加速推进中西部地区农业产业化的对策建议，本文主要内容关键词为：农业产业化论文,对策论文,中西部地区论文,建议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
农业产业化是传统农业向现代农业转变的一个重要途径，是解决中国农业问题的必由之路。作为以农为主的我国中西部地区，已进行了农业产业化经营的尝试，在我国加入WTO之际，迫切需要探寻解决问题的对策，以推动中西部地区农业产业化的发展。
党的十五大明确提出，要“积极发展农业产业化经营，形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制，推进农业向商品化、专业化、现代化转变”。我国加入WTO后，农业面对挑战大于机遇的严峻现实，中西部省区各级党和政府要把推进农业产业化列入重要日程。在总结本地区农业产业化经验，查找出存在问题的基础上，借鉴国内外有益的经验，积极探索加速发展农业产业化的对策。
一、进一步发挥政府在推动农业产业化过程中的特殊作用
我国加入WTO后，受冲击最大的是各级政府，新的游戏规则将迫使政府不得不改变传统的管理方式。但政府作为社会的行政管理部门，不可能游离于农业产业化体系之外，而是要调整自己的角色定位。
一是要转变职能，使政府成为精干高效、运转灵活的宏观调控部门。在实施“中西部发展战略”和“西部大开发战略”过程中，应转换工作方式，改变文牍作风，真正从“文山会海”中跳出来，从“引导、支持、保护、调控、服务”的角度加强政府对农业经济干预的力度。要有所为又有所不为。有所为，就是要改变计划经济的管理模式，变人、财、物的微观管理为农业发展的宏观调控，建立起适应市场经济运作要求的制度框架。有所不为，就是不插手产业化链条各环节的具体经营行为，不干涉产业化经营主体的自主选择，把自己的角色定位由原来居高临下的“管家婆”、主宰者转变为热情周到的好参谋和服务者，为农业产业化的发展保驾护航。
二是加快调整农村产业结构，根据本地的自然条件和经济特点及市场经济的需求，从宏观高度引导，使粮食和经济作物、种植业和养殖业及各种副业合理布局，平衡发展。充分发挥区域资源优势，合理开发利用有限资源，实现农、林、牧、渔业内部的良性循环。逐步建立起高产、优产、高效的农业体系，向专业性生产基地和区域化支柱产业方向转化。
三是在坚持农村联产承包责任制的前提下，积极引导农民扩大土地经营规模。正确解决农村土地制度中统与分的矛盾，既要在大多数地区坚持农户承包土地长期不变，保护农民的积极性，促使农民舍得向土地加大投入，以不断提高土地的使用效率，又要适应农业产业化的要求，鼓励土地良性流转与适度规模经营，使土地经营向集体化、规模化方向发展，从而为提高农业机械化水平，提高科学种植和养殖规模创造条件。
四是注意培育农村市场体系，为农业产业化解除后顾之忧。农业产业化的实质是实现农业市场化。而中西部地区农村市场发育很不健全，已成为制约农村经济发展的一个重要因素。因此，要推进农业产业化的发展，各级政府还要在培育市场体系上下功夫。要转变重生产、轻流通、重基地、轻市场的旧观念，按照本地区经济特点，做好市场布局规划，建立起布局合理，设施配套，能适应市场经济要求的市场体系，解决农产品的入市难问题。同时加强市场信息网络建设，加强对涉农信息的搜集、分析、预测、传递及咨询服务，让中介组织和农户及时掌握市场需求的变化趋势，减少生产的盲目性，并不断健全和完善农村市场体系的法律和法规，规范对各类市场的管理。
五是建立强有力的农业保护机制，调动和保护农民的积极性。农业保护是市场经济条件下的一种政府行为，是政府作为主体从调控农业的宏观发展出发，运用政策手段对农业发展进行干预的一种形式。在党中央和国务院已正式提出实施“中西部发展战略”和“西部大开发”的情况下，中西部地区各级政府，要切实贯彻、执行上级政府制订的各项保护与支持农业的政策，承担起对本地区农业保护的责任。要按照中央的战略要求，制订本地区农业和农村经济的中长期规划。与上级政府对农业保护的投入相配合，根据本地区的人力、物力，通过各种措施，引导社会各界多渠道增加对农业的投入，改善农业的生产条件，推进农业产业化经营，提高农业劳动生产率和农业综合效益。
六是加大科教兴农的力度。要适应农业产业化，需要培育一批技术成熟、科技转化率高的龙头组织，培养一批科技经营型的企业家，培植一批农业科技成果开发、转化的试验基地，为本地区农科教结合树起“航标”。在新的游戏规则面前，要克服单纯依靠行政手段管理科学技术的弊端，深化改革和完善科技管理体制。要运用政策引导、经济杠杆和市场调节等手段，使科学技术机构具有适应市场经济自我发展的能力和活力，促进科研、教育和科技推广部门通力协作，以形成农科教有机结合、相互促进的运行机制。要增加科技投入，努力改善科研工作条件，加速科技成果的开发和推广应有。
二、建立和完善新型的社会化服务体系
农业社会化服务是根据农村社会分工和市场经济的客观要求而建立的一系列为农业服务的社会生产组织和部门所进行的各项服务。农业生产的复杂性决定了农业服务内容、服务主体以及相互关系的复杂性。这一体系是否完善，运转机制是否灵活，对农业产业化发展的影响至关重要。面对新的机遇与挑战，各级政府和社会各界都要思考这一问题。
一是坚持“从实际出发，因地制宜，循序渐进”的原则，努力建设一个适应不同地区生产力发展水平的多样性的农业社会化服务体系。在发展步骤上，必须坚持从各地实际出发，适应农民从事产业化生产的需求，扎实发展，注重实效。在机构设置上，应按照“改造官办组织，强化集体组织，发展合作组织，扶持民办组织，规范混合组织”的整体思路，逐步建立起融多种经济成分、多种服务形式、多种联系渠道于一体的农业社会化服务体系。
二是按照“发挥特长，优势互补”，的原则，完善农业社会化服务体系的整体功能。农业社会化服务就其本质而言，是随着农业产业化的不断深入，将原来由农民直接承担的农业生产的若干环节承担过来，并发展为独立的服务产业。在新型社会化服务体系中，各种性质的服务组织应发挥特长，优势互补。通过各服务组织的分工协作，密切配合，真正实现立体化的多功能的服务网络，为农户走向市场免去后顾之忧。
三是按照“平等互利，独立发展”的原则，为农业社会化服务体系正确定位。农业社会化服务体系，同农业产业化密切相联，但它不等同于农业产业化链条中的“龙头”，更不是直接进行各项专业化生产的“龙尾”，它是推进农业产业化发展的润滑剂，对农业产业化发展程度、效益起着举足轻重的作用。在推进农业产业化过程中，农业社会化服务应作为独立的新兴产业，在充分满足产业化链条各环节需要的前提下，实现服务性质的有偿化和服务经营的企业化。
四是按照“理顺运转机制，形成良性循环”的原则，完善农业社会化服务体系的运转机制。在管理体制上，由各级政府协调各服务组织之间的关系，减少相互间的重复建设和利益纷争，使服务组织逐步向一体化、集团化方向发展。在运行机制上，借鉴国外各种涉农经济技术部门等社会化服务组织主要通过合同购销、合作供销等形式与农户密切联系的经验，建立起灵活多样又有章可循的运行机制。
五是坚持“依法服务，接受监督”的原则，建立起日益完备的农业社会化服务的法规体系。根据各地实际情况，适应市场运作规律，制定相应的政策和法规，既要强化对农业社会化服务组织行为的规范，保护农民利益，防止借服务之名，向农民乱收费，甚至坑农、害农，增加农民负担；也要保障各服务组织的基本权益。
三、加强产业化链条中中介组织和农户的自身建设
中西部各省区建立的数以十万计的产业化经营组织，在带动农民闯市场过程中，分化组合，跌宕起伏。有的已因亏损不支而宣告破产，有的还在艰难维持，有的发展势头良好。造成这种局面的原因是复杂的，加入WTO后，中介组织和农户要继续发展，寻求更大的经济效益和社会效益，就要对症下药，找准突破口。
一是正确认识农业产业化各类型经营模式的特点，趋利防弊。中西部地区已经出现的农业产业化组织，大致可分外力带动型、中介连接型和自发形成型，这几种类型可以说各具利弊，需要认真分析和选择。
外力带动型以“公司+农户”为典型，比较适合在市场风险大，技术要求高，产业化程度强的生产领域，是大中型工商企业进入农业的首选方式。因此，无论是大中型工商企业、乡镇企业还是农口系统企业，都应在扩展投资领域时看到经营农业的巨大潜力，特别在“中西部发展战略”和“西部大开发战略”实施后，中央已出台一系列优惠条件，要抓住这一有利时机，大胆承担起“龙头”这一重任，利用自己的经济实力和科学的运行机制，形成较强的拉动能力，带动一方百姓纳入产业化经营，同时使企业自身在这种经营中创造较好的经济效益。从利益机制来看，公司独立于农户之外，在经营活动中处于主导地位，而农户则处于从属地位。这种类型同以农户为主导的农业产业化方向有些距离，但在农业产业化的初始阶段，在农民既无从商经验又无经济实力的情况下，这些企业或公司进入农业，在解决了农产品加工和市场问题的同时，还增加了农业投入，带来了先进的技术和管理，是比较受农户欢迎的一种形式。各级政府应积极鼓励和支持这种类型经营模式的广泛发展。
当然，这种模式也存在一些问题。一是这些公司参与农业产业化经营，首要的目的是赚钱，分享加工销售环节的利润，这意味着农业利益的流失。二是企业和农户是不同的利益主体，但由于双方在组织功能上的不对等，一旦经营不善，企业利益得不到满足或发生亏损时，农户利益首当其冲受到威胁。三是由于我国市场发育不健全，缺乏监督制约机制，双方发生利益纷争时，受损的往往是分散的农户。这种现象在中西部地区已有发生，需要各级政府给予正确引导。
自发形成型以“专业协会+农户”、“合作组织+农户”等为典型，比较适用于有一定规模的、专业化程度较高的种植业和养殖业，尤其是在推广新技术、新产品、新方法过程中更显优势。从利益机制看，这种类型里的农户在产业化链条中处于主体地位，投资低，收效高，能够分享产业化经营的平均利润，真正实现了农业产业化的目标。虽然因乡村经济技术服务实体还不完善、资金和人才短缺等，这种类型所建立的中介组织规模都比较小，对农户的带动能力和范围还很有限，在市场竞争中往往处于劣势，但这种类型符合农户的心理需求，代表了农业产业化发展的方向。各级党和政府应大力扶持农村专业协会、特别是合作组织的发展，为这种类型中介组织的建立排忧解难，为共同健康发展创造条件。
中介连接型以“批发市场+农户”和“生产基地+农户”等为典型。这种类型适用于某地区已具有某项产品的生产传统，但农户的生产能力参差不齐，统一组织较困难的地区。由于农户投资少，自主性强，对发展中西部农村经济尤为适用。从利益机制看，这种类型中的农户，经营自主性得到充分发挥，在充分享受到市场或基地提供的服务的同时，生产方式和时间由自己确定，在流通领域以什么方式和价格进行交易也完全由自己作主，因而成为深受农户欢迎的一种形式。但由于受新旧体制转变过程中多种因素的制约，农村市场体系的建设和生产基地的培育，尚属薄弱环节。社会化服务的滞后和市场信息的欠缺，使农户在承受农产品生产风险的同时还要承担市场风险，需要各级政府给予全面的支持。
二是加强管理，理顺机制，增强竞争力。从产业化链条体系内部来看，农民是农业产业化经营的主体。只有建立合理的利益分配关系，才能充分调动农民从事产业化经营的积极性，才会不断加强农产品原料基地建设。在保证产业群体内部各方面都有利可图的前提下，提倡龙头企业通过实行保护价格收购，按农户出售产品数量返还部分利润等方式，与农民建立稳定合理的利益分配机制。根据不同农户在产业化链条中所处的不同地位，逐步形成以龙头企业为核心，由内到外，由紧密到松散的多层次的利益分配梯度。要建立严格的合同约束机制，规范各方行为。中介组织和农户可以按照“进出自由，双向选择”的原则自由结合，但一旦纳入到了产业化链条这个体系中，就必须借助合同契约的形式，明确各方的经济责任、享有权利和应尽义务，规范各方的经营行为，协调龙头与龙尾的关系，维护产业化链条的发展。要建立风险共担机制，真正形成利益共同体。根据“入股自愿，退股自由”的原则，鼓励农户以土地使用权及产品、技术、资金等要素入股，采取股份制或股份合作制等形式，逐步与龙头企业结成风险共担、利益共享的以产权关系为纽带形成的紧密型合作的利益共同体。
三是转变观念，提高素质，推动农业产业化向纵深发展。在我国新旧体制转换过程中和农业产业化的初始阶段，无论是处在龙头地位的中介组织还是构成龙尾的农户群体，都要转变因传统观念影响而形成的一些不适应产业化发展的观念，全面提高素质，以推动农业产业化向纵深发展。要转变组成产业链就是实现了农业产业化的观念，不断延长产业链条。要把已组成的产业链当作经济运行和发展的过程，尽力延长产业链条，不断对农产品进行多层次的深加工和精加工，不断开拓市场，增大市场容量，推动本地区本行业的农业产业化向深度和广度发展，真正发挥“龙头”的带动作用。要转变中介组织与农户只是买卖关系的观念，摆正双方位置和关系。从农业产业化的内涵可以发现，中介组织与农户作为各自独立的经营者和利益主体，按照市场交换的原则发生经济联系，双方已形成了“风险共担，利益均沾”的利益共同体，已形成一条你离不开我、我也离不开你的产业链。在这条产业链上，中介组织与农户是相互独立的经营主体，相互关系主要不是产业分工关系，也不是非市场安排关系，而是经营关系。要在这种经营关系下实现双方经济利益同步增长，需要双方的共同努力。农户要转变观望、畏难等小农观念，主动适应农业产业化的要求。从中西部各省区已出现的农业产业化的初步运行可以看出，农户作为农业产业化的主体，其能力和素质决定着产业化经营能否健康发展和自身的经济利益能否得到实现。应该说，数以亿计的中西部地区的广大农户，出于生存本能，都有要脱贫致富奔小康的愿望。但面对眼花缭乱的市场变幻和千姿百态的中介组织，想参与又不敢迈步。既怕自己没有财力和经验，经不住市场的冲击，又怕自己缺少文化和技术在产业经营中失败。因此，畏难，观望，徘徊，对中介组织带动农户的经营行为，总要见到有农户获利后才肯介入。在经营中又显露出明显的“自私、保守”等小农意识，对产业化发展十分不利。要推进农业产业化经营，改变农户的贫困落后状况，需要农民清醒认识自己的角色定位，积极主动地投身到市场经济大潮中，当农业产业化的中坚力量。既要转变老守田园、小富即安观念，树立起强烈的经营意识，自觉地把自己的生产经营行为纳入本地区的农业产业化进程当中，在积极参与中获取自己最大的经济利益，又要转变闭塞、畏难观念，充分认识文盲或半文盲对发展农村经济，对自己求富奔小康的制约和阻滞，主动参加文化知识的学习，提高文化素质，以适应新世纪农村经济发展的需要。同时要转变满足现状，靠天吃饭的观念，自觉学习科学技术，至少要有一技之长，能够独立参加社会劳动分工与专业化生产的经营分工，真正发挥在农业产业化进程中的主体作用。