国有事业单位内部控制体系构建思路
王晓云 肇庆市疾病预防控制中心
摘要： 我国经济体制改革以来，国有企业内部控制体系是我国经济发展中较为重要的组成部分，对我国经济的发展起到了较为关键的作用，其中随着我国财政制度的不断规范化，国有企业在进行内部控制的过程中，也提升了控制质量，以此国有事业单位内部控制体系的构建，能够促进内部制度的有效建设，并且在此基础上可提高行政事业单位控制水平，以此对事业单位发展具有较大的促进作用。但是，国有事业单位在进行内部控制体系的过程中仍存在一些问题，为此需要事业单位在发展过程中采取有效的方法来提升体系构建质量。
关键词： 国有事业单位；内部控制体系；构建思路
21 世纪以来，我国各经济领域发展较为迅速，较多企业在发展的过程中实施了有效的改革，在此过程中对内部控制体系的构建尤为重视。此外，随着我国各项制度的不断完善，以此为内部活动的有效开展提供了法律依据，为国有事业单位内部控制体系的构建奠定了良好的基础。此外，事业单位从性质方面来看具有较大的特殊性，这就表明内部控制制度的建设过程与其他企业内部控制制度建设有较大的差异性，随着事业单位内部结构的革新，给实际工作造成了一定的阻碍，比如责任划分不明确、内部违法乱纪以及业务程序无序等，这就需要事业单位采取有效的方法为国有事业单位内部控制体系的构建提供助力。
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一、国有事业单位内部控制概述
事业单位是我国政府各项经济业务发展的部门，主要是对事业单位进行内部控制实现经济效益的增长。此外，事业单位在发展期间，内部控制主要是相关工作实施全面的管理与控制，在此期间应采取针对性措施达到内部控制的目的，从而促进事业单位的有效的发展[1]。同时，事业单位在进行内部控制的过程中，还应明确其中具体的管控内容，比如自我约束、评价以及有效调整等，在管控时需要通过有效的业务流程完成目标，以此确保资金安全，从而保证国有事业单位内部控制的真实性与有效性。
二、国有企业事业单位内部控制体系内容分析
(一)单位层面内部控制体系
1.行政文化倡导机制
由于国有行政单位属于非盈利机构，其文化表现主要建立在工作人员自身价值观念与单位风气之上，比如拒绝财务腐败、不良行政氛围等，由此可以看出，事业单位进行正常服务，需要具有较高的强制性。此外，在事业单位内部控制体系中，需要有自身的核心业务，在此过程中对风险实施有效的关注，并且还能够规范业务行为，以此使内部控制体系产生较好的变化。此外，还需要进行行政文化的有效培养，可大大提升工作人员自身的责任感，并对自我行为进行有效约束。
事业单位在进行内部控制的过程中，一般情况下肢根据相应的规章制度，但是流程管理缺乏相应的标准，导致一些内部控制具有较大的主观性，并且内部控制时，还缺乏一定的流程化，这就无法使内部控制业务流程进行有效的细化，并且在此基础上不能量化工作职责，同时在行政事业单位不同环节中很难有效落实内部控制机制，这就无法发挥制度体系的联动效应。
一些事业单位内部存在的问题，主要是信息沟通不足所引起，因行一些行政信息无法得到传递与透明，并且在此基础上投诉机制不完善，这在较大程度上影响了政府形象，无法拉近政府与人民之间的距离，这对我国经济的发展来说尤为不利。此外，在进行内部控制的过程中，会对一些文案进行收集与记录，并对此进行公示，以此使行政信息具有较高的权威性，使人民能够进行有效的投诉，从而能够使人民与政府之间的关系得到有效调整，建立良好的信任关系。
(二)业务层面内部控制体系
1.政策制定内容
单位层面与业务层面之间的失衡主要是事业单位在进行内部控制体系构建的过程中，只是根据重视程度进行实施，直接导致两者出现失衡情况。其中，单位层面主要是事业单位中的各个组成部分构成；业务层面事业单位为社会提供的服务，是单位较为关心的环节。由此可以看出，一些事业单位在进行内部控制的过程中，主要是对业务层面实施有效的建设，但是在对单位层面控制期间，没有引起足够的重视[3]。
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国有企业事业单位内部控制体系在进行流程管理的过程中，需要具体到单位层面与业务层面，这在较大程度上能够有效为工作人员在内部管理期间指明方向，并在此基础上对内部控制中的一些具体监督行为实施有效确定，比如内部监督、自我评价以及外部监督，能够对流程管理实施有效的完善。此外，对内部控制体系流程管理实施标准化，以此使内部管理控制水平得到有效提高，以此在内部管理与控制流程管理的过程中，形成一套较为完整的内部控制管理体系。
1）倒伏导致小麦总产减少。2017年襄阳市襄州区全区小麦倒伏0.67万hm2，按全区平均单产6 300 kg／hm2，12%的减产幅度计算，小麦倒伏造成襄州区小麦总减产约0.50万t，占全区小麦总产量的0.79%。
三、国有企业事业单位内部控制体系构建出现的问题
(一)流程管理缺乏标准化
2.信息公示平台
(二)单位层面与业务层面重视度不够
政策制定内容主要是对一些行政管理目标展开有效的行政行为约束，在进行政策质制定的过程中，对内容设计与流程控制较为重视，其中重要内容主要通过部门讨论与参与等方式，实施有效的机会研究，以此进行政策公告的制定。其具体顺序是立项、起草、审查公示，在决策的过程中，在一定程度上会产生外部风险，比如社会预期变化与国家思路改革等，其中社会预期变化等级相对较低，国家思路改革具有较高的风险等级[2]。
行政强制主要是指对关键证据进行有效预防，达到有效的控制目的，针对一些相对较为危险的行为，对其实施有效的控制，最大程度上避免使此种不良行为产生的影响进一步扩大。此外，事业单位主要是通过国家管理服务目标进行的管理权力的强制行为，其内容主要有决定、实施以及结束三部分内容，其中环节主要包括了细节内容，比如告知、申辩以及保管等。
采用SPSS 20.0统计学软件对数据分析。计数资料采用[n（%）]表示，行 χ2检验，计量资料采用（±s）表示，行t检验，P＜0.05为差异有统计学意义。
(三)缺乏内控设计与策略
事业单位内部控制的主要环节就是行政行为中资产安全与合法，并在此基础上提供社会服务效率与效果方面，同时在此基础上还应对内部控制体系构建的有效性进行有效的关注。但是，事业单位在进行内部控制体系构建的过程中，缺乏必要的顶层设计，并且在控制之前没有进行有效的内部控制设计与执行策略的实施，这在较大程度上很难确保内部控制体系构建的有效性。
(四)信息披露质量较低
我国国有事业单位在进行内部控制体系构建初期，对信息披露质量不做过多的要求，虽然后期提出了相关要求，但是在披露的过程中没有规章制度的支持，导致信息披露质量无法得到有效保障。由于内部控制与信息质量两者密不可分，信息披露质量能够对内部控制质量有较好的体现。
四、国有企业事业单位内部控制体系构建问题对策
(一)重视内部控制体系流程管理
2.行政强制内容
(二)单位层面与业务层面内部控制
事业单位在进行内部控制系统构建的过程中，需要重视经济活动中的风险，并对经济活动中的一些环节进行有效的控制，同时还应对业务层面内部控制中的环境进行有效的优化，以此使单位层面内部控制质量得到有效提高。此外，还需要把单位层面与业务层面两个层面均纳入到事业单位内部控制体系的构建中，确保两者公平对待，只有这样才能从根本上使单位层面与业务层面两者内部控制优势得到充分的发挥。
(三)内部控制设计与策略的构建
在进行内部设计与策略构建的过程中，主要体现在以下几个方面：1.在进行国有企业事业单位内部控制体系构建的过程中，应采取有效的方法对提升内部控制设计与执行的科学性与可操作性，并对科学性与可操作性实施有效的评价；2.还应提升社会服务效率，并将其作为评价内部控制效率的标准，还应采取有效的方法进行评价指标的设计，同时对评价范围实施有效的确定，以此最大程度上对事业单位内部控制体系构建实施顶层设计，从而为国有企业事业单位内部控制体系的构建指明方向[4]。
(四)提升信息披露质量
我国行政体制改革以来，事业单位在内部控制的过程中，信息披露尤为重要。这就需要政府对内部控制过程中的信息披露进行要求，以此提升信息披露质量，并且在此基础上提供有效、科学的评估报告。此外，还需要应用信息化系统，以此有效提升外部监督能力，这对内部控制信息披露质量的提高具有较大的促进作用，其中信息披露质量的提升，还需要管理人员自身具备较高的综合素质与技能，特别是应具备较高的职业道德素质。同时，国有企业事业单位内部控制体系在进行信息披露的过程中，还应确保披露信息的有效性，这在较大程度上能够有效为国有企业事业单位内部控制体系的构建提供数据资料。
五、结语
综上所述，对我国国有事业单位进行内部控制体系的构建，能够有效来全面提升会计内部控制质量，加快事业单位的发展，对我国社会经济的全面发展奠定了良好的基础。此外，国有事业单位的发展能够有效促进社会主义现代化建设，可有效提升管理能力，促进不同部门之间的交流。此外，事业单位也需要及时认识到会计内部管理制度的完善，对现代化社会发展的重要性，还需要事业单位采用综合性方法进行有效的控制，这在较大程度上可提高事业单位会计工作的健康、持续发展。目前我国事业单位内部控制体系在构建过程中出现了一些问题，应提升对内部控制的认识，营造良好的内控环境，以此构建完善的内部控制体系。
采用SPSS 19.0统计学软件处理数据，计量资料采用（±s）表示，进行 t检验；计数资料采用[n（%）]表示，进行χ2检验，P＜0.05为差异有统计学意义。
参考文献：
[1]滕双杰,易国承,唐大鹏.事业单位内部控制体系建设浅析——基于工信部电子五所案例[J].财政监督,2017(11)：62-66.
[2]戴苏.构建行政事业单位内部控制体系的思考[J].现代经济信息,2017(13)：79-80.
[3]尚立军,孙彦永.浅析行政事业单位内部控制体系的构建[J].财务与会计,2017(5)：66-66.
[4]许保英.构建与完善行政事业单位内部控制体系的思路探究[J].财会学习,2018(18)：255-256.
中图分类号： D63
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)021-0039-02
标签：国有事业单位论文; 内部控制体系论文; 构建思路论文; 肇庆市疾病预防控制中心论文;