摘要：建设工程项目具有风险性高、技术性强、实施周期长、投资量大等特点，需要在工程实施的过程中合理的约束工程各参与方的行为，维护工程项目共同的利益。而对于建设工程合同的管理工作毫无疑问是确保建设工程项目顺利实施的关键，项目各参与单位应当给予高度的重视，并采取适当的手段来通过有效的合同管理来确保自身的合法利益。
关键词：建设工程；工程合同；合同管理
引言
现代化工程建设对工程自身提出更高的要求，对合同内容也提出更高水平的要求。但是在工程建设期间，总会因为市场经济的变化和外界因素的影响，导致合同管理风险的发生，对合同主体单位造成一定的经济损失。因此，在合同管理过程中及时识别风险并采取行而有效的应对措施十分必要。
1、建设工程合同的重要性
合同是具有法律效益的协议，对于合同双方而言具有约束作用，合同之中明确的规定了合同双方的权利和义务，将工程项目实施过程中可能出现的问题给予了解决的方案和措施。建设工程项目较比于其他项目而言，其具有的复杂性和风险性更多，未知因素也较多，这就决定了建设工程合同对于项目各参与单位的保障性作用。而且由于建设工程项目往往具备周期长、施工过程种类多以及技术复杂性高等特点，建设工程合同所包含的条款更为繁杂，涉及到的范围也更为广泛。完善的施工合同能够有效的划分发承包双方之间的权利和义务，能够让双方在更为平等的基础之上发挥其应有的作用，确保工程项目能够顺利的实施。
2、建设工程合同的特点分析
2.1 合同签订内容容易出现歧义
建设工程合同应当具有严谨性，因为其具备约束合同双方的法律效力。合同之中应当明确的规定双方的权利和义务，违约责任等等，要以明确的方式将双方所应当付出和得到的东西进行规定。但是建设工程实施周期较长，其间可能发生的引起合同双方利益变动的因素又较多，在合同签订之时难以有效的预料合同履行过程中出现的各类问题。因此往往在合同履行的过程中，出现了突发的状况，合同双方经常会因为责任归属的问题而产生歧义。
2.2 合同管理的范围较广
建设工程项目所涉及到的领域很广，其中所涉及到的部门、单位也很多。其中业主单位、施工单位作为工程项目最为主要的参与单位，其合同管理内容更为复杂，所涉及到的协调关系也非常多。因此建设工程合同在管理的过程中需要确保各单位认真履行职责并且相互协调配合，以合同管理的方式来规范项目各参与单位的合同行为，维护工程项目的共同利益。
2.3 建设工程实施周期较长
建设工程合同实施周期长的特点完全是由于建设工程项目特点所决定的。一项工程从决策到最终的运营可能需要几年的时间，这期间所涉及到的工程合同不仅种类繁多，而且许多合同的周期都非常长。这就决定了建设工程合同管理的工作是一个漫长的过程，需要与工程项目实施的过程同步，而且建设工程合同管理还要综合考虑诸多因素，每一个工程项目实施周期阶段，都会有不同的工程合同签订，这其中的协调性和配合性都很重要，稍有疏忽就会造成工程项目的经济损失。
2.4 工程合同容易出现变更
如前文所述，建设工程项目的实施周期较长，其间可能发生的不可预见的因素较多，因此工程合同经常会随着工程项目实施的实际情况而有所变更。因此在建设工程合同管理的过程中，合同管理人员应当秉承动态管理的原则，根据工程实际情况而调整合同管理的策略，对于补充合同和变更合同的条款和内容进行认真审查和管理，根据工程的实际情况签订更有利于合同双方的工程合同，确保建设工程项目能够顺利的实施。
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3、建设工程合同管理风险产生的原因分析
工程合同管理过程中出现风险的主要原因有以下三种：第一，外部环境的影响；第二，合同管理制度及风险管控体系的影响；第三，管理人员素质和工作水平的影响。外部环境的原因主要有经济环境的变化和市场供需的变化、国家政策和国际环境的影响、地震海啸等自然灾害的发生等。外部环境因素造成的合同管理风险有些是可以预测和规避的，有些却是不可预测的，如经济市场和国家政策的变化可以根据市场运行的规律和国家的经济体制等因素进行推测，采取有效的管控措施就可以在一定程度上规避风险，将损失降到最低。但是自然灾害带来的合同管理风险却是偶然的、不可预测的，损失也一般较大。合同管理制度涉及到合同的评审、签订等重要工作，因此对合同风险的管理起到重要的作用。如果在合同签订初期未能对合同的内容进行严格仔细的筛选，合同的签订和审批没有严格规范的流程，合同未能经过专业人员和经验丰富人员的审批等，就较易引发合同管理风险的发生，造成工程的损失。而风险管控体系指的是风险评估和应对的基本措施，其包括风险识别的措施、风险规避的方法、法律法规掌握的途径等。
4、完善建设工程合同管理的对策探讨
4.1 加强对于承包单位的资质管理
我国建设市场实行准入制度，不具备相应资质的施工单位不得承揽工程，这是建设法为了确保建筑工程市场规范和建设工程项目质量、安全的最基本的规定。而这一规定对于规范建设工程合同管理也有着非常积极的作用。避免了不正当竞争的行为，杜绝了过分压价的竞争，也更能够为建设工程的发承包单位双方提供一个更加公平合理的签订工程合同的环境。
4.2规范工程招投标管理
建设工程招投标制度也是规范建设工程市场竞争行为的有效措施，对于完善建设工程合同管理有着更加积极的作用。符合公开招标条件的项目必须实行公开招标，为参与投标的施工单位提供一个公平竞争的平台。同时也要加强对于招投标的管理，坚决打击串标、围标等违法招投标行为。严格执行招标投标法，对于阴阳合同这种违反招标投标法的行为要予以坚决的打击，规范建设工程市场的合同行为。
4.3 推行合同示范文本
为了更好的规范建设工程领域的合同管理问题，我国应当借鉴于国际发达国家的经验，大力推行建设工程合同示范文本。随着全球化的进程，我国建设市场也面临着与国际接轨的问题，在这方面我国建设工程领域首要做的就是在合同管理方面进行规范和加强。我国新的建设工程合同示范文本，很大程度上参考了 FIDIC 合同的文本格式，比以往的建设工程合同示范文本有了很大的改进，更加利于市场经济环境下的建设工程领域的健康发展，也将建设工程项目发承包双发的权利和义务进行了明确的规定，对于规范和引导合同双方的权利和义务行为有着非常大的作用。
4.4 加大合同管理力度，保证施工合同的履行
合同管理最大的难点就在于纠纷的解决，随着近年来我国房地产市场的繁荣，工程项目数量颇多，但是也存在着许多建设单位蹭市场热度，在资金没有完全到位的情况下就上马项目，这样的做法给合同管理工作带来了很大的困扰。因此建设行政管理部门要做好市场的规范和管理工作，严把审查关，提高建设单位的履约能力，对于资金不到位的项目坚决不予办理工程报批手续，努力取缔垫资、带资施工项目，从源头上给予建设工程领域的合同管理工作以便利，更进一步的维护工程承包单位的合法利益。
结束语
建设工程合同管理是建设工项目管理的基础，只有合同双方能够真正的站在公平、公正、公开的角度上，合同双方的权利和义务才能够有所保证而有了这些保证，建设工程项目才有可能会在保质保量的前提之下顺利的实施。
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论文作者:张杰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/7/1
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