新常态下行政事业单位国有资产管理的优化对策
张 峰
(临沂市兰山区财政局，山东 临沂 276000)
摘要： 国有资产管理是行政事业单位日常管理工作的重要组成内容，从国家对行政事业单位的资产进行管理之后，已经出台了许多管理办法，并通过各种管理方式，提升了行政事业单位国有资产管理工作质量。通过降低运行成本、严格控制管理漏洞来防止资产流失，从而实现国有资产保值、增值。在经济发展新常态下，行政事业单位也要持续进行深化改革，所以探究国有资产管理工作的优化对策就成为现阶段的一项重要任务。本文概述了新常态下加强国有资产管理的重要意义，针对当前事业单位在国资管理中尚存在的一些问题，分别从完善规章制度、加强内外监督、加强队伍建设等方面，就如何适应新常态提升国有资产管理工作质量展开了简要分析。
关键词： 事业单位；国有资产；监管措施；信息系统
新常态下行政事业单位对于资金、资产管理提出了更加严格的要求，国有资产作为事业单位开展公共服务和履行公共职能的基础条件，其管理工作质量将会对行政事业单位的发展产生直接的影响。当前还有部分事业单位在国有资产管理方面还存在管理制度不健全、监管力度不强、闲置现象严重等问题。在事业单位深化改革背景下，探究如何提升国有资产管理工作质量也成为当前事业单位工作的重要内容之一。
一、行政事业单位加强国有资产管理的必要性分析
随着《事业单位国有资产管理暂行办法》的实施，各事业单位根据自身实际情况制定了更加细化的国有资产管理方案。总体来说，事业单位强化国有资产管理与监督，其重要价值主要体现在以下几个方面：
1.有利于提高公共服务质量
事业单位在开展公共服务工作时对国有资产有着较强的依赖性，随着事业单位服务职能的拓展，需要采购更多的资产，加强国有资产管理质量对于确保各项服务工作开展和切实提升公共工作质量有积极帮助。
2.有利于从源头上遏制腐败
十八大以来，行政事业单位加强了国有资产监督、财务会计监督等工作，其中资产采购与处置是腐败问题的高发环节。通过落实国有资产管理机制，强化国有资产监督，能够保障国有资产管理工作严格按照相关流程、制度来进行，有效杜绝了个别人员或部门通过对外出租、非法变卖或侵吞国有资产进行牟利的行为。
3.有利于提高内部管理水平
内部控制是行政事业单位强化财务管理的重要手段，也是事业单位改革的重点内容。严格进行国有资产管理，能够查清事业单位的“家底”，对事业单位落实全面监督、消除监督死角起到了支持作用，从而有效提升了事业单位的管理经验和内控水平。
二、新常态下事业单位国有资产管理现状
1.缺乏完善的国资管理制度
隐匿阴茎是小儿泌尿外科常见疾病，同时也是泌尿男科医生常见而且必须正确认识的阴茎畸形，是包皮环切手术的禁忌证。因此，临床上要正确区分包皮过长或包茎与隐匿阴茎，尤其是忽视或不了解“轻型隐匿阴茎”患者的诊断和所应选择的治疗方式，草率诊断为普通包茎而行包皮环切术，致使其加深为中、重型隐匿阴茎或形成束缚阴茎，而且由于包皮材料的缺乏给进一步的治疗带来极大的困难。
2.国有资产的监管力度弱化
首先，事业单位出于工作需要采购国有资产时，应当提前做好计划，明确需要采购的类型、数量等，制定科学的采购方案可以有效避免后期资产闲置的问题；其次，在进行资产采购时，要在保证质量的前提下，综合对比多家供应商，选取报价较低的供应商，降低采购成本；再次，国有资产在存放期间、使用过程中，都需要安排专人进行管理，尽量减少资产闲置，切实提高利用率，为事业单位工作开展提供必要的支持；最后，对于长期闲置的、超过使用期限的应当按照流程进行报废。对于无利用价值的资产，提前报废还可以降低管理费用、场地费用，也在一定程度上缩减了事业单位的成本支出。
3.国有资产闲置和浪费严重
面对国有资产的管理问题，首先要建立全面规范的国有资产管理制度，因此相关的部门要加强对管理制度的建设工作，努力建成一个贯穿国有资产占用和使用过程始终的制度规范。因此在行政事业单位国有资产的占用和使用过程中，要对相关的资产配置、资产使用、资产分配、资产收益、资产处置等流程进行统一的制度规范的建设，搭建起国有资产管理制度的框架。需要注意的是，现行的国有资产管理制度并不是一成不变的，而是要根据事业单位工作变化、国有资产管理要求进行动态的、灵活的调整，更好的为事业单位公共服务工作开展而服务。
4.管理队伍综合素质参差不齐
新常态下财政部门对于行政事业单位国有资产管理提出了更加严格的要求，而事业单位自身的改革也决定了必须要将国有资产管理作为改革重点内容之一。但是在工作要求不断提升的同时，事业单位在国有资产管理队伍上的配备却没有给予足够的重视。例如，没有设立专门的国有资产管理岗位，或是设立了岗位但是在人员任用上过于随意，没有严格进行考察和审核。由于管理队伍业务水平、职业素养参差不齐，在负责国有资产管理时也容易出现管理疏忽等问题，不利于保障国有资产的完整和安全。
三、新常态下提升国有资产管理的对策
1.加快建章立制，确保国资管理规范化
在采购资产时部分事业单位没有根据工作需要提前编制采购计划，导致采购来的很多资产并没有全部投入使用，出现了较为严重的资产闲置情况。国有资产如果不能为事业单位工作开展提供服务和支持，本身就是一种浪费。另外，随着时间的延长，国有资产的贬值率也会不断上升，间接的造成了资金的流失。例如，很多事业单位采购的资产设备只使用了一两次就闲置起来，后期只能按照报废品来处理。
管理制度缺乏导致在实际的工作中，出现管理权责不明、责任划分含糊不清的现象。根据大多数的行政事业单位国有资产管理现状进行分析，许多的行政事业单位存在“重购买轻管理”、“重资金轻资产”的管理态度，导致在实际的管理过程中，管理人员更加重视对资金投入与支出的管理，忽视对单位内部资产的管理，导致许多资产受到“冷落”，出现资产浪费或是资产使用不够合理的现象。由于责任不明，在实际的管理工作中经常出现交叉管理或是管理空白区域的存在，不仅降低了管理效率还不利于提高管理的科学性。
通过对不同贮存年限的成品酒进行抽样检验，其总酸总酯的变化是“酸增酯减”且改变量存在一定的倍数关系，两者是一个并存的整体。通过对浓香型白酒贮存过程中酸酯动态平衡的研究，发现其贮存过程中酸酯变化规律，有助于酒企提高白酒品质，同时对延长白酒货架期有重要的意义。
2.内外监督结合，消除国有资产管理死角
面对更加严格的国有资产管理标准，事业单位需要组建一支高素质的管理队伍，全权负责国有资产的清查、采购、管理等工作。一种措施是利用每年的公开招聘机会，选拔一些具有相关资产管理经验的人员，这样可以确保在入职之后，能够立即投入到国有资产管理工作中；另一种措施是针对现阶段事业单位在职的资产管理人员，定期开展培训，提供学习机会。例如，现阶段很多事业单位都推出了国有资产管理信息系统，通过培训掌握该系统的操作技巧，切实提高管理水平。
3.合理进行配置，切实提高国有资产利用率
事业单位的国有资产从采购到使用再到后期的报废处理，都需要实施严格的监督，严防国有资产的挪用。但是由于事业单位国有资产数量多、种类杂加上基层事业单位人员较少，很多事业单位并没有设立独立的国有资产管理机构。还有部分事业单位虽然安排专人负责监督，但是由于工作方法落后，监督工作实效性并不理想。监督力度弱化还会助涨一些人员的侥幸心理，例如将一些闲置的国有资产私自变卖，这些行为不仅严重损害了事业单位的利益，而且也不利于事业单位公共服务工作的开展。
4.加强队伍建设，切实提高管理能力
事业单位资金来源国有化的特点，决定了必须要加强国有资产管理，严防国有资产的浪费、丢失，坚决制止利用国有资产进行贪污腐败等行为。在国有资产管理中最为直接和有效的监督措施是开展内部监督，即事业单位安排人员专门负责做好国有资产监管工作，包括资产登记、清点等。为了防止国有资产管理出现“灯下黑”的情况，还要引进外部监督，例如定期配合审计部门等开展国有资产核查。通过内外监督的有机结合，实现了对事业单位国有资产的全方位监管。
乳酸菌是定居在动物肠道中的正常微生物，常被选用菌种进行发酵饲料，具有潜在的益生作用，有利于维护动物的肠道健康。因其能够代谢生成大量乳酸，降低饲料pH值，且饲料发酵后具有酸香味，从而能极大地提高动物的食欲。同时，经乳酸菌发酵后，能提高饲料中营养物质的含量，降低抗营养因子含量，具有一定的抑菌作用，能够防止杂菌污染，提高发酵饲料的品质[4-5]。一般来说，乳酸菌发酵饲料常采用固态发酵技术，既能降低成本，又能利用其厌氧发酵的特点进行深层发酵，利于大规模发酵的应用。
以2009、2012年土地利用数据为基础，根据InVEST模型，对研究区2009、2012年的生境质量进行评价，其结果如图1a与图1b所示。由图可知：总体上来看，研究区域生境质量呈现中间低、两边高的空间格局，有较为明显的聚集现象，以湘江为界，南边生境质量低的区域高于北边；在研究区域边缘区域、水系及林地分布的区域，都保持了比较高的生境质量；研究区域三个时间段的生境质量存在差异，生境质量高的区域和质量低的区域均有所变化。
5.精简批报流程，建立国有资产管理信息系统
随着事业单位公共服务职能的拓展，国有资产的种类和数量也不断增加，给管理工作增加了难度。如果事业单位还是沿用以往以人工为主的管理模式，批报流程繁琐，周期较长；进行资产清查时容易出现失误。为此，事业单位在开展国有资产管理时，也要注意创新理念，引进信息技术，建立国有资产管理信息系统。这样就可以通过全面盘点，将所有国有资产全部记录到管理系统中，并可以监督国有资产的使用情况，既可以提高管理的动态性和灵活化，又能够切实减轻管理人员的工作压力。
四、结语
从国家对行政事业单位的资产进行管理之后，已经出台了许多管理办法，并通过各种管理方式，提升了行政事业单位国有资产管理工作质量。在此基础上要采用有效的方法加强国有资产管理，优化配置国有资产，加强资产流动管理，全面提高资产利用率。通过降低运行成本、严格控制管理漏洞来防止资产流失，从而实现国有资产保值、增值。与此同时还必须要加强国有资产管理制度改革，从制度上约束行政事业单位的工作人员，从而推动国有资产管理工作的规范化发展。
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中图分类号： F810.6
文献识别码： A
文章编号： 2096-3157(2019)24-0095-02
作者简介： 张峰，供职于临沂市兰山区财政局。
标签：事业单位论文; 国有资产论文; 监管措施论文; 信息系统论文; 临沂市兰山区财政局论文;