【摘要】河道堤防的建设是人们充分合理利用河道河流的一种形式，有效优化水资源环境，同时对于生态环境的保护以及环境的美化方面都有重要的作用，对水利工程中的堤防建设工作而言，因为其涉及到整个水利工程的安全，关乎整个下游区域的安全，因此，加强堤防管理工作是具有重要的现实意义的，针对于当前堤防管理工作中存在的一些问题，需要水利工程部门的相关负责人及时的采取措施予以解决，确保水利工程的安全。
【关键词】堤防管理 水利工程 问题措施
为了适应当前我国社会经济的快速发展，早在20世纪八十年代，我国就已经通过了《中华人民共和国河道管理条例》。此条例主要是为了增强我国河道堤防的管理以及为防洪的安全性提供保障，充分发挥出湖泊和河流的综合性效益，河道堤防工作涉及到了河道管理诸多方面，所以说我国对河道堤防的管理工作非常的重视。河道堤防可以起到防洪和抗灾的作用，它是我国防洪工作中重要的安全保障。河道堤坝非常的坚固，具备足够的承受能力可以将洪水全都挡在堤坝防护的外侧，防止洪水对周边居民的生命财产安全造成损害。
一、水利工程堤防管理重要性
水利堤防建设是一种存量建设，只有科学合理地利用，才能使堤防资源开发和保护更加有效，从而促进水利管理工作的可持续发展。要合理有效地利用水利堤防工程，发挥其最佳
经济效益，对第二、三产业的发展有十分重要的作用。
二、当前水利堤防管理中存在的问题分析
2.1对于堤防的管理意识欠缺
现阶段我国正处于向高质量发展转型的重要阶段，在国家未开展河长制、湖长制、长江大保护等专项行动前，经济发展是主要的中心思想，很多领域都要为经济发展来提供服务。这样就很容易造成部分水利工程管理单位忽视了对堤防管理工作重要性和必要性认知，在意识上没有足够的重视，尽管国家从堤防管理的现状出发，出台了很多的文件政策，但是在具体的落实上并没有起到预期的效果。堤防周边群众因文化水平较低，未经历较大的洪水灾害，违法成本较低，对水利工程的重要性认识不足，导致了部分群众在堤防上倾倒垃圾，开垦种植，破堤取土，建规建筑等破坏堤防安全的行为时有发生。
2.2管理的措施低下，效率不高
首先，管理的方式较为落后，从当前的堤防管理现状来看，堤防管理工作的开展大都属于被动式的管理，没有严格的和高效的监测和维护的程序，造成河道堤防管理的很多隐性问题难以被发现，给河道堤防带来潜在的威胁，在科技的推动下，卫星定位技术、无人机技术被应用于河道的堤防管理工作中，但是由于缺乏相应的数字化和信息化管理体系，取得的效果并不是很明显；其次，违法行为的处罚制度不够严格，水利工程的堤防管理工作的主要工作内容就是对河道中堤防的建设和管理的目标进行承担，而对于其中很多的违法行为的处罚机制并不是很严格，起不到警示作用，而且相应的法律法规也有很明显的滞后性。
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2.3高素质人才队伍的不完善
从水利工程堤防的管理现状来看，我国的河道堤防管理方面相对于其他的工作来说，并没有特别的吸引之处，而且地处偏远或郊区、造成很多的高素质人员不愿意任职，这是与其自身堤防管理的重要性和必要性要求不相吻合的，它的管理工作重要性需要高素质的人才队伍进行任职，主要由于很多的堤防管理领导者在意识上没有全面的认识，缺少正确的方针制定，对于工作人员的理论和技术培训工作不够，很多的堤防管理人员在专业知识的构成和技能水平上还远远达不到相应的要求，对于人才的激励措施也很欠缺，工作人员的积极性不高。
三、加强水利工程管理中的堤防管理
3.1加强管理人员的综合素质完善
做好堤防管理工作首要的一个基础就是有高素质管理人才的支持，管理人员的综合素质高低直接影响着堤防管理工作是否高效。基于此，从长远的角度考虑，堤防管理部门就要加大对人才的培养力度，不断的进行技术培训和学习，并对人才的结构和技术方面进行与实际需求相适应的搭配。在进行技术培训的同时还要选择经验丰富的老员工进行现场的指导，可以开展堤防管理的专题讲座，宣传切实可行的堤防巡查经验手段和相应的应急抢险方法，并积极的宣传先进的管理手段和方法，然后在制定相应的考核和评价体系，综合检验管理人员的素质水平，此外，在进行堤防的效益投入上要进一步的加大，保障管理人员的切身利益。
3.2建立长效管控机制
想要保证河道堤防的管理工作能够顺利开展，必须要建立规范的管机制。在下一阶段，我们必须要建立河道地方的管理维护体系，其体系需要具有市场化以及专业化和社会化。为了使提防的边坡更加稳定，以及设施保护的更加完好，必须要进行有效的管理以及科学的掩护工作。对于养护工作可以采取开放式的招标，选择口碑较好的养护公司，实施市场运作并采取管养分离的制度。依照合同的内容履行其相应的责任。作为管理方一定要安排专门检查提防养护方面的工作人员，并且对工程的掩护以及质量评价进行考核。相关的技术型员工必须要全面掌握工程的实际情况，并完成检查和检测的工作，及时的发现提防管理中存在的安全隐患，采取相应的处理措施。同时，还要建立联动机制，河道提防的管理部门必须定期和相关的部门进行沟通与交流，形成良好的联动机制。加大执法的力度，发现违法时间必须给予严厉的惩罚，从根本上做好河道提防的管理工作。
3.3做好堤防绿化工作，加强河道堤防工作的自我保护能力
根据自身的实际情况，河道管理工作应该采用绿化工作的确定与水土资源植物种植相结合的方式来进行。同时结合流域段内经济发展的具体情况，采用合理的经营方式。根据绿化的工作目标，分期、分段消除工作目标段内的空白段，同时及时的对老龄树木进行更新，针对不同的树木地段进行树种选择，采用防护林与经济林相结合的方式，使得堤防管理工作走上自盈自管的道路。同时，采取多种经营与水土资源同时开发的方式，通过承包到户的方法也是对地方管理工作进行补充的一个重要方式。最终形成河道堤防自我保护能力，提高堤防的自我防御体系。
结语
在我国水利工程管理中，强化堤防管理是至关重要的工作，这是保护堤防范围内人民生命财产安全的必然选择，关系着国计民生未来发展的举措。各堤防管理部门应给予足够的
重视，全面结合河长制、湖长制建设，确保水利工程的安全运行。
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[3]河道堤防管理的必由之路-管养分离[J].决策与信息，2010（11）：176-177.
论文作者:唐道兰,王丽
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第15期
论文发表时间:2019/9/19
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