授权经营——建立现代企业制度的重要举措，本文主要内容关键词为：重要举措论文,建立现代企业制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
提要：前不久，深圳市政府选择市建设集团公司进行国有资产授权经营试点，目前已正式运作。授权经营后的建设集团经营机制有什么变化，企业产权关系如何，怎样保证国有资产安全增值等，这些都是要在改革中解决的问题。对此，本文将作具体分析。
由于深圳市建设集团公司具备了产权明晰、资产规模较大、效益较好、管理规范等条件，深圳市委、市政府最近选择建设集团公司进行国有资产授权经营试点，已将其改造成为国有资产经营性公司，目前已正式运作。授权改制对于建设集团是一次寻求新的发展机遇的重大转折，也是深圳市现代企业制度探索中的重大举措。
一、授权经营与建立现代企业制度
授权经营后的集团公司，成为国有资产经营型公司，由市国有资产管理委员会授权经营。改制后的建设集团公司维持原名不变，公司实行总经理负责制，设监事会。建设集团公司下属一级企业纳入市企业分类定级方案，其领导人员和产权代表，由集团公司直接任免或委派。授权经营后的集团拥有对下属企业的国有资产经营决策权、国有资产优化配置权、国有资产收益权、国有资产产权代表和企业领导人员的管理任免权。目的是把建设集团公司改造为在特区、在全国具有一定影响的国有资产经营型公司，成为具有现代企业制度特征、公司管理体制健全、投资经营特点突出、适应市场竞争要求的现代大型企业集团。
二、授权经营的工作重点
国有资产授权经营对集团公司工作提出了新的更高的要求。这次授权经营试点工作的核心，是进一步理顺国有资产产权关系，按照建立现代企业制度的要求，对大型企业集团的现有管理制度进行改革与完善，因此，我们始终抓住“改制”这条工作主线推动各方面的工作，着重抓了以下几项工作：
（一）突出资产管理建立集团公司统一运作机制。为保证授权经营后的集团公司具有国有资产安全增值的基础，国有资产经营活动能有效展开，国有资产管理委员会在“授权经营方案”和“授权经营章程”中，明确了集团公司是一个自主经营的经济实体，是在社会主义市场经济中具有独立发展能力的整体，所属企业是集团公司经营运作的有机组成部分，以统一经营运作的方式发挥集团公司的优势。为此，集团公司进行了以下统筹协调：
第一，落实集团公司对全集团内国有资产的管理职能。依据授权经营试点方案的要求，集团公司代表国有资产管理委员会对整个集团公司国有资产施行归口管理和经营；集团公司向所属公司选派产权代表，或委任经营者，对所属企业国有资产实施全权管理；集团公司与所属企业共同制定切实可行的措施，保证集团内国有资产安全增值；对所属企业国有资产收益实施统一管理。
第二，形成集团公司国有资产的统一经营运作机制。集团公司依据国家、特区的产业政策，制定集团公司统一的产业发展规划和相应产业政策，要求所属企业共同执行；集团公司对有条件的重大项目施行统一对外、统一投资；集团公司对资金将按照重大项目统筹融资、营运资金集中流通、自有资金自主使用的原则适度统一管理。
第三，通过监事会对集团公司实施统一监督。对集团公司经营活动的监督，须转移到监事会统一监督体制上来。
（二）落实所属企业国有资产授权经营职责。为使自主经营权能得以实现，集团公司将参照国有资产管理委员会对集团公司的授权形式，要求所属企业在保证国有资产以集团公司有一定经营回报率的前提下进行相应授权，并向所属企业颁发《国有资产授权占用证书》和《国有资产授权经营责任书》及《企业国有资产经营责任书》，同时，集团公司将制订“深圳市建设集团公司国有资产经营管理暂行办法”，明确赋予所属企业经营的职权。
1.给予所属企业经营国有资产的明确范围。根据国有资产管理委员会对集团公司的授权经营方案和集团公司的实际情况，集团公司将下列国有资产划定给所属企业占用经营：集团公司所属全资公司已占用的国有资产；股份制企业、中外合资、合作企业及内联企业中已占用经营的国有资产；集体企业占用的国有资产；按法律、法规规定应属于国有的其他资产。对股份制公司按建立产权代表制度，经营活动了解制度和签定“经营责任书”的方式进行管理。
2.集团公司赋予所属企业相应职能。依据集团公司的授权范围所属企业将拥有一定经营职责。第一，全权经营授权范围内的国有资产；第二，组织下属企业资产收益的收缴和取得相应分成；第三，选择所属企业的主要经营者和产权代表。第四，根据需要设立独立财务核算机构统一调配、监管、运用下属企业的资金。第五，以企业法人身份对外进行各项经济活动。
3.集团公司授予所属企业相应的经营管理权力。所属企业可以按照集团公司颁发的《国有产权授权经营责任书》和《国有资产经营责任书》，对下属企业进行产权登记和管理，制定有关制度，明确经营责任，确保国有资产的安全增值；制定企业经营计划；在集团公司赋予的权限内，有权对下属企业进行拍卖、转让、兼并、破产，有权结合实际，组织下属企业的新项目、新产权、新股份资金的再投入。
4.集团公司结合经营实际赋予所属企业一定的自主权；所属企业有权自主决定利用公积金开展自我改造项目，在投资资金额定权限内的新项目只报集团备案。利用自有资金购置非生产性资产（高级轿车除外）不用报集团公司审批。企业经理有权按有关规定聘用或解雇员工。所属企业可根据工作需要自主决定聘用专业技术人员，自行参照国家考核标准实行职称评聘，也可以实行低职高聘或高职低聘。企业有权自行决定机构设置和人员编制。企业经营者可自主确定和调整员工工资标准、工资等级和分配形式。
（三）、建立国有资产安全增值保证体系。
1.建立产权代表和法定代表人委派体制。集团公司按照股份制企业章程规定，选派的董事为集团公司的产权代表，产权代表对集团公司负责。产权代表要组织实施产权代表报告制度，产权代表要向集团公司报告股份公司股东大会，董事会研究的议题，落实集团公司经营管理意图，报告股份公司资产变动，重大经营决策，重大经营活动。产权代表由集团公司考核管理。国有全资公司的经营者由集团公司委派，经营者行为须贯彻集团公司的发展目标。经营计划，实现集团公司的决策意图。
2.按照投资经营性公司的要求建立健全企业内部管理体系。集团公司制定了“国有资产管理实施细则”，建立健全投资管理系统，设立相应机构对国有资产的存量、流量、增量进行管理，对国有资产的流转、使用、收缴进行监督；根据集团公司的发展需要对国有资产优化配置和调节调配；对国有资产收益进行核查、监督；制定了各种必要的规章制度，使国有资产的变动有登记、有备案、有报批、有档案、有责任人；制定了必要的规章，使各种项目投资论证多元化，投资申报程序化，投资审批联席化、投资管理跟踪化，目的是逐步形成富有生命力的稳健经营机制。
3.建立国有资产收益缴制度。集团公司建立了国有资产收益管理部门，专职国有资产收益的核查、收缴。收益收缴实行经理和财务主管负责制，要求国有资产收益必须足额及时上缴，并把国有资产收益上缴情况作为考核企业经营者业绩的条件。为调动所属企业的积极性，集团公司将根据实际情况，采取下属企业申请再投资的形式支持企业发展。国有资产收益收缴方法将以集团公司制定的“国有资产管理实施细则”执行。
4.建立集团公司资金统一结算服务体制。多年来，集团公司内所属企业资金独立进行运作，资金的分散，导致有的公司资金短缺，有的公司资金沉淀，有的资金使用成本高等问题。这次授权经营改制后，这种状况必须彻底改变，以充分发挥资金运作的整体效益为集团内各级企业服务。因此，要借鉴我市一些集团公司成功的经验，成立建设集团公司资金结算中心，仿效银行运作机制发挥资金整体运作优势。结算中心的主要运作方式是：(1)在组织上，集中统一分级管理，杜绝资金“节外生枝”和“体外循环”；(2)在运作上，实行统存统贷自存自贷相结合原则，自有资金自主使用，统一结算。充分发挥集团公司和下属企业向银行贷款的两个积极性。为集团公司整体发展提供有效的资金服务；(3)在资金使用审批上，简化审批程序，把握审批权限，提高办事效率；(4)在利率上，存贷利息与银行一样，集团公司在一定范围内提供优惠条件，不增加所属企业的负担；(5)在服务上，力争随用随办，根据需要上门服务，尽量给予一切方便。
5.建立能激励各方面积极性的分配体制。按照“效率优先，兼顾公平”的原则和工资总额增长低于经济效益增长，个人收入增长低于劳动生产率增长的两个低于原则，侧重向经营者、高科技人员和一线生产人员倾斜。
6.建立民主管理保障体系。继续坚持工会代表职工向董事会、监事会反映职工意见的做法，积极维护职工的合法权益。推荐职工代表、股东代表进入监事会、董事会，参与对企业经营、决策、管理、监督。发挥监事会、党代会、职工代表大会、股东代表大会的监督作用。