“入世”对我国环保产业的压力及对策建议，本文主要内容关键词为：对策论文,环保产业论文,压力论文,建议论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一 正视加入WTO带给我国环保产业的压力
中美双方政府代表团于1999年签署了《中美关于中国加入世界贸易组织的双边协议》，我们在看到它给中国带来巨大机遇的同时，也应冷静地思考它将使中国面临的种种挑战，其中极为重要的一点就是环境保护问题。因为世界贸易组织和美国，都特别关注环保产业问题，并强调指出，世贸组织各成员国“用来保护环境的措施不得对外国产品和服务构成歧视；不能对本国产业采取宽容态度，同时对外国产业严格相待。”因此，随着中国加入WTO进程的加快， 中国要想在日后真正加入世界贸易组织后，不因环境保护问题而遭受巨大压力，不使自己的环保产业和环保企业在面临发达国家强大竞争时被彻底击垮，就必须高度重视环境保护特别是海洋环境保护问题。因为海洋环境保护是一国环境保护总体情况的综合反映。因此，要使我国的环境从根本上得到有效保护，就必须立刻以全新的逆向思维方式，以海洋环境的优劣为最终衡量指标，改变以往单打一的效果甚微的环境污染治理方法，代之以全新的生活污水污染、工业废水污染、农业生产污染以及水产养殖污染同时治理的全方位对策和方法，综合性地开展我国的污染治理和环境保护工作。
二 采取有效措施保护我国环境、增强环保产业国际竞争实力
（一）政府职能与社会作用优势互补
1.切实加强政府宏观管理职能
主要应从以下几方面采取具体对策：
（1）全面增强海洋环境保护的领导职责。 要建立健全海洋环境保护领导任期目标责任制。在近岸海域环境功能区划的基础上，以城市环境综合整治定量考核和“双达标”为重点，建立沿海地区人民政府近岸海域环境保护目标责任制，并列入领导政绩考核内容，做到海洋环境保护工作目标落实、责任落实、措施落实。
（2）切实加强海洋环境保护的执法力度。A、改革排污收费制度，变超标收费为排污收费。目前的排污收费标准偏低，对企业的激励作用越来越小。有的企业宁愿排污交费，花钱买“排污权”，也不愿进行治理，结果造成收了排污费环境依然被污染的不良局面。因此，应及时改革排污收费制度，以促进企业进行污染治理。B、 尽快制定《排污收费工作实施细则》。全国许多城市实施的《征收排污费管理办法》，曾解决了许多排污收费工作中的技术和法规问题，为各自的排污收费工作提供了依据和保障。但是，随着实践的不断发展，排污收费工作遇到了许多新问题，这些问题在有关法律、法规中没有明确规定，地方也未有具体处理办法，结果，导致了排污收费具体工作的随意性和执行标准的不一致性。因此，各地应尽快根据自己的《征收排污费管理办法》，制定相应的《排污收费工作实施细则》，对在日常工作中经常遇到的、具有普遍性的问题，制订出详细的工作程序及步骤，使排污收费具体工作有章可循、有据可依，具有较强的操作性，从而避免人情收费、协商收费，增强排污收费工作的透明度和成效性，并最终使城市排污收费工作规范化、制度化、程序化。
（3）积极完善海洋环境保护的奖励与优惠政策。罚重要， 但奖罚并举更有效。因此，政府要在政府投入、金融信贷、财政税收、环保技术等方面出台各种优惠和扶持政策，帮助环保企业合理分担环保支出费用。同时，政府还应大力表彰及重奖在环境保护工作中取得显著成绩的生产企业、科研单位和个人，将他们树为样板，在全社会范围内营造保护环境光荣，人人争做环保模范的良好氛围。
（4）有效保证海洋环境保护的必要资金投入。应在广筹资金， 确保“双达标”工作开展的同时，加大海洋环境保护的投入，尤其要重视海洋环境保护的能力建设，健全海洋环境监测系统。应积极开展监测网络站位的标准化建设，优化环境监测站点，完善环境监测系统网络，规范环境监测管理，努力提高海洋环境监测整体能力。
（5）全面开展海洋环境保护的积极协调和通力合作。 海洋环境保护涉及面广，是一项跨部门、跨地区、跨行业的共同事业，需要全社会的广泛参与。环保、海洋、港监、渔政和海军等有关部门在海洋环境保护上职责各异，但目标相同，应该根据《环境保护法》、《海洋环境保护法》和国务院领导同志对海洋环境保护工作的批示精神，充分发挥各自的优势，相互支持，团结协作，共同推进海洋环境保护工作的全面开展。
2.大力发挥社会监督与舆论引导作用
（1）尽快建立政府“双达标”公众监督制度。 环保部门要对重点排污入海单位的达标进度和改善城市水环境质量的建设项目定期检查，定期调度，发现问题，及时解决。政府还应把“双达标”工作的总目标和阶段目标定期向社会公布，自我加压，接受公众监督。对公众举报、检查验收不合格的单位，要依法进行严肃查处。
（2）切实加强海洋环境保护宣传教育活动。 要进一步加强海洋环境保护的宣传教育，不断提高广大干部、群众的海洋环境保护意识。
（二）陆源污染治理与海洋污染治理双管齐下
1.全面开展陆源污染综合整治
（1）生活污水。近年来， 随着沿海城市生活污水总量的逐年上升，通过沟渠或河流携带入海的生活污水总量，已与工业废水总量的比例基本持平，沿海城市生活污水已成为近岸海域环境污染的重要污染源，从而使得陆源污染对海洋的压力进一步加大。因此，必须对城市生活污水问题给予高度重视并大力进行治理。
第一，应以改善近岸海域环境质量为目标，深化城市环境综合整治定量考核制度，加大城市污水综合整治的投入，加速重点海域功能区的达标。
第二，在继续实行城市排水系统雨、污分流的同时，进行建筑设计思维和结构的革命。即，在所有有人类活动的建筑物内，设计并安装两种管道，将纯粹人体排泄物所用管道与洗脸、洗澡、洗衣、洗碗所用管道分隔开来，让他们分别通过不同的管道进入不同的贮存池，从而分别进行利用和处理。这一思想，如果说20年前，由于人们环境保护意识淡薄和资金有限而得不到重视的话，那么，20年后的今天，在环境保护已成为人们必须面对的严峻现实，人们不得不拿出必要的资金进行环境保护的时候，进行建筑设计思维和结构的革命，就成为大势所趋。这一革命，不仅可以为农业生产提供较为方便而廉价的农家肥，进而为我国农业生态种植园（区）的建立奠定基础，而且可以提高城市生活污水综合整治的效果，减轻沿海城市生活污水对近岸海域环境的污染程度。
（2）工业废水。为使工业废水污染尽快、尽早地得到有效治理， 除政府努力建立奖罚并重的外部环境外，企业自己更应顺应环保大潮流，自觉采取对己、对社会均有利的积极行动。不仅应使自己的工业废水排放尽快达到国家或地方规定的标准，努力树立企业良好的公共形象，而且还应及早开发环保产品，为自己在中国加入世贸组织后战胜国际强大竞争对手打下坚实基础。为此，应从以下两方面努力：
第一，引进国际先进环保技术。在政府专门机构的帮助下，既努力从国外大企业引进先进的环保技术与设备，也从国外中小企业引进适宜的环保技术和设备，在充分消化吸收的基础上，开发、生产出自己的环保“拳头”产品，提高环保竞争实力，并努力打入国际市场。
第二，引入国内最新科研成果。企业要主动与高校、科研院所联系，将其研制的先进环保技术应用于生产。
（3）农业污染。入海江河流域和沿海的农田、 果园等每年施用的农药、化肥、植物生长素等污染物往往由地面径流和河流携带入海，使入海河口和近岸海域环境受到农业污染的极大威胁。因此，对农业生产所用的农药、化肥、植物生长素等，必须按环境生态学的要求，进行科学规范和合理安排。化肥的施用量，必须合理控制，以改变滥用化肥使农业生态系统乃至海洋环境遭到严重破坏的不良局面。农药的使用，也必须根据其对整个生态系统的影响和作用而有所选择。应选择性地使用那些既能消灭虫害、又不污染海洋环境从而诱发赤潮暴发的农药；对那些导致赤潮暴发的农药，应严格禁止使用。以此迫使我国的农药生产企业和化肥生产企业，尽快研制、开发、生产出高效环保性的新产品。
2.积极推进海洋污染科学治理
（1）严格控制超容量养殖，有效解决养殖环境日趋恶化难题。 超容量养殖或高负荷养殖，使得在高密度养殖条件下，一方面，养殖生物因初级生产饵料供给不足而生长滞缓、抗性低下，产量受到极大影响；另一方面，养殖生物的代谢产物、排出粪便等因难以扩散或自净，不仅使得水域中固有的细菌等微生物以水域中腐植质、颗粒有机质（POM ）为载体，导致病菌暴发性增长，引发养殖生物病害流行，危及养殖产业，而且促进了水域的富营养化进程，导致鞭毛虫类以及贝毒生物的暴发性增长，引发赤潮，危及天然水域海洋生物，给渔业生产带来巨大危害和损失。因此，必须将养殖容量严格控制在合理限度内，以逐步改善、优化海水养殖环境，防治赤潮暴发及病害流行。
（2）大力发展生态养殖， 真正实现海水养殖容量扩大和零排污双重目标。以虾、海藻生态养殖为例，针对目前近海水域被污染的现实，可先在近海适量养殖大型海藻与滤食性动物，让其对海水先行过滤后，再用净化后的海水在近岸进行对虾养殖。对虾养殖过程中形成的残饵和粪便，在经过大型海藻与滤食性动物净化后，再排入大海，从而真正实现海水养殖容量扩大与海水养殖零排污的双重目标。
（3）积极运用最新科研成果，大力提高养殖生产经济效益。
第一，培育优良种质。可通过传统杂交、引种和工程育种来解决优良种质问题。“杂交”仍是当前主要育种手段，但通常周期较长，种质易退化，需复壮。“引种”可从异地移植优良属性种类或品种，但要经过水土驯化，容易导致生态副效应。“工程育种”是当前正在兴起、今后富有广阔前景的育种方法。主要有：核移植、单性发育育种、转基因育种、体细胞克隆鱼等，若能取得突破性进展，将为海水养殖生产国际竞争实力的迅速提高做出重要贡献。
第二，防治病害蔓延。为使肆虐折磨养殖业的病害有所控制，应努力在以下方面取得进展：A、建立水域环境监测网络。 以使养殖水体水质在一定程度上可预警和调控，从而降低养殖病害的发病概率和蔓延范围。B、培育优质养殖苗种。 要改变以往那种一旦养殖病害暴发便将所有养殖物往大海“一排了之”的极不负责任的做法，而是继续再投入些时间、精力和财力，筛选出那些“大难不死”且生长超常的少数个体，继续培育，以产生抗逆性好、抗病力强的养殖苗种，并推广为养殖对象。C、加强特效药物研究和免疫防治工作。 由于引发养殖对象病害的生物种质很多，而且每种生物的遗传性又各不相同，因此有必要根据各种生物自身所固有的特异性，分别开展具体的特效药物研究和免疫防治工作。
第三，研制科学饵料。主要应做好以下几方面工作：A、 生产营养饵料。要在常规营养研究的基础上，根据不同养殖对象的能量需求，研制、生产营养齐全、搭配平衡的饵料。在当今鱼粉价格日趋昂贵的情况下，则应重视优化饵料替代品的研制与开发工作。B、开发特种饵料。 要在目前已开发根据不同养殖生物不同发育阶段所需不同营养的全价系列饵料的基础上，今后除进一步提高此类饵料的质量和普及推广之外，主要应加强药物饵料、功能饵料和健康饵料的研制与开发工作，从而不仅预防和治疗养殖生物病害，而且改善养殖对象肉质、提高养殖对象商品价值，并最终提高养殖生产的国际竞争实力。C、研制饵料添加剂。 在饵料中科学添加各种成分，可大大增进饲育效果。如将转生长基因置于酵母菌、大肠杆菌中后，通过人工发酵可培养、生产出含促生长基因的酵母等，将其作为饲饵添加可取得良好饲育效果。我国应用转大麻哈鱼生长基因酵母饲喂牙鲆已达增产30%以上的促长效果。今后应继续将这一科研成果进一步推广到其他鱼种，以使我国海水养殖生产的国际竞争力获得更大提高。
收稿日期1999—11—29