇位于县城的西侧，与桐庐县城无缝对接。
2 发展策略思考
2.1 空间发展
目前，与县城的连接通道均集中在富春江镇北部的俞赵区块，俞赵区块相比富春江老镇区具有融入县城的比较优势。因此，未来富春江镇的空间发展方向是向北拓展俞赵组团，积极对接桐庐县城。
对于俞赵组团的定位应以居住功能为主，作为县城的生活组团，依托县城成熟的配套设施，发展多样化的居住产品，以吸引各层次、各类不同需求的人士居住。而俞赵组团现状沿02省道西侧的工业应积极引导搬迁，农居采取撤村建居。在集约、节约土地的同时，创造良好的居住环境与氛围。
俞赵组团南部靠近杭千高速互通的地方，用地狭窄，滨水交通较好，可适当发展高新技术产业。
南部老镇区的发展在依托自身基础的同时，利用杭千高速出路口的交通优势及高速公路经济的产业优势，沿杭千高速沿线发展部分高新产业用地。
2.2 产业发展
2.2.1 发展思路
产业发展上，面对横村镇更好的产业基础以及凤川—江南较好的政策支持与土地资源，富春江镇应依托县城商务资源与人才资源率先走产业转型升级之路。
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一方面依托县城高新人才及技术优势，推动水利发电设备制造业的转型升级，一方面高标准制定产业发展门槛，积极发展高新技术产业。
结合富春江镇的现实产业基础和未来产业发展趋势，规划提出“一个转型提升产业、一个特色优势产业、两大重点培养产业和三大延伸发展产业”的产业发展思路。
2.2.2 一个转型提升产业——先进装备制造业
高端装备制造产业是为国民经济各行业提供关键技术装备的战略性产业，是制造业的核心组成部分，是国家及地区科技水平、制造能力和综合实力的集中体现。
富春江镇是“浙江省机械工业专业区”，“中国水力发电设备制造基地”。未来行业发展应以重点企业为抓手，以核心技术创新为突破口，通过提升对新产品、新工艺、新技术、新体系的开发设计能力，切实增强行业综合竞争能力，通过鼓励和培育重点企业的核心带动力，进而影响和带动其余企业的发展。
2.2.3 一个特色优势产业——水上运动休闲
户外运动于20世纪80年代初传入我国并取得迅猛发展。户外运动与旅游业相结合，发展成为新的旅游产业——户外运动旅游。伴随着中国旅游业的繁荣，户外运动旅游将成为中国旅游产业新亮点之一。
富春江镇应借靠近富春江的资源，大力发展水上运动休闲旅游，以水上漂流、水上巴士等形式串联主要旅游景点，实现各景区的联动发展以及水上岸上互动发展。
2.2.4 两大重点培育产业
（1）新能源、新材料
依托现有水泥建材等支柱产业基础，瞄准国际前沿科技，结合省内新能源、新材料产业发展趋势，引导企业向太阳能光伏、新型电池、光通信材料、绿色建材与节能建材、半导体照明材料等行业发展，建立起比较完整的产业技术支撑平台与产业配套体系，加大研发资金投入，提高企业的自主创新能力，全方位提升企业整体素质和行业整体竞争力，实现新能源新材料产业的协调和可持续发展。
（2）节能环保产业
围绕技术、标准、产品和服务，支持发展节能装备、环保装备、资源循环利用、低碳技术、节能环保服务等领域，打造国内重要的节能环保技术开发和产业化应用基地。
2.2.5 三大延伸发展产业
围绕知识性产业发展，强化支持高端发展及其延伸的总部基地、高端商务服务、金融服务等现代服务业。
（1）总部基地
依托良好的交通区位和生态自然环境，策划面向国内外大中企业的专业性总部基地，通过高标准高规格建设高品位的总部群，吸引国内外水利发电企业入驻。
（2）高端商务
以市场开放为重要前提，以外引内育为主要途径，鼓励民营资本进入商务服务领域，积极培育从事法律、咨询、策划、知识产权、评估、风险投资、技术经纪、科技交流与推广、成果展示等服务机构。引导一般性中介服务企业向“专、精、特、新”的方向发展，推动中介服务机构通过兼并重组、优化整合，做优做强，形成组织网络化、功能综合化、服务国际化的商务服务体系。
（3）金融服务
高度重视创新类金融机构发展，合理规划建设创新类金融机构集聚区块，吸引杭州、上海的创新类金融机构落户，形成与高新技术企业集聚相匹配的创新类金融机构集群，为富春江镇提供有效的金融创新服务。
2.2.6 道路交通策略
尽管俞赵区块与桐庐县城有多个交通通道，但对于富春江老镇区来说，除杭千高速外，缺乏与县城联系的生活性通道。考虑富春江属于国家级风景名胜区，近期架设桥梁有一定难度，规划建议预留跨江通道，与县城江南西路贯通，加强富春江老镇区与城南商务区、高铁新城的联系。
3 结语
桐庐老城、新城近在咫尺，县城具有成熟的配套设施、繁荣的商业商务氛围、良好的对外形象窗口，只有融入主城、借梯登高，才能化劣势为优势，有效应对外来挑战。因此富春江镇应当定位为桐庐县城的拓展组团，集旅游休闲、品质宜居、特色产业于一身的幸福和谐城镇。
参考文献：
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论文作者:黄灵军1,张章杰1,方韧2
论文发表刊物:《基层建设》2015年16期供稿
论文发表时间:2015/12/17
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