摘要：近10年来，水库后期扶持工作始终坚持资金直接补贴和项目支持同时进行，旨在加快移民安置区基础设施建设，为水库移民安置区的发展做出了应有的贡献。
关键词：水库移民；工程项目；管理实践；分析探究
引言
水库移民安置规划是水利枢纽工程开发建设规划的一项重要前期工作。主要涉及到水库淹没影响处理标准及范围、农村移民安置规划、防护工程、移民补偿机制等实施计划和安排措施。针对以人为本、因地制宜、节约利用土地、有利管理和发展、长期补偿为主多种安置相结合、就近安置、保护环境等原则，开展移民安置工作。从国外移民工程来看，主要是在土地征用和各种赔偿、移民安置和重建、非政府组织的加入等方面获得成功典型。在国内，随着三峡工程的兴建，相关研究学者对移民安置工作主要在：制定和完善具有可操作性的法律法规体系；完善了移民补偿安置模式；保证移民人口从中获得利益；建立完善移民安置信息管理。
水利工程带来的最大问题就是工程移民问题，所涉及到的经济、社会、环境、资源等方面，不仅关系到工程建设程度，同时还关系到社会稳定和人民群众利益。本文以韩江高陂水利枢纽开发建设征地移民为例，分析移民规划的核心问题，对于保障移民基本权利、促进社会公平，实现移民社会经济系统的恢复与重建的目标具有重要意义。
1实施管理过程中存在的问题
1.1移民工程项目综合性强，实施管理难度大
针对移民工作的特殊性，某市的移民后期扶持工作由政府在水利局常设机构———某市水库移民后期扶持工作领导小组办公室具体负责日常事务，并成立了某市中型水库库区和移民安置区项目建设处，负责工程的建设、管理、实施协调工作。但由于移民工程涉及水利、建筑、交通、通讯、卫生、文教及环境等行业，专业类别多而杂，内部管理机构不健全加之工作人手不足，缺乏其他行业的专业技术人员，因此，实施管理难度大，各项业务工作尤其是项目实施工作的开展受到严重制约。
1.2实施过程中，工程内容变更多，手续繁琐
移民工程项目专业类别多，虽然在前期勘察设计工作中做了大量细致的工作，但是在工程实施过程中，由于地形、地质及工程实际情况的变化，存在很多不确定因素，变更、增加或删减工程内容的情况时有发生，需要反复协商洽谈，履行工程变更手续，给驻工程现场的设计、监理、施工等单位管理上带来大量的工作，也导致工程工期拖延，增加工程投资。
1.3移民工程项目长效管理机制不健全
移民工程项目建成后，多数移交当地政府或行政村运行管理，因没有运行管护经费，未设立专门管理机构，已建成的工程不能得到正常的维修管护，使工程不能良性运行，以致影响工程效益的正常发挥。
2做好移民项目工作的关键是加强管理
为解决水库移民项目的实施问题，发挥尽可能大的资金效益，各级水库移民管理单位严格执行项目管理规则，完成项目审查批准，管理，资金分配等每个环节的检查和验收。
2.1重视管理计划
年度计划是水库移民工程项目管理的重要组成部分。年度计划应自下而上，按照规划项目和年度实施计划逐步审议，即提交基层申请，县局审计并平衡并省局审查，然后提交水利部审批。投资超过一定数量的项目需要编制设计和可行性研究报告，项目由相应的管理单位根据管理机构审批。根据项目设计和可行性研究报告，重点项目经过综合评审示范后提交水利部。计划批准后，原则上不允许更改计划项目。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对于某些因环境条件发生重大变化需要调整的项目，只有在上级部门批准后才能更改。
2.2重视质量管理
水库移民部分施工项目包括塘村道路改造硬化，灌溉渠道和管道改造，土地整理，新修井灌水机井，水灌泵站，重建新牧区畜栏和养殖站，重建河堤，翻新移民村落面貌街道，村委会办公楼建设和设施文化娱乐，新型饮用水管道，新型蔬菜种植和畜牧养殖大棚，农村电力线路建设等工程项目。对于施工管理，县局应根据项目文件和审批计划的要求选择较好的公司，与他们签约，指定具有强烈责任感的技术专家作为负责人，监督各方面的工作。以县（区）为单位开展水库移民安置工程，每年发布同批（次）投资计划的水库移民安置工程，并进行招标，有效推进水库移民工程规范和合理运行。开展重点工程投标承包制，重视资质证书的评估和考核，设立质量检验组，进入施工现场检验工程质量，及时处理发现的问题。完工验收时，主管部门依据项目审批权限，按照投资规模的大小组织项目验收。项目一旦被接受，交接程序应及时完成。对于一些不符合质量要求的项目，应及时通知施工单位返工和维护项目，并在规定期限内符合标准要求。对于高质量的项目，需要给予奖励。为了督促县（区）做好工作，加快工作节奏和项目建设进度，各县（区）实施水库移民工程建设进度半月报制，不仅便于及时掌握项目建设进度，还能加快工作进度和项目建设进度。
2.3加强资金管理
移民资金管理是移民项目管理单位和工程建设单位经济活动的综合反映，是工程项目实施的基本保障以及重要的工作内容。根据项目进度分配资金，根据验收单结算资金。不但要及时检查项目资金，及时处理问题，而且上级至少每年对财务人员进行一次审计，以保证资金安全。由于各级财政都坚持管理制度化和标准化，加强了金融监管工作，提高了移民资金使用的透明度。年度移民直接补贴资金发放，首先由县水务局联合相关乡镇，村，名单享受直接补助资金入境移民，报告后期水库移民支持建议计划一步一步汇款，由县财政局按照数量比例核实资金到位，将直接补贴到乡镇财税发放的资金，通过“一卡通”发给移民户，确保及时补贴资金。
2.4重视后期管理
后期项目管理与项目的正常运行和效益有关，是一个重要的方面。在项目管理的后期阶段，要做好这几个方面的工作：一，在完成检查后及时转移到单个项目管理对应的单位。在转让项目的同时处理资产转移程序，明确资产所有权。二，移交项目后，选择工程技术人员对项目运作开展检查，监督管理和维护，批评管理不善的人员，共同研究改进措施。对良好的管理和经济给予表扬和奖励，总结在库区传播的经验。三，管理和技术培训。组织多个有针对性的培训班，培养技术和管理人员。
结束语
库区和移民安置区工程的建设，对改善移民生产生活条件，促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展，维护社会稳定，具有十分重要的意义。规范移民工程建设管理，还需要不断创新工作方法，总结工作经验，付出更大的努力，进行更艰巨的工作，才能实现更科学、更规范的管理，才能更大更有效地发挥工程效益，维护移民利益，缓解后期扶持政策中各种矛盾，促进社会和谐稳定。
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论文作者:陈蕾
论文发表刊物:《基层建设》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/12
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