福建省泉州市晋江市公安消防大队
随着社会经济的不断发展和城市化进程的加快，社区消防管理工作已成为消防工作社会化进程的重要组成部分，也成为推进城市火灾预防体系的重要环节。笔者以晋江市为例，通过对辖区青阳、梅岭、罗山、西园、灵源、新塘6个街道数十个重点社区开展消防工作实际情况进行走访调查，对城市社区消防工作现状进行剖析，并结合自身多年从事防火监督工作岗位上积累的经验方法就如何做好城市社区消防工作谈几点建议。
一、社区消防工作的概念
所谓社区消防工作就是立足社区现有组织机构，建立社区消防管理网络，发挥管理服务功能，实行社区消防自治，形成一个新的社会化消防管理格局。
晋江市地处福建四大河流之一晋江南岸，是闽南金三角的核心。现下辖6个街道、13个镇，共计92个社区、293个行政村。全市陆域面积649平方公里，户籍人口110.8万，外来人口130万，县域经济基本竞争力排在全国第5位。社区人口占全市常住人口的80%以上。社区作为社会的基本单元，是大社会的浓缩，是“小而全”的集中，涉及到方方面面的关系。
二、社区消防建设的意义
进入新世纪以来，居民火灾呈现持续上升趋势，与九十年代相比上升了2至3倍，还有一个统计，在我国发生的火灾中，有20%以上的火灾是因为生活用火不慎、吸烟、玩火引起的。以晋江市为例，2016年，全市共发生火灾971起，住宅场所火灾414起，占火灾总起数42.6%。其中，因生活用火不慎引起的138起，占住宅场所火灾总起数33.3%。客观的统计数据暴露出社区消防工作的严峻性，同时也告诉我们，构筑与现代化城市相适应的消防安全体系是当前及今后一个时期消防工作的主题。
三、城市社区消防工作现状分析
笔者通过走访、开展日常监督检查的形式，发现晋江市大多数社区没有形成良性的消防工作运动机制，诸多小区都存在着建筑物间防火间距不足、消防车道宽度不足、居民采用大量可燃材料装饰装修，小区居民消防安全意识薄弱，违章用火用电用气等现象，这些因素构成了社区潜在的火灾危险。这充分暴露了当前社区消防工作已严重弱化。
（一）社区消防工作管理不规范。纵观晋江市，当前社区消防管理工作普遍实行由消防部门负责，基层派出所副职所领导分管，配备1到2名专兼职民警管理的模式。近几年，虽然公安消防机构通过落实公安派出所消防监督职能等措施，不断扩大了消防监督管理覆盖面，但由于警力有限，面对众多的社会单位和社区居户，仅仅依靠公安机关和消防部门的管理是远远不够的，即使有更多的警力，也不可能把消防工作做到每家每户。
（二）社区消防经费严重不足。由于经费没有保障，投入不足，导致很大一部分社区内消防器材、设施配备不足，甚至部分小区内丢失和被严重破坏的消防设施器材都无法进行修复完善，直接影响到防火工作的开展和居民应对初起火灾的扑救。以晋江市新世纪豪园小区为例：该小区配备电梯的物业费一平方米1元，未配备电梯的一平方米0.5元，小区一、二期住房面积约为7万平方米，月收物业费7万元左右，员工30人，最低工资标准每人每月2000元，小区税收每月近2万元，仅这两部分就已经超过月收物业费，小区对消防设备的维修存在资金困难。
(三)、社区先天性火灾隐患突出。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆很多小区从立项设计上缺少整体消防规划，部分开发商过多地追求经济效益，忽视或减少消防设施方面的投入，很少将建立城市消防队（站）、保持防火间距、设置消防通道和配备消防设施纳入总体规划及建设之中，导致了很多先天性的、整改难度极大的火灾隐患的形成。
（四）社区消防宣传教育不够深入。部分社区逐步虽然建立了消防宣传制度，公布了居民防火公约，设立了“社区消防宣传形象大使”。但缺乏连贯性，流于形式上，宣传工作没有深入到群众中去，防宣传形式单调，缺乏新颖的、群众喜闻乐见的宣传内容和形式。消防宣传不到位，直接导致社区居民消防意识淡薄，消防常识缺乏，防护自救能力差。
四、着力提高城市社区消防工作的具体对策
（一）加强小区整体消防规划，着力把控好源头性火灾隐患。首先设计单位进行小区规划时，要结合城市规划实际，对新建、扩建、改建的社区，应保证消防基础设施建设落实到位；旧城改造时，应补上消防基础设施建设的“欠帐”，设置消防器材箱，配备必要的消防器材。其次是政府要充分重视，搞好公安、消防、社会综合治理、民政、工商及城建等部门的协调工作，督促职能部门充分发挥职能作用，依靠城市社区整体力量，坚持以人为本，以物为基，共驻共建，齐抓共管，全面推进城市社区消防工作。
（二）成立社区消防工作组织，形成自上而下的网格化管理。根据公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，明确街道办事处、社区居委会的消防安全职责，确定责任人和消防安全管理人，并制定消防安全管理制度，定期召开由社区居民委员会及驻社区单位参加的消防安全会议，研究部署消防工作任务，进行社区消防基础建设和消防宣传教育，指导消防组织开展消防服务活动，协调解决社区消防宣传阵地建设、消防器材配备、居民楼道可燃杂物的清理整治、疏通消防车通道等消防安全问题。
（三）培育社区专（兼）职消防员，延伸社区消防工作触角。把消防工作纳入社区警务工作之中，做到同部署、同检查，同落实,充分发挥专（兼）职防火干部和片警熟悉社区基本情况及“一警多能”、“一警多用”的特点，帮助指导社区建立消防安全制度，完善消防监督档案，处置辖区内有关消防安全的举报，查处违反消防法规的行为，督促整改火灾隐患。
（四）加强消防安全宣传教育，提高社区居民消防安全素质。建立社区、小区、楼栋三级消防安全宣传教育工作机制；社区明确一名“消防宣传形象大使”，组织社区开展经常性的消防宣传教育活动；各小区小区设置消防宣传员，每月组织楼道宣传员开展消防宣传教育活动不少于1次，协助物业服务企业组织居民开展火灾疏散逃生演习。各住宅楼设置楼道消防宣传员，不定期的开展消防安全检查，发现火灾及时汇报，每年对本栋每户居民开展至少一次消防宣传和火灾疏散逃生演习。同时建立常态化教育培训和考核奖励制度，将社区各级宣传员定期开展居民消防知识宣讲、入户宣传等内容纳入年度量化绩效考核内容。
（五）加大社区消防经费投入，不断优化社区消防安全环境。政府、街道、社区应采取多种积极有效的措施和手段，多种途径筹措资金，不断加大社区基础设施和消防宣传资金的投入力度，优化社区消防安全环境。同时积极鼓励社区重点应用场所、家庭等配备“5+1”简易消防设施和简易喷淋系统的安装，以提升社区整体火灾防控水平，遏制“小火亡人”事故的发生。
（六）抓好社区微型消防站提升，发挥社区微型消防站职能。应结合社区微型消防站发的建设工作，进一步强化微型消防站队员的消防业务素质和综合能力，积极发挥其职能作用，与派出所治安联防队伍紧密结合起来，真正做到消防与治安联防工作有机相结合，担负起社区的防火检查巡查和初起火灾扑救等工作任务。
（七）加强派出所消防业务培训，发挥派出所监督职能作用。公安消防机构应采取多种形式不断强化派出所民警的消防业务知识，使其更好的运用到实际工作中，督促派出所民警认真履行消防监督管理职责，将消防监督检查工作纳入日常治安防范工作中，并定期对派出所消防监督工作进行考评，使其充分发挥社区前沿哨所作用，确保形成对社区全方位的消防监督管理格局。
论文作者:潘伟烽
论文发表刊物:《基层建设》2017年第16期
论文发表时间:2017/10/11
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