沛县建设工程招标投标管理办公室 江苏徐州 221600
摘要：本文对我国工程项目招投标的现状进行了简要的阐述，对工程项目招投标方面存在的问题进行了分析探讨，并在此基础上，提出工程项目投标报价的一些策略。
关键词：工程投标；投标报价；投标报价策略
招投标是被世界多数国家认可并采用的一种工程项目承包方式，在世界范围内，已经形成了200多年的国际惯例，也是进行工程项目国际承包的主要形式。国外一些发达国家如美国、英国、法国等，经过多年的市场发展，已经形成了较为完备的招投标制度。我国实施应用招投标制度的时间比较短，起步较晚，相较于国外一些发达国家，在制度完善方面、投标策略与方法方面还存在着诸多不足。本文结合实践，就工程项目的投标报价策略进行相关探讨。
1我国工程项目招投标现状
招标投标法自2000年1月1日施行以来，从国家有关部门，到各省、自治区和直辖市人民政府制定了大量的与《招标投标法》相配套的规章制度，逐步形成了中国招标投标的法律体系，极大地保证和推动了我国招标投标事业的健康发展。到目前为止，我国的招标投标工作基本上已经实现了有法可依，有章可循。国家发改委有关招标投标的规章与规范性文件也不断颁发，对招标项目的流程的一系列操作环节做出了明确的规定，针对不同类型的项目也制定了相应的办法。各部委及相关行业部门在各自的职责范围内，也分别制定了招标投标的管理办法，各省、市、自治区也都陆续发布了地方性法规和规章制度，以保障《招标投标法》的顺利实施。
目前招标采购已经发展成为市场交易的一种自觉行为，尤其是在公共项目投资领域、工程建设领域以及机电产品采购领域、政府采购领域等，招标采购已经成为首选方式得到了广泛的认可。随着《招标投标法》的进一步贯彻实施，招标投标的领域也在不断扩大，已经涉及到了工程、货物以及服务等各大领域，而且深度也有了进一步的发展变化，从传统招标方式向电子招标方向有了较大发展，招标方法及运作模式等得到了不断的创新，基本可以适应不同业务领域对招标采购工作的需要。据住房城乡建设部的统计，2008年度全国工程招标代理机构共4961个。其中甲级机构1047个，乙级机构2316个，暂定级机构1598个。据中国招标投标协会数据，2011年全国约有6000家各类招标代理机构，年招标额可达13.90万亿元。业内人士估计招标采购从业人员已达百万之众。
2我国工程项目招投标中存在的问题
2.1招标方面存在的问题
虚假招标，明招暗定是当前我国招标项目存在的主要问题，而这一问题涉及到的深层因素还是利益问题。目前，我国很多领域内的工程、采购及服务项目都对必须实行招标的项目规模进行了规定，达到规定的项目必须进行公开招标。而为了达到个人或某些关系人目的，很多单位通过种种手段达到避开公开招标的限制，或是暗中操控招标结果。主要表现形式有以下几种：一是把达到招标规定要求的项目分拆，化整为零，使项目达不到招标的规定标准；
二是把按规定应当公开招标的项目，找各种理由违规变更为邀标，规避公开招标；三是通过限制招标信息的发布范围或是不分开发布信息，达到控制投标参与者的目的，变相的规避公开招标；四是在招标文件中制定特殊条件，人为限制招标范围，制造准入障碍来控制投标参与者；五是弄虚作假走过场，陪标、串标、内定中标者；六是评标不科学、不规范。
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2.2投标方面存在的问题
投标方面最主要的问题是投标竞争的手段比较单一，一味的以价格竞争作为中标的唯一途径，使得项目即便中标，往往也是骑虎难下。具体来说，主要存在的问题包括以下几个方面。
首先是投标前的准备工作不够充分。目前，多数投标单位在进行投标前，仅仅是依据招标文件来进行投标准备工作，对于招标单位、竞争对手的背景等情况没有进行深入的调查，有些甚至对于招标程序以及必要的招标信息都没有掌握，就着手准备投标文件，使得投标文件的质量难以满足招标文件的要求。
其次是有标必投，缺少投标与否的决策机制。一些投标单位缺少投标与否的决策机制，采取的是四面出击，有标必投的策略，表面看起来这种方式好像可以增加一些中标的机会，但实际上盲目投标浪费了大量的人力、物力与精力，提高了投标成本，降低了中标机会。而且如果屡投不中，不但影响了企业的市场声誉，对于企业内部的士气也有较大影响。
第三是投标报价缺乏技巧与策略。工程项目投标报价过程具有很大的不确定性，需要一定的投标技巧以及具有针对性的投标策略，才能取得更高的中标机率。目前，我国很多的投标单位在投标策略以及技巧方面存在不足，通常是根据过往的经验总结来实施投标，缺乏针对招标项目以及招标单位特点的投标策略，导致在投标过程中竞争力不足，难以取得较高的中标率。
3工程项目投标报价的相关策略
3.1最低价投标策略
最低价投标策略，顾名思义，就是在投标竞争中以最低的投标价格来争取中标。这样的策略实施对于有标底招标项目来说，具有较强的竞争力，因为“低价中标”是国际通行的原则，在此原则下，只要投标报价接近底价，且是最低的报价，那么在我国“合理低价中标”的原则之下，也是最具竞争力的。有标底项目的最低价针对的是招标人设立的底价而言的，投标人只要能够对招标人的背景加以分析，再对投标项目的各方面信息充分掌握，就有可能估算出底价的大致情况，再考虑到投标竞争的因素，就可以制定出针对招标底价的最低价投标策略。而面对无标底项目，投标人的最低价的参考因素变得更少，最低价面对的只有投标竞争对手而言，招标方的影响失去了作用。在无标底招标项目中，投标人实施最低价策略，往往只能从自身状况出发，在满足招标文件实质性要求的基础上，精确估算成本，提出自己所能提出的最具价格竞争力的投标报价。
3.2辅助竞争策略
在工程项目的招投标中，招标人考虑的是不但要最低的投标价中标，而且是最合理的报价中标。只有在招标底价上下一定范围内的投标报价，才是合理的，高了不符合招标原则，低了可能存在不合理、不确定因素，都是不可取的。辅助竞争策略，就是投标人在预测招标人底价的基础上，不确定自己的投标价是最低价，但可以肯定是具有一定竞争力的报价，在这种情况下，通过辅助其它的竞争优势，达到提高中标率的目的。一般可以起到辅助竞争作用的手段包括：向投标人提出缩短工期、提高质量、降低支付条件，提出新技术、新设计方案等，在这些手段中，降低支付条件是最具辅助竞争作用的手段，可以使招标人（业主）更加灵活的运用资金。
3.3品牌竞争策略
品牌竞争策略又叫优势竞争策略或是质量竞争策略。品牌竞争策略适用于那些在行业领域内具备一定的影响力，品牌优势明显，市场业绩丰富的投标人。这类投标人经过多年的市场积累，赢得了市场的大范围认可，在工程质量方面有诸多的业绩可供佐证，因而可以最大程度的确保工程项目的质量以及顺利完工。尤其是对于工程规模较大、周期较长、技术较为复杂的项目，招标人往往会更注重项目能否顺利完工、质量是否可以保证的问题，投标人在此类项目上实施品牌竞争策略，通常会取得较好的效果。实施品牌竞争策略，投标人需要注意的是应确保自己的投标报价是具有竞争力，不可一味的依赖品牌效应而提出超出招标人接受程度的报价，这样，品牌的作用将会大打折扣。
论文作者:张良新
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第32期
论文发表时间:2018/4/16
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