2018年9月16日，栗战书委员长在衢州市柯城区府山街道人大代表联络站主持召开基层人大代表座谈会。
衢州：初心如磐 为民履职行权
/汪 群
今年是新中国成立70周年，也是地方人大设立常委会40周年。习近平总书记指出：“40年来，地方人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，履职尽责，开拓进取，为地方改革发展稳定工作作出了重要贡献。”人民代表大会制度在衢州的生动实践充分印证了总书记这一重要论述，充分印证了人民代表大会制度的强大生命力和显著优越性。
地方政府需联合社会各方力量，切实在大学生自主创业政策、公司登记注册、创业启动与扶持资金和创业指导等方面为地方民办高校创业教育提供有效保障服务。例如，地方企业接纳在校大学生利用课余时间到企业进行双创实践，实践时间累积达到规定时长可替换在校相应课程学分；为有效解决毕业生就业压力，出台鼓励大学生毕业后留在当地城市和县城就业或创业的政策，为有真实意向留在当地的应届毕业生提供专门的创业咨询和专家指导服务，并设立专门的大学生创业服务一条龙的行政服务窗口；设立大学生创业扶持专项资金，建立创业信息网站，搭建创业平台。
1981年10月5日至10月9日，衢州市（当时为县级市）第一届人民代表大会召开第一次会议，首次选举产生了人民代表大会常务委员会。1985年5月15日，国务院批准撤销金华地区，实行市管县体制，衢州市升为地级市；同年8月28日至8月30日，衢州市（地级市）第一届人民代表大会召开第一次会议，选举产生了衢州市人民代表大会常务委员会，人民代表大会制度在衢州的实践步入了新的时期。衢州市各级人大及其常委会紧紧围绕市委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，全力助推经济社会发展和改革攻坚任务，发挥了重要职能作用。
深更半夜的，就听咣当一声，窗户被石头砸坏了。越秀挺着肚子，慢腾腾地出来，却找不着人。她家有五亩玉米，玉米熟了，能掰了，谁知一夜过来，被人掰光了，更气人的是，这些玉米都被扔河里了。
一面光辉旗帜高高举起
衢州市人大常委会在市委的领导下，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终把人大一切工作置于党的领导之下，自觉服从、服务于党委中心工作和全市改革发展稳定大局，使人大工作始终保持正确的政治方向。
“乌引工程衢州段修了4年多，我也在工地上跟着谢老4年多。衢州段总长53公里，跨越了10条溪流，穿过了18座山，打了18个隧洞。谢老到过每一处工地，钻过每一个隧洞。”时任乌引工程衢州段副总指挥翁云祥回忆说。
衢州市人大及其常委会始终牢记宪法和法律赋予的使命，切实把建设法治衢州建设的责任扛在肩上。
看着看着，高潮心中就坚定地认为，无疑，这个艾副会长，就是“诗的妾”，那个在虚拟世界里向自己百般卖弄风情的网络老婆。高潮想，不管别人信不信，反正我是信了。对“诗的妾”这种在现实和网络两重世界里来回切换的“双面人生”，高潮一点儿也不感到奇怪。自己平素不就是一个网外人五人六网内堪比野兽的人嘛！
电动自行车管理的“衢州样板”受到各界的关注。
衢州市人大常委会始终把推动市委确定的重点工作和攻坚任务作为人大工作的重中之重。乌溪江引水工程浩大艰巨，被称为“江南红旗渠”。1989年动工兴建，1994年8月，衢州段全线通水。衢州市人大常委会大力支持“乌引”工程建设，时任市人大副主任谢高华根据市委决定兼任工程总指挥，一直干到工程竣工为止。
这是我第一次来罗马。我来自乡下，虽然还只有二十四岁，但几年的奔波已经足够让我对生活有一个清醒的认识，我不再那么单纯而好幻想，因而来罗马之前，并不指望在这个世界上最美丽的大城市里获得什么惊喜，更没有奢望不期而遇的了浪漫史，生活本身就是一个弥天大谎，我已不再指望什么。
动感与诸感性领域以“动机化”的方式保持关联，这是一种“如果—那么”的关系，例如：随着某种动作，身体产生拉扯、挤压感，或者产生粗糙、光滑感等，同样“在视觉中，从眼睛运动中的有序感觉系统中……都有某种系列按此方式展开。”[注]同上，第48页。 必须注意的是，这种“动机化”的关系并不是时间先后意义上的因果关系，而是同时性关系——如果这么运动，那么同时就如此显现，于是在感性行为中总是同时有两种运作：“一方面是动感，动机化者一侧；另一方面是特征感觉，作为被动机化者一侧”[注][德]埃德蒙德·胡塞尔：《现象学的构成研究》，李幼蒸译，北京：中国人民大学出版社，2013年，第48页。。
“衢州打造‘青山绿水’，我们人大要发挥监督实效”，这是来自人代会上各位代表的呼声。近年来，衢州市人大常委会始终把生态环境保护作为重点监督项目，通过开展执法检查代表主题活动等途径方式，不断开展生态环境监督。
一个重要理念的人大担当
习近平总书记在衢州调研时曾明确指出，“衢州是浙江绿源。生态是衢州最大的比较优势，最响亮的品牌。”“要依靠‘绿水青山’求得‘金山银山’”。
长期以来，市人大常委会高度重视生态环境保护工作，1986年，就作出了《关于进一步加强环境保护工作的决议》。1998年，在省九届人大一次会议上，衢州的人大代表又领衔提出乌溪江环境保护立法的议案。2001年12月，省九届人大常委会第30次会议审议通过了《浙江省乌溪江环境保护若干规定》。2012年至2014年，围绕制定《浙江省生态补偿条例》、修订《浙江省乌溪江环境保护若干规定》、加强生态主体功能区建设、对开化生态功能区建设试点给予财政补助、将乌溪江水电厂水资源调度权限调归衢州的人大市政府管理等问题，深入调研，持续呼吁，向省人代会提出议案，提供法规草拟稿，吁请省人大加大对源头地区的生态保护与扶持。
2018年以来，市委围绕建设“活力新衢州、美丽大花园”目标，确定了交通先导、城市赋能、产业创新、乡村振兴等八大重点工作和15项攻坚任务，市人大常委会主任、副主任分别担任七项攻坚任务专班组组长或副组长，着力构建与市委“八大任务”相匹配的人大工作机制，推动人大工作监督与市委大督考体系紧密衔接、协同发力。2019年初，市人大常委会党组还专门制定出台重大事项向市委请示报告制度的实施意见。
2013年至2015年，连续作出《关于加强乌溪江饮用水水源保护工作的决定》《关于大力推进“五水共治”共建生态家园的决定》《关于批准衢州市区环境功能区划的决议》等决议决定，组织开展“五水共治”“四边三化”和小城镇环境综合整治等工作监督。
“杨红英代表巡查龙游县横山镇天池村新宅四方塘小微水体”“周正海代表巡查江山市贺村镇吴村村王荣皇生猪养殖场”……登录衢州市人大常委会开发的人大代表网上监督治水系统，每天都能看到一位位人大代表通过手机发送的现场监督治水实况的记录。
电动自行车闯红灯、超速、逆向行驶、占用机动车道等违法行为在各地屡见不鲜。为了安全、文明、有礼出行，衢州市人大立法给小电驴戴上了“紧箍咒”。2016年12月1日，浙江省十二届人大常委会第三十五次会议批准《衢州市电动自行车管理条例》，这是我省首部、全国第二部关于电动自行车管理地方性法规。条例实施后，市区涉及电动自行车事故死亡人数同比下降29.7%，大大保障了骑行群众的生命财产安全。电动自行车管理的“衢州样板”受到各界的关注。中央电视台《晚间新闻》《朝闻天下》等多个栏目对衢州的经验做法进行专题报道。
2018年，衢州市人大常委会大胆创新方式，在全省率先搭建人大代表监督治水“智慧平台”，把全市1500多个小微水体和800多家规模养殖场的基本信息全部导入“智慧平台”。全市2000多名各级人大代表利用手机APP监督治水，为巩固治水成果和乡村大花园建设作出了应有贡献。衢州出境水水质连续10年保持100%达标。2018年，衢州市以总分第一的成绩再夺“大禹鼎”银鼎。
困惑始终是存在的，但并不可怕。面对种种教学中的困惑，我们首先要做的是坚定对历史的热爱和能够教好学生的信念。作为历史教师，我们要充分认识到历史学科的重要性，要以学科启迪智慧、服务人生的本源来强大内心，做一名自信的历史教师。
一条基本方略的衢州实践
1985年11月，市一届人大常委会第二次会议就作出了关于认真学习贯彻中国共产党全国代表会议精神的决议，此后，又多次作出关于认真学习和贯彻执行党代会精神的决议。2002年至2007年，习近平总书记主政浙江期间，8次到衢州调研，作出多方面重要指示。市人大常委会全力助推市委贯彻落实习近平总书记“八项嘱托”决策部署的落地，先后就共同打造生态屏障建设幸福衢州、促进“活力新衢州、美丽大花园”建设、推进党建治理大花园建设等作出决定决议，广泛凝聚“一府一委两院”和社会各方面的共识和力量。
行政主楼景观： 行政主楼至学生公寓(一期)是校园的南北轴线，是贯穿校园的最长轴线且与图书馆轴线交叉，并有着良好的区位和气候条件，适宜塑造成为工师校园的绿化美化走廊，形成景观绿肺。
奋力助推“两山”转化，助力培育经济发展新动能。监督推动国家“两山”实践示范区、绿色金融改革创新试验区创建工作，积极助推国家全域旅游示范区、国家运动健康城市创建工作，推动浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设取得重大进展。围绕乡村振兴战略实施，市人大常委会提出以“一户多宅”整治为突破口推进农房体系构建乡村风貌提升的建议，得到市委高度重视，激发“一户多宅”整治、农民集聚、全域土地综合整治等连锁反应，去年以来全市已累计整治“一户多宅”3.5万宗，整治影响风貌的其他建筑7.7万宗，新增宅基地复垦面积2840亩，为打造“诗画浙江”中国最佳旅游目的地、世界一流的生态旅游目的地作出了人大应有贡献。
创制精神推动立法为民。2015年，立法法赋予设区的市拥有地方立法权后，市人大及其常委会坚持党对立法工作的领导，紧扣党委要求和群众愿望开展地方立法工作，四年来先后完成电动自行车、市容环境、餐厨垃圾、城市绿化、电梯安全等7部地方性法规制定，为“活力新衢州、美丽大花园”建设铺陈“法治底色”。
衢州市人大常委会主任居亚平一行视察全国文明城市创建工作。
目前正在制定的城乡网格化服务管理条例是全国首部城乡网格化服务管理工作地方性法规，对推动基层治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
四年多来，衢州地方立法工作硕果累累、成绩斐然，为推动衢州民主法治建设作出了重要贡献。《衢州市餐厨垃圾管理条例》保障了市民群众饮食安全；《衢州市城市市容和环境卫生管理条例》等法规有力推进城市管理法治化建设；《衢州市信安湖保护条例》为守住一湖清水、一片乡愁提供了法治保障。
一颗赤诚初心的执着坚守
“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。”衢州各级人大及其常委会始终坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为始终不渝的价值追求。
2018年9月16日，这是衢州人大历史上特别值得铭记的日子：中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书深入衢州市基层人大代表联络站，调研人大工作、倾听代表心声、指导人大实践，推进衢州市人大工作与时俱进、创新发展。
其实，衢州市人大一直在人大代表联络站这篇文章上进行有效探索。早在2012年9月份，衢州市就已经设立了第一个社区人大代表工作室——府山街道蛟池街社区人大代表工作室。人大代表联络站由此升级而来，2015年8月，又开通了“人大代表网上联络站”，实现代表接待选民“全天候”，群众反映问题“零距离”。
2018年全面完成全市103个乡镇（街道）实体和网上代表联络站建设任务，着力推动人大代表联络站规范化建设，使之成为联系群众的“连心桥”、回应群众诉求的“新通道”、推进基层治理的“议事厅”、提升履职能力的“主平台”。这些工作得到栗战书委员长和全国人大调研组的充分肯定。新起点上，2019年，又组织市区乡三级600余名代表参加“衢州有礼·代表监督在路上”主题活动，对不文明现象进行监督。
“衢州有礼代表监督在路上”主题活动现场推进会。
面对轰轰烈烈的改革春潮，人大决不能缺位。一套组合拳推动“最多跑一次”改革走在前列。市人大常委会高度关注“最多跑一次”改革，从2017年开始打出了一套履职“组合拳”：在市七届人大一次会议上，关于深化“最多跑一次”改革的代表议案被确定为人代会的第1号议案，实行重点督办；当年7月，市人大常委会领导与125名市人大代表跨县域交叉视察6个县（市、区）“最多跑一次”改革情况，着力推动改革向基层延伸，让基层群众享受更多改革“红利”；2017年10月12日下午，衢州市人大常委会召开专题询问会，常委会组成人员围绕“最多跑一次”改革，向市政府相关部门进行专题询问；为增强监督实效，衢州市人大常委会还别出心裁，在全省率先将代表联络站建在行政服务中心，定期开展现场监督活动；在省十三届人大一次会议上，省人大代表、衢州市人大常委会主任居亚平领衔提交了《关于对浙江省政务服务管理的立法建议》，为《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》的制定出台贡献了衢州力量。
2018年，衢州市人大常委会的《“套餐式”监督推动“最多跑一次”改革走在全省前列》荣获“浙江人大工作与时俱进奖”。
衢州人大在全省较早实现了票决制市县乡三级全覆盖，同时把重点放在跟踪监督民生实事项目的实施落实上，通过一季一督查、实地检查、满意度测评等形式，推动民生实事项目高质量落地见效。2018年，市县乡三级共提交民生实事项目677个，实际票决项目535个，总投资165.26亿元。市七届人大三次会议表决通过的市政府十方面民生实事27项具体任务已全面完成，其中12项超额完成。
回顾来时路，衢州市设立人大常委会40年来的发展进程和取得成就，是人民代表大会制度不断完善的结果；面向未来时，我们更加坚定了人民代表大会制度的制度自信，不断总结经验、开拓创新，推动人大制度与时俱进。
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