新疆民族基础教育质量若干问题研究，本文主要内容关键词为：新疆论文,若干问题论文,教育质量论文,民族论文,基础论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
新疆地域辽阔，多民族聚居，周边与8个国家接壤，位于中亚的中心地带，是我国陆路连接中亚、西亚、南亚和欧洲板块的桥梁，无论从地缘政治、经济发展和维护国家安全等诸方面来看，其战略地位都是非常重要的。居于上层建筑领域的民族教育事业，在这一区域居于牵一发而动全身的战略地位，民族基础教育的质量问题更是关系到构建和谐新疆的全局。因此新疆民族基础教育的质量问题必须引起各方面的高度重视。
2004年末，新疆总人口1963.11万，其中民族1182.86万，占总人口的60.25%，汉族780.25万人，占39.75%；世居民族47个，主要民族有维吾尔、汉、哈萨克、回、柯尔克孜、蒙古、锡伯、俄罗斯、塔吉克、乌孜别克、塔塔尔、满、达斡尔等13个。以农牧业为主，城镇人口690.11万人，乡村人口1273.00万人；全区就业人口744.49万人，其中，第一产业403.31万人，第二产业98.49万人，第三产业242.69万人。[1]新中国成立之前，新疆教育事业发展十分落后。截至1949年，全疆学龄儿童入学率只有19，8%，目不识丁者达90%以上。新中国成立之后，党和政府始终把发展新疆民族教育事业作为重点，制定了一系列政策从各个方面给予重点扶持，使新疆教育事业实现了快速发展，并取得了前所未有的巨大成就。到2004年，全区小学入学率达到97.79%，初中入学率达到86.32%，高中入学率达到41.14%，高等教育毛入学率提高到18.1%，发展规模和速度接近全国平均水平。[1]民族教育是新疆教育的关键。截至2004年，全区小学在校生2218109人，初中生1158801人，高中生359147人，普通高校学生168247人，其中，少数民族学生分别占64.75%、64.04%、41.32%、41.81%。[1]但是，由于受历史、地域和现实等诸多因素的影响和制约，新疆教育事业的发展水平还落后于全国的平均水平，其中，民族基础教育质量比较低的问题尤为突出，疆内各区域、城乡之间、民族与民族之间，教育发展和教育质量也不平衡。总体来看，在教育体制上，新疆民族基础教育的内容和方法缺乏特色，基本照搬内地学校的教育教学模式，不能完全适应新疆的实际需要，影响着新疆民族教育质量的快速提高；在外部环境上，民族基础教育的基础薄弱、教学设备条件差、大部分家长对教育重视程度低、社会重视教育质量的意识不强，限制了民族教育质量提高的速度；在内部环境上，民族基础教育缺乏系统的理论总结和实践经验指导，困扰着民族教育质量提高的路径选择；在客观条件上，民族基础教育缺乏高素质的师资，特别是“双语”教师数量严重不足，制约着民族教育质量的提高。民族基础教育是新疆基础教育的重要组成部分，其质量状况是评价和检验新疆民族基础教育发展水平的重要基准。民族基础教育的质量直接影响着新疆基础教育的质量。坚持提高民族基础教育的质量，是促进新疆经济社会发展，促进各民族共同繁荣进步，不断满足各族人民群众教育需求的现实需要。如何提高新疆民族基础的教育质量，是当前和今后需要长期深入研究的一个重大课题。
一、制约民族基础教育质量提高的主要问题与原因分析
（一）在教育行政管理方面，质量就是生命线的意识没有树立起来。长期以来，新疆民族基础教育教学中存在着不认真执行《教学大纲》的要求，“重文轻理”的问题，甚至有过为追求数量而随意降低甚至放弃质量的问题，以至其影响一直延续到今天，乃至今后更长的时间。在办学体制上，基础教育实行了一段时间的民汉分校办学，使民族基础教育在相当长的时期内，处于民汉文化交流，民汉教育教学相互取长补短的隔离状态。致使民汉语言交流，突出汉语教学的重要地位，加大教育教学信息量，提高教育教学质量，缩小民汉教育教学水平差距的目标没有能够很好地实现。因为教育质量难以提高，致使学生的科学文化素质，尤其是数理化成绩达不到基本的要求。如“1994-1996年，新疆参加中考数理化三门课程的成绩，汉族学生的及格率为50.86%-75.08%，民族学生的及格率仅为11.22%-28.75%”。[11]，从建国之初开始实施的对民族考生给予宽限度“照顾”的招生政策，其宗旨是为了更多、更好地培养优秀的民族人才，政策执行数十年来，取得了很大成效，但也产生了一系列不可忽视的负面影响。这期间，民族考生中考、高考录取线较低，且只看总分，导致许多教师和考生采取偏重文科抓总分的策略来应对中考、高考，致使民族考生文科、理科成绩长期都难以提高。民族考生享受政策性加分和按比例录取的照顾（见表1），没有与汉族考生在同一起跑线上进行公平竞争，在这种长期失去培养其竞争生存与发展能力的照顾中，导致了民族学校的教育教学质量普遍比汉族学校低。以1998年高考为例，当年录取的民语系理科新生中，数、理、化三科成绩均在30分（满分为150分）以下的达67.7%，从1978年至1998年的20年中，数、理、化三科成绩中，单科及格率始终没有超过1%。[12]“1999年民语理科高考成绩中，民族考生1.5万人，其中单科成绩0-20分的考生中，数学约占48%，物理占56%，化学占52%。当年高考，民族学生理科平均总成绩239.7分，其中，汉语平均成绩为81.2分，（民语）语文成绩为85.7分，数理化三门总分为72.8分，平均每科不到30分（实为24.3分）。目前……民语授课和汉语授课学生升学成绩上的差距不断拉大，如2000年重点本科录取分数线文科相差134分，理科相差154分。”[13]由于长期享受招生照顾政策，导致民族学校教学质量上越来越放松，恶性循环，愈演愈烈，且形成了“共振”效应，导致民族学生中学阶段教学质量长期难以提高，也导致民族大中专毕业生素质与汉族毕业生相比，差距太大，用人单位在同等条件下不愿录用民族毕业生，最终造成民族毕业生自主择业十分困难。
表1：新疆民汉考生高考录取分数线差距情况一览表（1978-2005年）*
年份汉语言与民汉语言与民汉语言与民汉语言与民
语言文科 语言理科 考汉文科
考汉理科
1978
166
160
121160
1979
8680116142
1981
10170
127170
1982
29-31
179186
1983
12-55
212225
1984
120
65235210
1985
118
140
210284
1987
166
153- -
1990
171
191- -
1992
162
215- -
1994
103
150
128145
1996
176
120
172215
1998
110
123
由高到低
由高到低
2000
130
132
58 122
2002
140
155
38 80
2004
137
9085 72
2005
959875 91
注：1、汉考汉二批次录取分数线分别减民考民、民考汉二批次录取分数线；2、如以一批次分数线计算，差距则更大；3、民语言含维吾尔、哈萨克、柯尔克孜族等11个少数民族；4、分数差距中还未考虑到一些年份民族考卷是新疆自主命题的因素。
资料来源：李晓霞.新疆高校招生中的民族考生优惠政策分析[J].新疆大学学报［哲学·人文社科版］2005(1)；佚名.2005年新疆高考录取分数线公布[EB/OL].http://www.beiwen.net，北文教育在线2005-6-29 15:31:00。
（二）在师资队伍建设方面，师资质量差和“后遗症”的问题长期存在。新疆民族中小学校教师队伍结构性失衡和整体素质不高的问题，已经成为制约新疆民族基础教育质量提高的主要问题之一。新疆基础教育质量普遍较低，尤其是民族中小学理科教育质量低的问题尤为突出，其关键因素在于民族教师队伍整体素质不高。一是教师的学历补偿教育离教育部规定的要求还有一定的差距。如1998年，新疆小学教师学历达标率96.09%，初中教师83.59%，高中教师只有48.2%，新疆在全国31个省市区中仅排在倒数第3位上，[12]与教育部2000年的规划要求还相差11个百分点，与国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出的“2010年前后，具备条件的地区力争使小学和初中专任教师的学历分别提升到专科和本科层次，经济发达地区高中专任教师和校长中获硕士学位者应达到一定比例”的要求相去甚远。民族小学教师中具有大专以上学历的，初中教师具有本科及以上学历的，高中教师中具有研究生学历者的比例还很小。到2004年底，新疆共有各级各类学校8657所，在校学生439.90万人，其中民族学生254.70万人，占57.9%；专任教师26.5万人，其中民族教师占57.4%（2003年）；高中、初中和小学专任教师学历合格率分别为72.25%、95.07%、98.53%。[16]教师学历虽然普遍提高，但并不等于民族教师的教育教学能力与水平都提高了。西北民族学院的一位在和田市支教的维吾尔族教师曾经感慨地说：“民族学校老师（学历）达标率较高……水平太差，教初一的老师不会初二的教学内容。现在师专的毕业生能抵得上高中生就行了。”[17]因此，民族基础教育在普遍提高了师资队伍的学历后，还要重视解决高文凭低水平的问题。二是民族教师中，不少人缺乏敬业精神，进取心、责任心下降，投入学习和教学的精力不够，不重钻研视业务和专业知识更新，实际水平与学历不相符，不能胜任教育教学工作。如，1998年伊宁市组织了一次教师教材考试，教师教哪门课，就考哪门课，及格率仅为84.21%，其中：汉语系教师及格率93.25%，维语系教师及格率80.13%，哈语系教师及格率67.02%。用考学生的题来考教师，及格率仍然如此之低；另对30个贫困县教师进行教材水平考试，不合格的占到30%。可见，教师队伍中有相当一部分民族教师业务素质和教学能力还比较低。三是高素质教师队伍建设缺乏力度。教育行政管理部门和学校对提高教师自身素质与能力重视不够，用人制度改革缓慢，教师之间缺乏竞争力和自我提高的动力。特别是南疆县以下的学校普遍存在师资力量不足，人员素质参差不齐，边远地区教师队伍整体素质令人堪忧，严重影响着学校教学工作和教育质量的问题。对“喀什地区6所城市、农村高中初中及小学英语教师的调查发现，受过专业训练的教师，毕业于中师或者在教育学院进修过的约占20%；师范学校一年制英语速成班毕业生约占30%，近几年的初高中毕业生充当代课者约占30%；非英语专业‘五大’毕业生通过招考教师任课约占15%。”[18]目前，农村还有不少中小学教师来源于非师范院校毕业生，一些偏远农村学校里，初高中生当代课教师的还不少，其教育教学能力与素质显然达不到规定的要求。而各地普遍缺乏优惠政策吸引素质高、师范业务能力强的大学生到边远地区从事教育工作。边远地区对学科带头人、骨干教师的培训滞后，据了解，80%的教师没有系统学习教育科研理论和交流学习教学方法的机会与条件，现有教育理念和教学手段严重落伍；研究教材、教法、学法和学生的能力，接受新的教育教学理论与技术及运用的能力都非常弱。在尚未培养出高素质、有创造力、掌握先进教育理念和教学方法的骨干教师队伍的情况下，提高新疆民族基础教育质量，特别是理科、生物、外语和汉语教育质量是非常困难的。教育是一种一代人向下一代人传道、授业、解惑的工作，如果其间某一个环节出现了质量问题，其所造成的影响必然要波及到其后的若干个环节，影响到几代人。
（三）在德育建设方面，教育的政治质量意识还不够高。培养什么样的人是教育最大的问题。教育教学质量中，政治合格应当是第一位的。但是，基础教育阶段，还存在以下几个方面的问题：一是极少数学生政治素质不高，虽然只是极少数，但危害性极大。新疆历来是境内外敌对势力分裂、颠覆、破坏的重灾区。如和田的穆罕默德·伊敏等一些老牌的民族分裂分子构筑了新疆民族化、本土化、极端化的民族分裂思想体系，其所产生的负面影响是长时期的。新中国成立以来，国内外“三股势力”的分裂、颠覆、破坏活动从未停止过。特别是近几年，在西方敌对势力的指挥、操纵下，境内外“三股势力”歪曲、伪造新疆历史，制造分裂舆论，攻击党的政策，鼓吹“圣战”、“独立”，不断挑起民族矛盾，制造事端。他们勾结国外敌对势力，进行渗透破坏，并成立大量反动组织，在新疆制造大量打砸抢和暴力恐怖事件，对新疆的社会稳定和各族群众的生命财产安全造成严重危害，对一些人、特别是青少年的思想带来极深的毒害。上世纪80年代以来，民族分裂主义和宗教极端势力加紧向学校渗透，部分学生深受毒害。上世纪90年代初破获的带有民族分裂性质的案件中，近1/5是在校学生作案。目前，民族中小学生地下学经活动并未绝迹，一些地区“三股势力”向学校渗透的问题，又有新的动向，出现了一些值得关注的新问题。而学校思想政治工作薄弱的状况一直没有从根本上得到改善，在校学生的政治思想教育还相当薄弱，特别是从新疆反分裂、反渗透和反争夺斗争的需要出发，进行国家意识和中华民族意识的教育不够突出，与少数学生受宗教影响的实际结合得不够紧密，正面教育缺乏声势和力度，学生免受宗教活动影响的社会大环境还亟待营造。②二是学校党的建设工作比较薄弱。亟待理顺党支部领导下的中小学校长负责制的体制，进一步加强民族中小学校党的建设。目前，很多中小学校党支部领导下的校长负责制落实不到位，特别是一些农村中小学校党组织不健全，政治核心作用没有得到充分发挥；一些中小学党政关系没有理顺，书记、校长工作上不协调、不配合，党组织的活动不能够正常开展，影响了党组织在群众心目中的形象；发展党员工作没有人重视，中小学的教师和学生对入党、入团不感兴趣。随着教育系统的改革，校长是聘任制，教师是竞争上岗制。几百人的学校，学校党组织机构、职能都被大大压缩，党支部书记下面连一个兵都没有，工作有名无实，极难开展。三是德育缺乏具体扎实的教育教学内容。中央对未成年人的思想政治教育工作非常重视，但民族中小学抓落实的工作亟待加强。学校开设有思想政治教育课，但思想政治教育没有升学的硬任务，导致了这个主阵地、主课堂的弱化，工作难以开展。特别是在高考指挥棒的指挥下，德育工作说起来重要，评价起来次要，干起来不要，一切以升学为主。现行的班主任选配制度已经不能满足加强未成年人思想道德建设的需要。四是教师只教书不育人。学校的教学评价体系是考分、升学等指标直接与班主任个人的利益挂钩。许多教师没有把自己的工作看作是党的教育事业的一部分，而是看作是为校领导个人干的。长此以往，学生和教师中党的意识必然淡化，党的教育事业发展就会变味、变色，培养建设社会主义事业接班人的目标就难以实现。目前，我区教育战线反分裂、反渗透、反争夺的斗争形势仍然非常严峻，意识形态领域反分裂斗争面临的新情况、新问题，都对学校党组织的建设、德育质量提出了新的挑战。
（四）在教育管理方面，服务质量低、服务意识差，现有教育资源没有得到充分利用。教育教学设备、仪器、计算机、网络资源与图书资料等教育资源是提高教育教学质量所必备的。学校应当将有限的资源最大限度地投入到教育教学中，充分发挥其辅助教学的重要作用。但目前，有相当数量的民族中小学存在管理观念落后、教育教学服务意识较差的问题，制约了学校教育资源使用率的提高。一方面是学校资金缺乏，存在实验室、电教室、网络、图书室配备空缺等一系列问题，从硬件上制约了民族教育质量的提高，但另一方面，许多学校对政府千方百计从各方面配置来的教育教学设备，不是尽快投入到教育教学中去，改善教育教学条件，而是千方百计束之高阁、锁入库房，制约了教育资源的有效使用，造成教育资源的极大浪费。一方面是莘莘学子翘首企盼，希望借助教育资源来开阔眼界，探索未知的世界；另一方面是校方严格“管理”，不愿将有限的、宝贵的教学资源投入到教育教学中去。许多学校已有的有限的图书资料、试验仪器、电教设备、实验室、计算机室、教育网络等教育教学必须的资源不轻易对学生开放，平时都是大门紧锁，只有在上级来检查时，才打开展览一番。主要原因除相关经费不足，怕学生损坏设备，增加设备耗材和电费开支外，关键是校方为学生服务、为教育教学服务、为提高教育教学质量服务的意识非常差。农村民族学校的学生在享有教育教学资源上与大中型城市学生的差距非常大，这是制约民族基础教育整体质量提高的一个非常关键性的因素。教育资源享有的不足，会直接影响到教育教学质量的提高，限制学生的视野，制约学生创新能力、动手能力的提高。
（五）在教育资源配置方面，优质教育资源配置严重不公平。随着经济社会的发展，新疆民族中小学在优质教育资源配置方面出现了一些影响教学质量提高的问题：一是城乡教育发展严重失衡。近年来，随着县城城市化进程不断加快，农村先富起来的农民逐渐向县城迁移，区内部分农村剩余劳动力进城务工、经商，在农村工作的企事业单位人员，普遍在县城定居，加之民族基础教育对优质教育的需求进一步提高，部分民族学生转入县市学校就读，致使县市学校的压力不断加大，班额严重突破部颁标准，加大了学校的管理难度和教师的工作量，直接影响着教育教学效果。同时，也导致农村中小学学生数逐年减小，教师、学生人心不稳，教学质量意识逐渐淡化。二是农村学校骨干教师队伍不稳定。近几年，农村优秀教师调入县市学校的逐渐增多。这些“高飞”的教师中，有相当一部分是地市级以上的骨干教师。骨干教师的流出给农村教育的发展、师资的积累和贮备造成了较大的困难，在一定程度上诱发了教师队伍不稳定的因素，教师队伍的不稳定直接导致教学质量的下滑。三是农村教师队伍结构分布不尽合理。按照小学师生比为1:21，初中师生比为1:16；高中师生比为1:13的规定。县城各校教师实际人数与编制基本吻合，但农村学校一方面存在着教师总量超编问题；另一方面又存在着班级人数少，教师兼任科目多，教师教学负担过重的问题。部分学校教师平均年龄偏大，使学校发展缺乏“新鲜血液”，后劲不足。四是由于受人事制度改革的影响，用人单位受事业单位编制等因素的制约，无法按需录用师范类毕业生，从而造成部分学科，特别是合格的双语教师，初中、高中英语、数学、物理、化学等学科的合格教师十分紧缺。五是民族中小学理科教学，由于受语言、经费、条件等因素的制约，在使用理科教学的辅助资料、相关资讯、典型经验、业务培训资源等方面还有很大局限性。民族中小学理科教学，在学科思想、教育观念、前沿领域信息、教研成果、学术氛围等方面受到援助或影响也远不如汉族学校，城乡学校之间的差别比较大，特别是在师资的相互交往过程中获得优质资源帮助的局限性比较突出，严重制约了民族理科教学质量的提高。
（六）在社会大环境方面，各方面缺乏重视教育质量的自觉性。主要原因有以下几个方面：一是由社会环境所引起的。随着国家人事制度的改革，大学毕业就业实行了双向选择、自主择业、竞争上岗，民族毕业生就业率较低，引起民族学生家长产生新的“读书无用论”思想，特别是给农村民族学生带来了认识上的误导，再加上受传统观念、经济条件等因素制约，广大农牧民群众特别是边远地区的民族群众送子女接受初、高中教育的积极性还不高。2002年，全区小学学龄儿童入学率97.79%，五年保留率91.68%，毕业升学率94.39%；初中学龄儿童入学率82.36%，初中毕业生升入普通高中升学率38.52%，初中辍学率3.08%。[21]南疆一些地区初中毕业升入高中的比例明显低于全疆平均水平，如喀什地区为17.6%、和田地区仅为10.9%，直接影响到了新疆“两基”的巩固提高，影响到新疆基础教育的均衡发展。[23]二是由家庭环境引起的。农村民族家庭成员中，受教育的年限普遍较短，科学、文化水平过低，法制意识淡薄，对社会发展的前景比较模糊，对发展教育及教育带来的社会效益和经济效益认识不足，不能依法保障子女接受完九年义务教育。三是由政府及教育行政部门等引起的。在普及义务教育阶段，政府履行普及义务教育的职责不到位，造成一些基层中小学办学条件差，据统计，新疆初中生生均校舍面积4.5平方米，生均图书14册；小学生生均校舍面积3.5平方米，生均图书仅8册。[24]家庭贫困学生得不到经济上的救助，且辍学后，依法劝返学生归校，巩固在校生的力度不大。教育行政部门在巩固“普九”成果，实施素质教育的过程中，对农村中小学教育教学工作缺乏监督，科学管理工作不到位。四是由教育自身问题引起的。新疆民族教育在结构、办学形式、教学内容上比较单一，个性和民族特色不鲜明。教育与经济社会发展没有能够很好地相适应，学校培养出来的学生只有少数升入大中专院校，大多数走上社会，升学无望，致富无门，挫伤了群众送子女入学的积极性。在职业技术教育方面，有的虽然开办过清真烹饪、缝纫、刺绣、种植、养殖等专业，但只是短期行为且专业面不广，而多数农村职业学校大都仿效城市职业学校，偏离了为农村、牧区、山区培养有用人才的初衷，造成了学非所用。在课程设置上，也未能重视民族的实际与民族群众的心理、生理特点，没有设置体现民族历史文化和具有民族优势的地方特色课程，未能充分挖掘体现民族文化的课程资源，民族学校的办学缺乏特色和内涵。在这种大环境和诸多因素的制约下，民族基础教育的整体质量都受到了影响。
（七）在汉语教学方面，民族中小学受到多种因素的制约。由于汉语言文字使用面非常广泛，承载的信息量远远高于区内任何一种少数民族的语言文字。所以，提高民族基础教育的质量，加强汉语教学是关键。加强民族学校的汉语教学，实现“民汉兼通”，是长期以来新疆发展民族教育事业的一项重要战略措施。自治区党委、人民政府对这项工作始终给予了高度重视，通过长期的、多方面的努力，对提高民族学生充分利用汉语教育资源来提高数理化学习成绩是非常有效的。随着经济社会的发展，汉语的重要性已经逐渐被广大少数民族认识到了，④越来越多的民族同志把学习汉语作为提高自身文化素质，提高能力和竞争力的需要。但目前两方面的矛盾问题非常突出：一方面是少数民族学习汉语的积极性非常高，南疆出现了“在校学生积极要求上双语试验班，父母积极把子女送往汉语学校、汉语幼儿园，一些地方还出现了少数民族自己投资开办的汉语班、汉语短训班或汉语幼儿园，个别宗教人士倡导学汉语，农民不仅支持子女学好汉语，自己也想学汉语”的现象。[25]全区双语班发展的速度非常快。从2004年9月到2005年9月，全疆双语教学班由943个增加到4037个，[26]一年中净增加3094个。另一方面，由于受政府财力、师资、设备严重不足所限，双语师资严重短缺，特别是高素质的、能够在教学岗位上真正充分发挥作用的双语教师奇缺。受双语师资严重不足的限制，全区双语教育教学质量的提高、双语教学的推进速度都受到制约，广大农村还有许许多多的民族中小学校汉语教育教学无法达到教学大纲规定的要求，一些农村学校还没有开设汉语课程。全区民汉合校的学校由2000年的46所增加到2004年的656所，仅占当年7416所中小学的8.85%。开展“双语”教学的中小学由2000年的42所增加到2004年的52所，仅占当年中小学的0.701%；接受“双语”授课的中小学在校生由1.8万人增加到3.6万人，仅占2004年民族小学和初中在校生2178321.74人的1.65%。[16]截至2005年9月，全疆15个地州市共有双语教学班4037个，就读学生127275人，仅占全区少数民族学生1436225.56人（2004年）的8.86%，绝大多数民族中小学生还没有能够接受到汉语教育，这个影响要波及到今后若干个十年。而截至2005年，全区共有维、哈族中小学专任教师221616人，占全疆教师总数的53.88%，按照目前全区每年完成培训2000人的速度计算，到2012年，也只能培训双语教师16000人(2004～2011)，仅占全疆维、哈族教师总数的13.4%（还未含其他少数民族教师），加之大量新补充的教师仍是来自民考民，[28]仍然要进行双语培训。因此，新疆民族基础教育的双语教育教学依此速度推进实在是太慢。另外，许许多多的民族学生感到，要在高中毕业时达到“民汉兼通”的要求，只有一门汉语课程还远远不够，迫切希望能够开展“三语”教育。而办出“让人民群众满意的教育”，民族学校在汉语教学资源的利用和作用的发挥上还存在被动的问题。在资源转化和利用上，也还存在形式化的问题。认为只要实现民汉合校（指形式上的合并，而非制度、管理、教学内涵、资源实质上的合并）就能解决问题，导致对民汉合校的期望失衡。更为关键的是，在这个过程中，还缺乏把汉语信息中承载的汉文化、自然科学的内涵融入理科教学的全部过程的问题，缺乏吸收研究自然科学的思想方法、教学理念、尊重理科教学的规律等，影响了双语教育教学的整体质量。
（八）在推进教育教学信息化方面，民族中小学的水平还比较低。从2002年初开始，新疆虽然全面启动了农村现代远程教育工程，项目的二期工程和后续工作也已经有计划、按步骤地进行，有相当一批中小学通过多渠道筹措经费，购置设备，以不同的形式开展了信息技术教育课程的教学实验工作。但到目前为止，新疆只有约60%的高级中学、25%的初级中学、10%左右的小学配备了计算机，其中60%左右的中小学有计算机网络教室或多媒体网络教室，10余所学校建有校园网，部分地、县采取多种方式对发展城域网和远程教育进行了有益探索。但是由于经费投入不足，计算机配置率和开机率都较低，新疆中小学信息技术教育发展比较缓慢。截至2003年6月底，已经建成新疆教育卫星宽带传播平台（IP频道）卫星链路工程，建成卫星地面接收站786个，培训“一线教师”累计只有2000余人次，仅占全区专任中小学教师的0.75%。整合基础教育资源库、民语教学节目和课件也只有500多个小时，在教学课时中所占比例微乎其微。这已成为制约新疆民族基础教育发展和教育质量提高的瓶颈之一。2005年，新疆初级中学80%以上开设信息技术必修课的目标还没有很好地实现，直接影响到2010年新疆80%以上的中小学开设信息技术必修课，80%以上独立建制的中小学实现“校校通工程”，及初步建立新疆中小学现代远程教育教学网络目标的实现。
二、提高新疆民族基础教育质量的对策与建议
发展民族基础教育，切实提高教学质量、管理质量、服务质量和政治质量，既要遵循教育的一般规律，也要充分考虑民族基础教育的特殊性。发展民族基础教育要遵循坚持社会主义办学方向，坚持为当地经济建设和社会发展服务，坚持一切从实际出发，坚持开放、扩大交流，坚持教育与宗教相分离，坚持国家帮助与自力更生相结合的六条基本原则不动摇，实应着力抓好以下十个方面的具体工作。
（一）坚持依法治教，进一步完善基础教育质量管理体系。增强依法治教意识，不断加大依法治教力度。建立较为完善的法律保障体系，保证国家教育大政方针的落实和教育目标的实现。通过立法和严格执法，保障教育发展条件，落实教育质量管理责任，形成政府依法领导教育，各级教育行政部门依法开展教育管理，学校依法自主办学的依法治教的新局面。要通过地方立法，确定民族师范毕业生的汉语授课能力考试标准、确定民族教师取得教师职业资格的汉语教学能力考试标准。把提高民族基础教育质量放在整个教育“重中之重”的地位。依据教育部《关于认真做好“两基”验收后巩固提高工作的若干意见》，制订新的义务教育办学条件标准，进一步改善办学条件，在发达地区实施高水平、高质量的“普九”。加强牧区寄宿制学校建设和管理。认真规划现有校点布局，在保证学生入学的前提下，按照撤校建点逐步过渡的办法，适当集中办学，扩大学校办学规模，提高办学质量。要以乡镇中心学校为重点，积极发展“九年一贯制”学校。扎实推进“民汉合校、民民合校、民汉混合编班”，尽快实现实质性的“合校”。提高教学质量要坚持从学前教育抓起。深化办园体制改革，政府要办好示范和骨干幼儿园，以农村幼儿教育为重点，逐步建立以社区为依托的，适应当地经济需要的、正规与非正规形式相结合的教育体系，推进幼儿教育的社区化。加强地、州、市教育行政部门对民族高中阶段教育发展的统筹力度。充分挖掘潜力，充分发挥普通高中现有资源，增加容量，提高办学规模效益，同时根据社会需求和发展条件，鼓励公立普通高中在保证原有普通高中规模和质量的前提下，与其他社会力量合作举办新校或联合办学；鼓励普通高中与正在调整过程中的高中阶段其它类型学校联合办学，加强各类教育的沟通与衔接，实现优质资源的统筹使用，优势互补。建立普通高中等级评估制度，推动各地重点建设一批有多种模式的规模大、条件好、质量高的普通高中，使它们在教育现代化和全面实施素质教育中真正起到示范和辐射作用。
（二）以学校党的建设为龙头，确保民族教育的政治质量。社会主义的学校是传播马列主义思想、文化，培养社会主义建设者的阵地。必须坚持以学校党的建设为龙头，强化党组织和共青团组织建设，强化思想政治教育，强化学生、教师政治合格的责任制。“以马克思主义教育培养人才，是中国共产党作为执政党的需要，更是社会主义现代化建设的需要。意识形态教育是执政党执行其理念、政策的重要途径，本身就属于一个国家国民教育的一部分。”[3]因此，一是要坚定不移地加强民族中小学校党组织的建设。地州市教育系统党组织要为民族中小学配备年富力强的专职党务工作者。要建立健全学校党风廉政责任制和干部监督管理等各项制度。做好学校党员教育和发展党员的工作。强化教师的思想政治教育工作，规范教书育人的行为，严肃处理思想政治不合格的教师。二是要从讲政治的高度认识民族学校思想政治教育工作的重要性。学校所有教职员工都要把“育人”的工作作为自己的主要职责，放在首位，所有学科的教学都要坚持“文以载道”原则，渗透德育的内容。必须围绕巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展坚持四项基本原则的思想政治教育。必须围绕培养社会主义建设者和接班人这一根本任务，进一步强化思想政治教育工作，巩固社会主义教育阵地。要始终坚持用政治和业务双合格的标准来衡量教师工作的质量，来考核学校领导干部。三是学校要坚持以社会实践、校园文化建设为载体，形成富有学校特征的文化氛围；以共青团的建设带动少先队的建设；以学科教育、社会教育、品德教育、艺术教育相融合为基点，关注学生思想、品德、兴趣、态度、能力、知识等多方面的健康成长，使“德、智、体”的发展、能力发展过程成为一种自然、愉快的过程。四是要提高学校领导干部管理学校、反分裂、反渗透和反争夺的能力。进一步建立健全学校的各项规章制度，加强对学生、教师的日常管理，对防范学生参与民族分裂主义和非法宗教活动、到地下讲经点学经、封斋、传抄宗教书刊、播放含有宗教内容的录音录象、收听境外广播节目等等具体问题，都要制定出具体的防治对策，把管理关口前移。要加大学校教育与社会、家庭教育的协作力度，构建“三位一体”的育人格局。要健全学校、家庭、清真寺、村支部（居委会）“四位一体”的联防责任制。要扎实推进学校群团组织建设和少先队工作，通过其有力的工作，开展丰富多彩、健康向上的活动，把学生紧紧地团结在党领导下的组织周围。五是各级党组织要切实加强对学校工作的领导。要从永葆共产党员先进性、加强党的先进性建设、提高执政能力的战略高度出发，切实把学校党建工作纳入基层组织建设的总体规划之中，及时研究解决学校党建工作中存在的问题和困难。基层党政领导干部都要联系一所学校，作为联系群众、深入实际、指导工作的点。各级党委、政府要上下协调，为中小学构建一个全社会共同优化教育大环境，共同抓德育的机制，为民族中小学不断提高教育质量，特别是政治质量奠定坚实的基础。
（三）以提高民族教育质量为核心，全力以赴打好“两基”攻坚战。党中央《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为提高新疆民族教育质量带来了难得的机遇，也为新疆打好“两基”攻坚战创造了十分有利的条件。加快发展民族教育，重点普及和巩固农村九年义务教育，民族基础教育要积极“适应经济社会发展对知识和人才的需要，全面实施素质教育，深化教育体制改革，加快教育结构调整，在全社会形成推进素质教育的良好环境。强化政府对义务教育的保障责任，普及和巩固义务教育。提高高等教育质量，切实提高师资特别是农村师资水平。”[36]要进一步巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，落实“两基”攻坚的管理责任，加强教育督导和“两基”复查工作，不断巩固“两基”成果。用好用足国家政策，切实改善中小学办学条件。调整学校布局，优化教育资源配置，全面提高教育教学质量和办学效益。以课程改革为突破口，促进教育为农村经济和社会发展服务。大力实施现代远程教育工程，进一步提高配置优质基础教育资源的力度。在巩固“普九”成果的基础上，县乡两级人民政府要建立健全农村教育工作领导责任制，把提高农村教育质量列入重要议事日程。在县市建立科普教育基地、乡镇建立科普教育文化室。加大对广大农牧民群众和中小学适龄儿童、青少年的科普教育。重视加强民族中小学教研室建设。实施百所农村中小学标准化建设工程。为迅速改变新疆民族基础教育落后面貌，实现民族教育与汉族教育同步协调发展，建议用3-5年时间，集中力量实施“百所农村中小学标准化建设工程”。从“十一五”起，每年投资1000万元，用新的机制和新的思路，建设100所在办学条件、教学设施、师资力量、管理水平和教学质量等方面达到全区先进水平的农村中小学。从根本上提高新疆农村学校民族基础教育的办学条件、办学质量和层次。加大民汉合校实质性运作情况的跟踪监控力度，进一步完善民汉合校的内部机制，完善有关政策。通过民汉合校、民民合校、民汉混合编班、同堂教学、同一标准评价，加强管理制度内涵建设、师资队伍建设、教学标准等一体化管理，实现教育资源、智力资源的共享，带动和促进民族基础教育教学水平的提高。
（四）以建设高素质民族基础教育师资队伍为核心，创新高等师范教育模式，不断提高民族师资质量。实现新疆民族教育质量的较大提高，核心在于加快民族师资的培养，关键在于建立一支立足新疆、扎根本土、数量充足、质量合格的师资队伍。当前，首要任务是创建一个快捷、高效、实用、适合民族地区实际需要的、特色显著的民族高等师范教育新模式。要尽快在新疆师范大学、新疆教育学院建立“新疆民族基础教育师资培训中心”，专门系统培养民族师资，与学校实行“两块牌子、一套班子”的管理体制。高等师范院校要积极发挥地处多民族文化交汇区域的优势，充分利用优良的办学资源和雄厚的民族教育研究力量，以创新的教育模式提高民族师资的培养质量，以精深的民族教育研究引领民族教育发展方向，以建立实验研究基地开展民族教育研究，以建设民族教育实验区应用推广研究成果，服务新疆基础教育发展，实施推进新疆基础教育发展的“培养、研究、实验、示范”一体化战略。新疆高等师范院校要坚持“师范性、民族性、区域性”的办学方向，着力构建适应新疆需要、在国内具有较高水平的民族高等师范教育的新模式，在为促进新疆民族基础教育跨越式发展提供师资人才支持的同时，要坚持面向新疆民族基础教育质量的提高，积极推进民族师资培养模式、民族教育教学、民族基础教育研究等方面的改革、实践和创新。在民族师资的培养上，要改革目前民族高等师范教育培养模式的单一性，实现普通高等师范教育和民族高等师范教育的融合，在缩短培养周期的同时，保证民族师资培养的质量，要按照“招得来、下得去、留得住、用得上”的要求，为解决新疆急需的高素质民族师资问题创造条件，探索出一条快捷、高效、实用的民族师资人才培养的新路子，构建出民族高等师范教育师资专科、本科、硕士以及继续教育、职业教育培养培训的完整体系。坚持从眼前和长远两个方面着手建设高素质师资队伍。一是要尽快解决现有民族基础教育师资队伍素质不高的问题。人事管理是提升师资队伍素质，提高教学质量的重要途径。因此，要重视通过深化中小学人事制度改革，来充分调动中小学教师提高自身素质，扎实工作的积极性。通过积极稳妥地推进中小学人事制度改革，力争使新疆中小学教师队伍的人员结构和地区分布进一步趋向合理，教师队伍面貌有明显改观。实现传统的中小学校长的委任制向竞争上岗、公开招聘、择优任用转变，实行校长任期制，不断提高校长队伍的整体素质。认真推行中小学教师岗位竞聘制、全员合同聘用制、补充教师公共招考制，真正形成激励型的管理体制，不断提高教师队伍的整体素质。努力创造条件稳定骨干教师队伍，不断提高教师整体素质。县级财政要尽可能安排专项经费设立中小学骨干教师特殊津贴与奖励基金，做到待遇留人；要优先帮助其解决子女就学、户口迁移等实际困难，积极宣传他们献身教育事业的感人事迹，增进教师的成就感和自信心。要充分发挥骨干教师的辐射功能，积极开展拜师结对和课题研究活动，定期进行考核认定，定期开展交流互访活动。鼓励民族中小学积极与师范类院校联合，有针对性地开展学历教育、继续教育，不断提升民族教师的教育教学能力。改革教师继续教育模式，改变“讲→记→考”的机械学习和评价方式，把培训重心下移到学校与教研组，倡导和推行“在培训中研究，在研究中培训”的继续教育模式，使民族中小学教师队伍的整体素质尽快得到普遍提高。二是要着手考虑从根本上解决民族基础教育师资队伍素质不高的问题。从2008年起，内地新疆高中班考入内地高校的学生将毕业，这一批批即了解新疆、熟悉新疆、热爱新疆的高素质毕业生，应当成为建设新疆的栋梁之材。建议自治区每年从中选择1000名（以后随着毕业生不断增多，选拔名额可随之增加）民族毕业生充实到民族基础教育的师资队伍中去。用人形式可以是行政分配，也可以是签约服务。今后招收区内初中班和内地高中班时，可以与民族学生事先签约，大学毕业后，愿意回新疆从事民族基础教育工作的，工作可以由政府包分配；如果将来愿意以签约形式回新疆从事5年民族基础教育工作的，可以在同等条件下优先录取（包括升入高中阶段和升入大学阶段）。今后，新疆民族基础教育行业教师的自然减员空缺，原则上应当由内地新疆班升入内地高校的民族毕业生中适合从事教育工作的学生优先补充；新疆本地高中考入内地师范院校的民族毕业生，愿意回新疆从事民族基础教育的，也同等对待。
（五）引进先进资源，建立实验研究基地，全方位开展教育科学研究工作，引领民族基础教育发展的方向，服务民族基础教育。随着提高新疆基础教育质量的问题逐渐被全社会高度重视，基础教育发展对民族师资的要求会越来越高。因此，要重视通过建立实验研究基地，充分发挥学校在民族基础教育改革与研究中的“引领”、“辐射”、“实验”和“示范”作用，积极促进新疆民族基础教育的跨越式发展。新疆应在已有的基础上，继续积极探索加快提高全区教育质量的有效策略。新疆在以民族基础教育资源为实验基地建设方面，已经积累了一定的经验，应在此基础上，进一步建立起专业分布广泛、年龄结构合理、专兼职结合的群体化、梯队化的民族基础教育科研队伍，继续积极开展针对民族基础教育的现代远程教育、新课程改革和教材开发、民族教育学、民族心理学、双语教学、民族文化与民族教育、政治制度与民族教育、宗教与民族教育、经济发展与民族教育以及多学科民族跨文化系列化研究等方面的探索，特别是要在民族基础教育研究、“双语”教学问题的研究方面、民族心理学和多学科跨文化研究方面、民族发展史和教育史的研究方面、民族高等师范教育的研究方面，进一步投入大量的人力、物力和财力，组织广大教学科研人员经常深入南北疆农村中小学开展广泛深入的调研活动和具体的研究工作。通过深入探索民族基础教育的规律和方法，提出深化民族高师教育改革的新思路，对创新民族高等师范教育的办学模式、人才培养体系和教育教学改革等起到一定的指导作用，为新疆民族基础教育改革与发展提供理论基础和决策依据。鼓励学校通过积极承担基础教育实验项目、各类国际国内民族教育发展与援助合作项目，结合学校已有的民族基础教育经验，面向民族中小学教师开展现代教育理念、现代教育技术、现代远程教育等方面的培训，为改善新疆基础教育相对落后的现状，实现民族基础教育的跨越式发展发挥积极作用。另外，各民族要积极改变传统观念对优质教育资源的理解和认识，努力推进不同民族基础教育一体化进程，实现各民族基础教育质量的共同提高。
（六）积极推进课程改革，构建具有民族地方特色的课程体系。国家一直非常重视发展有特色的民族教育问题。⑤新疆民族基础教育要加大课改力度。一是办学模式要向更加灵活多样化转变。要改变独立设置民族学校的办学形式。社会主义市场经济条件下，产业结构发生巨大变化，从事第一产业的人口减少，城市化进程加快，使民族基础教育的分布逐渐由农村向城镇转移，由过去的分散、小规模办学逐渐向集中、大规模办学转变。原来单一的办学模式被打破，办学形式更加灵活多样是发展的必然趋势。因此，要形成既有在民族聚居地区举办的独立学校，也有在民族散杂居地区举办的各民族联合学校，既可寄宿，也有走读。二是要加大推进课改的力度。根据国家2000年初步形成的现代化基础教育课程框架和课程标准，重点研究民族中小学课程、教材和乡土教材的改革，在保证国家课程的前提下，区分城市、农村不同情况，构建新疆面向21世纪基础教育课程体系。按照“分区规划、分类指导、区域推进”的原则，在试点的基础上，力争经过10年左右的时间，形成一整套符合现代教育发展规律和民族中小学生身心发展规律、结构合理、设计科学，充分体现地方特色的基础教育课程体系。在按照国家和自治区的规定开齐课程，开足课时的前提下，鼓励各地及学校，根据教育发展和当地实际，调整课程内容及农村初中毕业标准，加大对学校特别是农村学校课程改革的指导力度，大力实施农村初中“绿色证书”制度，积极推进以“农科教结合”、“三教统筹”为主要内容的农村教育综合改革，为当地经济建设培养适用人才提供宽松的环境。三是依托教育科研，突出民族基础教育的特色。教育科研是教育的第一生产力，教育科研可以为教育的发展注入生机和活力，也可以为学校发展和办学特色的形成提供强有力的支撑。要自觉通过教育科研来探索教学的成功经验和模式，优化提高民族中小学教学质量的社会、家庭和学校大环境，有效地提高教育质量，增加学校教育的吸引力。四是民族基础教育要坚持开放办学。一个民族要进步、繁荣、昌盛，既需要保护和弘扬民族传统文化，又必须有一种开放的姿态，能够学习、借鉴和分享其他民族科学的、先进的文化和思想。因此，民族中小学的领导要有一种振兴民族教育的神圣使命，来充分认识借鉴汉族教育的经验和资源的重要性，以积极的态度主动与拥有优质教育资源的单位合作，进一步加大配置优质教育教学资源的力度。
（七）坚定不移地加强双语教学工作，努力提高民族基础教育质量。语言是思维和交流的工具，是信息的载体。世界已经进入知识经济和信息时代，双语是现代少数民族进行素质教育，提高教育教学质量的重要手段，是社会文明、进步、发达的重要标志之一。大力推进双语教学是提高民族教育质量的突破口，是提高民族教师、学生整体素质的重要途径。因此，要继续坚持把加强双语教学工作作为提高民族基础教育质量的突破口来抓，大力加强和改进双语教学，不断提高双语教师的教学能力。坚持以促进初等教育、中等教育、高等教育中的双语教学协调发展为前提，以促进民族教育质量，特别是教育质量的迅速提高为主要目的，分阶段、分步骤、分层次、分学科地逐步推进双语教学。在继续巩固母语言教学质量的同时，切实加强基础教育阶段的汉语教学，逐步提高中、高等教育阶段汉语言教育教学的深度和广度，进一步提高民族教育教学质量。要加强双语教学理论研究，成立双语教学研究会。双语教学在新疆教育事业中具有很大的特殊性，更需要用科学的方法来指导。要认真抓好双语教学政策的制定，推进教学管理、课程设置、教学计划、师资培训、测试评估和教学科研等工作的顺利开展。努力做好城市师资力量较强的学校对口支援农村师资较弱学校的工作，认真选派优秀双语教师到农村学校支教；教师继续教育要把提高民族教师汉语水平作为重点之一；充分运用现代教育技术培养培训双语教师；调整人员编制，直接从民考汉的毕业生中选拔优秀人员充实双语教师队伍；高度重视乡以下民族学校的汉语教学工作，采取切实措施，力争使乡镇以下的每一所民族学校能充实2名以上的民考汉高师毕业生。搞好双语远程教学工作。越是边远偏僻、落后的地区，越应该打破常规，积极采用先进的教学手段创造语言环境来发展双语教学。力争每所学校都能配备语音室、多媒体教室、有线广播、闭路电视教学系统，并保障设备的正常使用。把双语教学列为督导项目，加强政府对双语教学工作的领导，制定评估指标，结合“普九”和对县级人民政府教育工作的督导检查，对基层和民族中小学校的双语教学工作进行评估督导，确保各项措施及工作目标的落实。进一步做好教育资源的调整配置工作，加强乡镇县市民汉合校、民民合校学校的建设，扩大学校规模，积极满足广大民族学生接受优质双语教育的需求。
（八）重视外语教育，坚持把发挥民族学生自身优势与地方经济社会发展优势有机地结合起来。全社会都要进一步提高对做好民族基础教育阶段外语教学工作重要性的认识。政府应进一步加大对民族基础教育阶段外语教学的政策保障力度。一是为民族学生制定专门的外语课程标准，编制相应的外语课程资源，从民族学生的实际出发，针对民族学生学习外语的特点，量体裁衣，制定外语课程标准、教学大纲、教材以及其他辅助教材。二是重视从当地民族学生中培养外语教师，在内地重点师范院校开设民族外语师资系，开办民族师资培训班以及到民族地区办学等。着力于本地外语师资资源的开发，盘活本地外语师资资源。着力培养县乡村学校“用得上、留得住”的外语人才。提高外语师资培训的质量。鼓励高师、高校、外语专业直接从民族学生中招收学生定向培养。三是采取灵活多样的柔性政策吸引外语人才，加强新疆民族基础教育外语师资队伍建设。对援疆和留在新疆的外语教师，在评职、提薪等方面予以政策优惠，重视预防高水平外语教师的流失。四是要重视提高配置外语教育优质资源的能力。充分发挥南北疆几个中心城市的外语教学力量，进行网点式辐射，实施开发式的，而不是单纯输入式外语师资培养战略。大力引入和实施远程教育和网络教育，超越时空界限，最大限度地满足农村学校外语教学和外语教师在职培训的迫切要求。民族学生的外语教育要进一步利用各地的地缘优势，更积极、更广泛地开展各种形式的联合办学，引进国内其他地区和国外成功的办学模式、课程、教材、教学手段和教学组织形式，以更大程度的国际化和更广泛的国内对口支援项目为依托，推进民族基础教育外语教育实现跨越式发展。五是要千方百计提高民族学生的外语教学质量。政府应千方百计地把高素质外语师资资源配置到农村。可请中央增加拨款或内地对口支援，帮助新疆配置外语教学设备；组织内地重点学校对口支援，改善外语教学的软、硬件措施。积极争取国家从东中西部和民族地区相对发达的地区选派、抽调优秀骨干外语教师到新疆贫困地区支教。[37]借鉴其他自治区的成功经验，⑥重视开展“三语”教学，培养“民汉兼通”、“民外兼通”，能够学习国际前沿科学知识，掌握尖端科学技术的人才是提高民族教育质量的一条新路子。
（九）积极推进民族中小学信息技术教育的普及与推广。新疆地域广阔，学校分布范围广，发展现代远程教育对提高民族基础教育教学质量有着特殊重大的意义。因此，要切实加强中小学信息技术教育规划和基础设施投入，加快信息技术普及步伐，大力实施“校校通工程”，加快建立城市中小学接入互联网，县市、乡镇农村中小学建立卫星接收站，边远农牧区小学教学点配备VCD光盘资源点为主要形式的远程教育体系，实现优质教育资源的共享，缩短教育机会和教育效果的差距。民族基础教育教学要重视充分利用好电化教学和计算机辅助教学以及多媒体教学。积极建设好民族语言远程教育平台，创建教育信息资源中心，搞好教育“资源库”建设和软件开发工作，丰富民族语言和“双语”教学网上资源。加强软件开发，尤其要尽快开办《学汉语》电视和广播节目，充分利用各族群众普遍接受的媒体为民族中小学广大师生乃至广大民族群众创造良好的学汉语的环境。各级教育行政主管部门要积极筹措资金，加快信息技术设备硬件建设，培养一支具有信息技术专业知识和技能的信息技术课师资队，同时要把信息技术教育作为教师继续教育的内容，与晋职晋级、职称评定挂钩。积极探索信息技术与中小学课程的整合，改进教学方式和内容，提高教学质量，要积极探索运用信息技术改革教学模式和管理模式，使民族基础教育教学工作更加规范化、科学化、现代化。
（十）坚持“以人为本”，深化教育教学改革，推行素质教育，重视培养民族学生的创新能力。新世纪，面对严峻挑战，新疆民族基础教育必须坚持“以人为本”，把学生培养成为思想政治品德、人文精神、科学素养、创新能力都较高的一代新人。“以人为本”的精神旨在培养学生的人文精神，提高学生的全面素质。“以人为本”的教育强调学生是一个具有思想、意识、情感、欲望、需求以及各种能力的活生生的人。民族基础教育坚持“以人为本”，就是要充分尊重学生，挖掘学生的潜能，充分体现人性化，承认教育对象的个性化；真正确立起受教育者的主体地位，尊重受教育者的人格；整个教育都要按照“以人为本”的要求来设计，无论教育内容、教育方法、还是师生关系，都要自觉地渗透尊重意识、关怀意识，自觉把学生放在教育活动的中心。教育的目的是推动人类社会不断延续和发展，而人又是实现一切目标的主体。因此，培养与经济社会发展相适应的人，必须坚持全面提高学生的综合素质，包括思想政治品德、知识技能、能力和体质，成为富有主体精神和创造能力的人。彻底转变功利主义教育观，在提高专门知识、技能和能力质量的基础上，培养构建和谐新疆所需求的具有全面综合素质的人。民族基础教育要坚持把社会发展的需要与个人自身发展的需要有机地统一起来。做到既把培养品德高尚、心理健康、掌握一定知识技能和创造能力的全面发展的人放在第一位，又注意人才市场的需求，注重专门知识的培养和技能训练。重视培养学生的个性，大力提倡创新精神，重视培养创新意识和创新能力。注重在学生的全面和谐发展过程中发展鲜明的个性。充分尊重学生的动机、兴趣、信念、情感、意志、气质、性格、能力等，通过正确的教育、引导和支持，使其得到充分发展，使学习生活更富有创造性，更富有活力和生命力，达到推动社会进步的目的。因此，民族基础教育与教学研究的基本出发点和最终归宿都应该是成长中的学生。尊重学生，不仅将他们视作教育的对象，更应切实地了解和尊重他们的感受和体验、需求和差异，并在尊重的基础上爱护学生，关注学生的个性，沟通学生的心灵，帮助学生克服学习中的困难和障碍，为学生发展创造和谐的空间。教学过程中，要重视为学生营造宽松的学习环境，充分发挥学生的主观能动性。重视用适当的精神激励和物质激励，调动教师的教学积极性，把教师的主要精力引导到努力提高教育教学质量、努力培养学生的竞争意识、提高学生的创新能力、鼓励学生发展个性、激励学生积极主动学习上来。为此，要进一步提高教学管理水平，优化教学过程。积极引导民族教师提高认识，转变教学观念，在教学实践中积极探索体现素质教育要求的课堂教学模式、学习指导方法和考试方法，提高教学质量和效益。积极引进适合新疆民族基础教育教学特点的先进教学方法，并加强对教学法和教学理论的研究。各级教研部门要围绕改革教学内容、方法，开展教学组织形式、教学方法多样化的探索和实验，努力使素质教育的根本性要求，真正体现在课堂教学与教育评价之中。充分挖掘、利用优质教学资源和现代信息技术手段，切实提高教育教学质量和效率。建立奖励机制，促进民族基础教育教学的研究和改革。在进一步做好定期评选表彰各级优秀教师工作的同时，本着有利于引导和促进中小学实施素质教育的原则，开展专项表彰，并逐步使之规范化、制度化。建立民族基础教育教学成果奖励制度，对基础教育具有一定理论和实践价值，又可普遍推广的各层次优秀教育教学成果进行奖励，并推荐参加全国基础教育优秀教学成果的评选，鼓励学校和教师开展基础教育的科学研究，促进教育科研成果和教育改革成果的推广与应用，形成实施素质教育的长效激励机制。
收稿日期：2006-02-12