摘要：近年来，为了不断提升山洪灾害防治的效果，国家出台了《全国山洪灾害防治规划》，有效推动了非工程措施在山洪灾害防治中的有效应用。基于此，本文结合非工程措施在山洪灾害防治中的应用现状，科学分析了非工程措施在陆良县山洪灾害防治中的应用策略，希望可以对陆良县山洪灾害防治工作起到一定的推动作用。
关键词：非工程措施；陆良县；山洪灾害防治
前言
山洪灾害，是自然界最为严重的灾害之一，一旦发生，给周围地区带来的毁坏是毁灭性的。因此，山洪灾害的防治工作，一直是山洪多发地区的重点工作内容。在山洪灾害的防治工作中，非工程措施的应用起到了良好的效果，显著降低了山洪灾害带来的负面影响，对人民群众的生命财产安全起到了良好的保障作用。为了进一步提升山洪灾害的防治效果，仍然需要继续探讨非工程措施在山洪灾害防治中的有效应用方式，通过科学利用山洪防治手段、合理规划山洪防治措施、有效完善山洪防治体系，实现山洪防治效果的提升，为人民群众创造更安全的生活环境和更大的福祉。
一、山洪灾害的特点分析
山洪灾害来势凶猛，成灾时间短，破坏力极强。在山高坡陡的地理环境当中，由于暴雨的影响，洪水迅速汇集成为山洪，山洪流速大，在地理高度的落差下，破坏力逐渐增加，对沿途的地形地貌以及下流低洼盆地的建设设施都会造成毁灭性的影响，在短时间内即可吞没无数人的生命，淹没无数的建筑财产。一些地区由于植被破坏严重，地理落差大，一旦发生暴雨天气，极易出现山洪灾害，再加上人口密集，山洪灾害所造成的恶劣影响难以估计。因此，对于容易爆发山洪的地区来说，在追求地方经济快速发展的过程中，也万万要做好针对山洪灾害的防治工作，将山洪灾害可能造成的恶劣影响扼杀在萌芽之中[1]。
二、非工程措施在山洪防治中的作用
在山洪灾害的防治中，非工程措施的应用，主要是通过监测预警系统对山洪信息进行实时收集，准确掌握雨水水情变化情况，有效预测山洪的爆发时间、爆发地点，并根据山洪应急预案，结合山洪防治工作体系，在山洪爆发前极短的时间内迅速转移可能受到山洪灾害影响的人群，保护人民群众的生命财产安全，减少山洪灾害爆发造成的人员伤亡和经济损失。通过非工程措施的应用，山洪灾害的防治效果得到了显著提升，普通民众对于山洪防治的意识和知识储备显著增加，有效推进了地方在山洪灾害防治中的工作进度。
三、非工程措施在陆良县山洪灾害防治中的应用现状
陆良县位于云南省东部，地处滇东腹地，县域内具有较典型的高原山地与小型断陷盆地相间的地貌特征，地质构造复杂，加之受印度洋孟加拉湾海洋气候的影响，陆良县内暴雨多发，在历史上山洪灾害出现较多，给陆良县人民带来了较为严重的生命财产安全隐患。为避免和减轻山洪灾害造成的损失，陆良县积极利用非工程措施进行山洪灾害防治，至今已设立了21个自动雨量站、5个水位站，且编制了防洪预案和建立健全了各项防汛工作体制，明确了物资联系名称、联系人、联系方式、存放地点、数量。在开展防汛检查、山洪灾害防御、通讯联络、物资供应保障、防汛机动抢险队伍建设、山洪灾害宣传、洪涝灾情统计等多项工作上取得了一定的成绩。
但客观来看，非工程措施在陆良县山洪灾害防治中的应用仍然存在一些问题。一是防治山洪预警体系还没有形成全覆盖。全县大部分地区监测信息依靠人工来观察，凭经验预警山洪，预警由责任人逐户逐人通知。二是县境内虽已建了21个观测雨量点、5个水位站，但由于地形复杂，降水分布不均，监测站点控制区域未覆盖全县范围。三是乡镇、村、组级防御山洪预案的编制还不够规范、详细，可操作性还不强[2]。
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四、非工程措施在陆良县山洪灾害防治中的应用提升策略
基于非工程措施在陆良县山洪灾害防治中应用存在的问题，提出以下几点针对性的提升策略，供参考。
1、完善监测预警系统建设
目前，陆良县境内雨、水情监测站点未能实现全覆盖，给山洪灾害的有效监测带来了隐患。因此，必须继续着力完善山洪灾害监测预警系统建设。一方面，在雨、水情监测站点未能覆盖的地区，继续均匀、有效增加雨、水情监测站点，实时掌握陆良县境内全部地区的雨、水情状况，对山洪灾害的发生、严重程度进行及时、准确预报，及时发出预警信号，做好山洪灾害的预防工作。另一方面，逐步完善山洪灾害监测预警平台，增加平台的功能模块，在平台中实现信息共享、信息发布、信息预警等功能，将山洪灾害防治相关的部分和重要人员全部通过终端接入山洪灾害监测预警平台当中，以监测预警平台强大的信息集成功能，推动山洪灾害防治工作的有序、有效开展。
2、构建防灾责任组织体系
山洪灾害的防治工作事关重要，一旦某个环节出现失误，很可能导致严重在灾害结果。因此，必须在陆良县的山洪灾害防治中构建防灾责任组织体系，通过良好的工作责任机制，确保监测、预警信息传递畅通和各级山洪灾害防御预案的启动、执行运转流畅有序。防灾责任组织体系的总指挥应当由县委县政府的重要领导担任，以增强防灾责任组织体系的权威性，防灾责任组织体系的组织结构应当由发改委、水利、国土资源、气象、民政、财政、建设、交通、公安、卫生、农业、教育、电力、广电、电信、移动、联通、粮食、林业等职能相关部门和各乡（镇）负责人联合组成，并设置防灾办公室以及监测组、信息组、转移组、调度组、保障组、应急抢险队，以增强防灾过程中的统筹协调、综合保障能力。
3、做好应急预案编制工作
山洪灾害形成时间短，爆发速度快，唯有依托良好的山洪灾害防治应急预案，才能有效降低陆良县山洪灾害造成的不良影响。因此，必须在平时做好山洪灾害防治应急预案的编制工作，保证灾害发生时各项防灾工作可以根据应急预案的规划有序开展。在应急预案的编制过程中，应当坚持安全第一、预防为主、防救结合的原则，落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制，因地制宜地合理设计山洪灾害应急预案的内容，结合各乡镇山洪灾害风险评估结果，依托信息化山洪灾害应急预案管理系统，充分利用现有的防灾设施、监测工具，充分发挥人员的主观能动性，实现应急预案编制效果和可操作性的提升[3]。
五、结束语
由于陆良县境内地形复杂、暴雨多发，加之自然植被受到人为破坏，因而陆良县在历史上多次爆发影响恶劣的山洪灾害，给人民群众的生命财产安全造成了严重损害。基于非工程措施在山洪灾害防治中显现出来的优良效果，陆良县在山洪灾害的防治过程中，必须积极强化非工程措施的应用，通过完善监测预警系统建设、构建防灾责任组织体系、做好应急预案编制工作等途径，实现山洪灾害综合防治效果的提升，为陆良县境内的人民群众创造一个更加安全、可信赖的生活环境，在山洪灾害面前有效保护人民群众的生命财产安全。
参考文献
[1]倪祺.山洪灾害防治非工程措施运行效果分析[D].西北农林科技大学,2015.
[2]汤智洋,李明铭,张东莱,齐剑.山洪灾害防治非工程措施项目运行管理探讨[J].中国防汛抗旱,2015,03:78-80.
[3]彭涛,张雷,徐汉栋.山洪灾害防治非工程措施在山东日照市防汛应急管理中的应用[J].中国防汛抗旱,2013,04:24-25.
论文作者:山佳灵
论文发表刊物:《基层建设》2019年第1期
论文发表时间:2019/4/2
标签：山洪论文; 灾害论文; 陆良县论文; 措施论文; 工程论文; 工作论文; 应急预案论文; 《基层建设》2019年第1期论文;